2022年對于全球碳市場來說是充滿挑戰(zhàn)的一年。全球經(jīng)濟(jì)逐漸在后疫情時(shí)代中復(fù)蘇。然而，2022年初的俄烏沖突又給碳市場帶來前所未有的挑戰(zhàn)，其引發(fā)的全球能源危機(jī)不僅揭示了各國對能源的高度依賴程度，更變相成為氣候政策的壓力測試。根據(jù)國際碳行動(dòng)伙伴組織（ICAP）于2023年3月發(fā)布的《全球碳排放權(quán)交易：ICAP 2023年進(jìn)展報(bào)告》，全球碳市場在多重挑戰(zhàn)下展示了對外界沖擊的彈性與韌性，在波動(dòng)中穩(wěn)步發(fā)展。本文將從能源危機(jī)下碳市場發(fā)展、2022年全球碳市場發(fā)展趨勢總結(jié)（包括歐盟、韓國等代表性碳市場分析）等方面對全球碳市場的發(fā)展歷程進(jìn)行闡述，最終對碳市場的發(fā)展做出展望。

一、能源危機(jī)下的全球碳市場發(fā)展

(資料圖片僅供參考)

在全球能源市場震蕩加劇的大背景下，能源危機(jī)非但未削弱各國的減碳決心，反而促使各國政府就如何降低對油氣資源的高度依賴、保證能源危機(jī)與氣候政策的協(xié)調(diào)性展開思考。各國在加速脫碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中，碳排放權(quán)交易成為有效的政策抓手。

在外部沖擊頻發(fā)時(shí)期，碳市場韌性的重要性日益凸顯。2022年，在俄烏沖突引發(fā)的能源斷供等因素的直接沖擊影響下，全球碳排放交易體系并未受到大規(guī)模沖擊，總體趨于穩(wěn)定的全球碳配額價(jià)格亦可展現(xiàn)出其應(yīng)對外部沖擊時(shí)具備較強(qiáng)的靈活性、抗壓性及恢復(fù)性。在2022年上半年，全球能源危機(jī)爆發(fā)導(dǎo)致了能源價(jià)格猛增、通貨膨脹壓力持續(xù)擴(kuò)大等一系列現(xiàn)象發(fā)生，在此情況下，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、特別是能源相關(guān)商品的價(jià)格指數(shù)在各交易地區(qū)均出現(xiàn)不同程度的上漲；對比之下，配額價(jià)格指數(shù)變化幅度較小。從全球各碳排放交易體系配額價(jià)格數(shù)據(jù)分析，2022年，盡管多數(shù)體系配額價(jià)格動(dòng)態(tài)略有波動(dòng)，但整體價(jià)格體系穩(wěn)定、成熟，2022年底碳價(jià)與2022年初基本持平。

圖1 2022年全球碳市場配額價(jià)格動(dòng)態(tài)

數(shù)據(jù)來源：ICAP 《全球碳排放權(quán)交易：ICAP 2023年進(jìn)展報(bào)告》,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院整理

二、全球碳市場發(fā)展?fàn)顩r概述

隨著相關(guān)機(jī)制的不斷完善健全，全球碳市場在其所覆蓋的政府層級、地域范圍以及行業(yè)等方面逐步擴(kuò)大，且收益在2022年繼續(xù)刷新歷史記錄。

（一）從超國家到地方，碳市場在不同的政府層級穩(wěn)定運(yùn)營

全球碳市場的政府實(shí)施層級方面存在一定多樣性及復(fù)雜性。首先，涉及運(yùn)行碳市場的政府層級范圍廣泛，從城市、省/州、國家到超國家層級運(yùn)行的碳市場均已存在。其次，在各層級下運(yùn)行的碳市場亦存在一定交叉度。例如中國全國碳市場覆蓋的地域范圍包含北京、重慶等地方試點(diǎn)碳市場所覆蓋的城市，然而其行業(yè)包含范圍不同，全國碳市場僅納入電力行業(yè)，而其他省市級試點(diǎn)則有不同部門的排放覆蓋；從包含的控排企業(yè)來看，全國碳市場和試點(diǎn)碳市場沒有重復(fù)，在全國碳市場履約的企業(yè)就不會(huì)再包含在試點(diǎn)碳市場之中。與2021年相比，全球新增2個(gè)國家級碳市場和1個(gè)州級碳市場，全球碳排放交易體系下覆蓋的溫室氣體排放量比例與上年持平，均為17%。

