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重慶市原市長(zhǎng)黃奇帆（主辦方供圖）

3月25日，在中國(guó)發(fā)展高層論壇2023年年會(huì)上，重慶市原市長(zhǎng)黃奇帆表示，當(dāng)前出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象是多重因素的結(jié)果，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看未必是壞事。

“最近一段時(shí)期，一些產(chǎn)業(yè)看上去有‘孔雀東南飛’的跡象，轉(zhuǎn)移到了東南亞等地區(qū)?！秉S奇帆說(shuō)，這里面有多重因素。一是美國(guó)對(duì)華搞貿(mào)易戰(zhàn)，到現(xiàn)在為止，加征的關(guān)稅絕大多數(shù)仍未取消。很多原來(lái)“在中國(guó)、為美國(guó)”的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一定程度的轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移到東南亞了，目的是為了取得原產(chǎn)地認(rèn)證，規(guī)避關(guān)稅壁壘。二是東南亞一些國(guó)家的綜合要素成本短期內(nèi)的確有一定比較優(yōu)勢(shì)。這些年來(lái)中國(guó)的土地成本、勞動(dòng)力成本的確有所上升，這是事實(shí)。三是東南亞一些國(guó)家如越南加入了不少自由貿(mào)易協(xié)定，自己也采取了很多力度比中國(guó)還大的稅收優(yōu)惠措施。四是區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效后，利用原產(chǎn)地累加規(guī)則，一些企業(yè)即使搬到東南亞了，也可以免關(guān)稅進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)，即實(shí)現(xiàn)“在東南亞、為中國(guó)”。

黃奇帆指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種現(xiàn)象未必是壞事。一是轉(zhuǎn)移出去的不少產(chǎn)業(yè)是中國(guó)民營(yíng)企業(yè)，出于規(guī)避關(guān)稅壁壘的考慮，適當(dāng)調(diào)整布局，無(wú)可厚非。

二是目前轉(zhuǎn)移出去的企業(yè)多以服裝鞋帽等對(duì)關(guān)稅壁壘比較敏感的低附加值產(chǎn)品為主，雖有一些電子元器件，多以裝配組裝為主。這也是適應(yīng)東南亞國(guó)家所處發(fā)展階段所需要的。而對(duì)中國(guó)主力出口的機(jī)電產(chǎn)品等具有一定科技含量的產(chǎn)品，關(guān)稅壁壘不會(huì)形成大的影響。這幾年對(duì)美出口不降反升就是例證。

三是隨著東南亞這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，本地的需求也會(huì)驅(qū)動(dòng)“銷地產(chǎn)”的基本邏輯，即“在東南亞、為東南亞”，所以一些跨國(guó)公司在東南亞開展布局，也是合理的，自然也會(huì)帶動(dòng)原來(lái)在中國(guó)的配套企業(yè)跟著走出去。

四是RCEP產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地基本上是RCEP成員國(guó)。隨著RCEP的實(shí)施，中國(guó)與RCEP國(guó)家將形成日益緊密的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)系，將來(lái)會(huì)出現(xiàn)“在中國(guó)，為中國(guó)”“在中國(guó)，為RCEP”“在RCEP，為中國(guó)”“在RCEP，為全球”等多種產(chǎn)銷模式。屆時(shí)，中國(guó)大市場(chǎng)疊加RCEP大市場(chǎng)、中國(guó)的雙循環(huán)疊加RCEP大循環(huán)將深刻改變世界產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈版圖。

五是應(yīng)對(duì)當(dāng)前的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整，更為重要的是要把握產(chǎn)業(yè)鏈布局的主動(dòng)權(quán)，重點(diǎn)在于三方面，其一，要進(jìn)一步擴(kuò)大開放加快補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈。其二，要培育并形成一批技能組織上中下游產(chǎn)業(yè)鏈水平分工，又能實(shí)現(xiàn)垂直整合的制造業(yè)龍頭企業(yè)；同時(shí)要培育中國(guó)自己的生態(tài)主導(dǎo)型“鏈主”企業(yè)。其三，謀劃和布局一批符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)變革方向的整機(jī)產(chǎn)品。“這是新一輪產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)?！秉S奇帆強(qiáng)調(diào)，事實(shí)上，第一、第二和第三次工業(yè)革命分別帶來(lái)了四到五個(gè)代表性的耐用消費(fèi)品進(jìn)入千家萬(wàn)戶，成為風(fēng)靡一時(shí)的消費(fèi)主流，這些產(chǎn)品中國(guó)往往是跟進(jìn)者。今后二三十年，中國(guó)應(yīng)該抓住類似像無(wú)人駕駛的新能源汽車、家政服務(wù)的人型機(jī)器人、提供數(shù)字秘書服務(wù)功能的智能終端等符