圖2 政府層級間運(yùn)營的碳市場

數(shù)據(jù)來源：ICAP《全球碳排放權(quán)交易：ICAP 2023年進(jìn)展報(bào)告》,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院整理

（二）全球碳市場收益屢創(chuàng)新高，2022年高達(dá)630億美元

2022年的情況再一次證明了碳市場交易體系是為政府增加額外收入的有效來源。在收入總額方面，得益于配額價(jià)格的持續(xù)增長、拍賣機(jī)制的引入、配額拍賣比例的日益增長以及碳市場的不斷擴(kuò)展，2022年全年碳市場收入創(chuàng)下歷史新高，達(dá)到630億美元。自2008年以來，全球碳交易體系已籌集超過2240億美元資金，其中該收入一半以上均為2021、2022年兩年創(chuàng)造。作為全球成交量及成交額最大的碳交易體系，歐盟碳市場碳配額收入占據(jù)全球領(lǐng)先地位，全球募集資金的近65%均從歐盟碳市場產(chǎn)生。

碳市場的拍賣收入可為司法管轄區(qū)內(nèi)政府帶來附加收益，越來越多的政府傾向于將該筆資金用于資助包括能效提升、發(fā)展低碳交通，以及開發(fā)利用清潔能源和可再生能源等氣候項(xiàng)目，補(bǔ)貼支持新興技術(shù)以及幫助弱勢群體和低收入群體，進(jìn)一步發(fā)揮碳市場的關(guān)鍵作用，助力實(shí)現(xiàn)氣候行動(dòng)中的公正轉(zhuǎn)型。

圖3 全球碳配額收入總覽

數(shù)據(jù)來源：ICAP《全球碳排放權(quán)交易：ICAP 2023年進(jìn)展報(bào)告》,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院整理

（三）全球碳排放權(quán)交易體系在地域范圍上逐步擴(kuò)展

與上年年度報(bào)告相比，今年全球碳排放交易體系在體系數(shù)量以及覆蓋洲際范圍均有增加：

1.奧地利、黑山和華盛頓州三地于2023年1月前啟動(dòng)碳市場：

奧地利：奧地利國家排放權(quán)交易機(jī)制（NEHG）于2022年10月正式啟動(dòng)。在2025年之前，奧地利采取30歐元/噸的固定的碳交易定價(jià)機(jī)制和靈活的總量控制機(jī)制，并計(jì)劃將于2026年后引入拍賣機(jī)制。該碳市場覆蓋行業(yè)范圍作為歐盟碳市場的有效補(bǔ)充，涵蓋歐盟碳市場并未納入交易體系的建筑和運(yùn)輸部門的排放。

華盛頓州：美國華盛頓州總量控制與交易體系的首個(gè)履約期于2023年1月開始，約覆蓋該州70%的溫室氣體排放。該交易體系在涵蓋行業(yè)范圍等設(shè)計(jì)上與加利福尼亞總量和交易機(jī)制十分類似；且研究表明，在定價(jià)、配額分配方式等方面，參考加州機(jī)制對于華盛頓州來說是一項(xiàng)極具成本效益的選擇。

2.拉丁美洲和亞洲共13個(gè)國家地區(qū)處于計(jì)劃實(shí)施或考慮實(shí)施碳市場機(jī)制狀態(tài)，其中：

印度：印度議會(huì)于2022年通過了《2022年節(jié)能修正案》，該法案為印度碳市場建設(shè)提供法律基礎(chǔ)。法案首次提出建立全國碳市場，集中各個(gè)行業(yè)的碳和環(huán)境信用交易，并計(jì)劃于2023年7月開始引進(jìn)自愿碳減排抵消機(jī)制，并將于2024年開始首個(gè)以碳排放強(qiáng)度為基礎(chǔ)的履約周期。

3.非洲在碳市場建設(shè)方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐，其中：

尼日利亞：尼日利亞作為非洲首個(gè)以碳排放交易體系助力緩解氣候變化問題的國家，其行動(dòng)舉措代表了非洲在碳市場建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)了大跨步質(zhì)變。2022年8月，尼日利亞環(huán)境部部長宣布，該國已著手部署國家碳排放交易體系的相關(guān)工作，并致力于將其與2021年已通過的《氣候變化法》協(xié)同發(fā)揮作用，共同助力實(shí)現(xiàn)國家氣候目標(biāo)。

圖4 全球碳市場發(fā)展?fàn)顩r一覽

數(shù)據(jù)來源：ICAP 《全球碳排放權(quán)交易：ICAP 2023年進(jìn)展報(bào)告》,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院整理

（四）對全球代表性碳市場的分析

ICAP報(bào)告對全球16個(gè)正在運(yùn)行的代表性碳市場進(jìn)行多維度匯總，其以各碳市場涵蓋所屬管轄區(qū)總排放占比為X軸、2022年配額平均成交價(jià)為Y軸、各市場覆蓋排放量為氣泡大小，對2022年全球碳市場發(fā)展情況進(jìn)行匯總。本文將選取圖中歐盟、韓國兩個(gè)典型碳市場進(jìn)行2022年發(fā)展概況的說明。

圖5全球代表性碳市場多維度總覽圖

數(shù)據(jù)來源：ICAP 《全球碳排放權(quán)交易：ICAP 2023年進(jìn)展報(bào)告》,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院整理

1.歐盟碳市場：能源危機(jī)并未削弱其氣候雄心，2022年歐盟碳市場穩(wěn)中向好

整體來看，2022年全年，隨著地緣政治沖突引發(fā)歐洲能源危機(jī)、不斷提升的氣候雄心等政策事件的發(fā)生，歐盟碳市場在波動(dòng)中承壓前行，歐盟平均碳價(jià)為81歐元/噸，相較于2021年漲勢趨弱。首先，2022年初，法國核電預(yù)期產(chǎn)量的下降以及歐盟天然氣儲(chǔ)備量的降低均提升了市場對高碳能源的需求，這兩起能源供需變動(dòng)事件引起市場對碳配額的長期需求增加，碳價(jià)一度猛增突破95歐元/噸大關(guān)。另一方面，在地緣危機(jī)的影響下，氣候政策的收緊趨勢對碳價(jià)形成有力支撐。其次，2022年12月，歐洲議會(huì)和歐盟各國政府就歐盟碳排放交易體系改革方案達(dá)成臨時(shí)協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容包含對現(xiàn)有電力、工業(yè)及航空設(shè)置更為嚴(yán)格的排放上限、逐步取消工業(yè)部門免費(fèi)碳配額、2028年計(jì)劃引入覆蓋建筑和道路運(yùn)輸?shù)钠叫刑际袌觯W盟碳排放交易體系2號）等一系列措施。該舉不僅體現(xiàn)歐盟政府為應(yīng)對氣候變化不斷提升的氣候雄心，助力實(shí)現(xiàn)2030年將碳減排量較1990年減少55%的氣候目標(biāo)，同時(shí)更增強(qiáng)了碳市場投資者的信心。

圖6 2022年歐盟碳市場價(jià)格走向（單位：歐元/噸）

數(shù)據(jù)來源：ICAP官網(wǎng),中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院整理

2.韓國：較為寬松的機(jī)制設(shè)計(jì)影響了碳市場的減排效果

在全球范圍內(nèi)，韓國是行業(yè)及溫室氣體覆蓋范圍廣泛的典型碳市場代表。在行業(yè)覆蓋范圍方面，將電力、工業(yè)、建筑、交通、國內(nèi)航空以及廢棄物行業(yè)納入需履約行業(yè)；在溫室氣體覆蓋范圍方面，將CO2、CH4、N2O、PFCs、HFCs、SF6六大溫室氣體排放涵蓋在內(nèi)。得益于較為全面的行業(yè)和溫室氣體種類覆蓋范圍，韓國碳市場所覆蓋的排放占本國總排放的74%；然而從減排效果來看，其實(shí)際情況并不理想。

韓國碳排放量水平在全球范圍內(nèi)排名靠前，2021年碳排放量居世界第八位，且自1990年來整體呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢。2022年1月25日，韓國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處更新其“2030國家自主貢獻(xiàn)”目標(biāo)，計(jì)劃到2030年溫室氣體排放較2018年減少40%，高于此前設(shè)定的26.3%的目標(biāo)。然而從當(dāng)前排放水平和效果來看，韓國減排效力并不理想。2021年，韓國碳排放量相比1990年增長146%，較2015年全國碳市場建立時(shí)增長16%，較2018年僅減少8%。

圖7 1990-2021年韓國碳排放（百萬噸）

數(shù)據(jù)來源：Our World in Data,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院整理

相對寬松的碳市場機(jī)制是韓國減排效果未能達(dá)到預(yù)期效果的主要原因。韓國碳市場的建立之初，對氣候政策有話語權(quán)的政府組織傾向于采取行政管理手段而非碳交易機(jī)制來達(dá)到控排效果，而與政府組織聯(lián)系緊密的代表性商業(yè)組織（如鋼鐵企業(yè)）并不支持氣候相關(guān)政策的出臺。在各方利益平衡下，具有較寬松的碳交易額度和可商議的企業(yè)減排目標(biāo)的韓國碳市場由此形成。

從2022年碳價(jià)來看，波動(dòng)下跌是韓國碳價(jià)的主要趨勢，從年初的3.2萬韓元/噸跌至1.32萬韓元/噸，跌幅高達(dá)59%。在上半年的3月和6月，韓國碳市場分別經(jīng)歷了兩次大幅下跌， 6月14日，2022年最低碳價(jià)出現(xiàn)，一度跌至1.21萬韓元/噸。雖然2022年整體波動(dòng)劇烈，但考慮到年底宣布收緊的氣候目標(biāo)，韓國碳市場碳價(jià)預(yù)計(jì)長期仍會(huì)呈現(xiàn)上漲趨勢。

圖8 2022年韓國碳市場價(jià)格走向（單位：韓元/噸）

數(shù)據(jù)來源：Our World in Data,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院整理

三、碳市場發(fā)展展望

短期內(nèi)，俄烏沖突引發(fā)的能源限制問題依然是全球碳市場不確定性的重要因素。該因素對全球，特別是歐洲地區(qū)碳市場波及影響程度大概率取決于當(dāng)?shù)靥际袌龅捻g性，及政府應(yīng)對能源危機(jī)和氣候變化協(xié)同關(guān)系的調(diào)節(jié)機(jī)制。

中長期內(nèi)，預(yù)計(jì)全球碳市場呈現(xiàn)出廣度、深度持續(xù)加強(qiáng)以及國際合作穩(wěn)步發(fā)展的穩(wěn)中向好形勢。首先，國家、地區(qū)層面的碳市場建設(shè)和規(guī)劃工作將穩(wěn)步推進(jìn)，在地域范圍內(nèi)持續(xù)擴(kuò)大影響范圍和程度。其次，各碳市場不斷優(yōu)化自身機(jī)制，表現(xiàn)在覆蓋行業(yè)持續(xù)擴(kuò)大、溫室氣體范圍逐漸全面、免費(fèi)配額比例分階段降低、拍賣份額適時(shí)增加等方面。最后，預(yù)計(jì)發(fā)達(dá)國家將加大對發(fā)展中國家地區(qū)幫扶力度，將碳市場收益用于援助受氣候變化影響比較大的脆弱地區(qū)。

目前，中國全國碳市場覆蓋下的碳排放量居世界首位。由于中國碳市場尚處于初步發(fā)展階段，仍需向相對成熟的全球典型碳市場汲取經(jīng)驗(yàn)。覆蓋行業(yè)和溫室氣體范圍擴(kuò)大以及配額有償分配機(jī)制的引進(jìn)等將成為中國碳交易體系的未來發(fā)展趨勢。首先，建議中國借鑒發(fā)達(dá)國家碳市場設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地方試點(diǎn)的實(shí)踐，分階段、有步驟地?cái)U(kuò)大涵蓋范圍，將水泥、鋼鐵、電解鋁等高耗能行業(yè)盡快納入全國碳市場。同時(shí)明確其納入節(jié)點(diǎn)、納入標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋氣體范圍、配額分配方法等，助力實(shí)現(xiàn)全行業(yè)減排的目標(biāo)。其次，在制定全國碳市場有償分配規(guī)則時(shí)，建議相關(guān)部門可借鑒歐盟、韓國等發(fā)達(dá)國家交易體系以及深圳、上海、湖北等地方交易試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對不同控排主體的實(shí)際情況選取有效的有償配額分配方式，明確其實(shí)施有償分配的時(shí)間、比例，積極構(gòu)建拍賣規(guī)則、拍賣平臺，并對拍賣所得收入的用途進(jìn)行規(guī)范指引?？茖W(xué)合理的分配機(jī)制不僅可以提升減排效果，又可將有償收入補(bǔ)貼于高新技術(shù)、公正轉(zhuǎn)型等方面的發(fā)展。

作者：

龐心睿中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院助理研究員

研究指導(dǎo)：

崔 瑩中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長

關(guān)鍵詞：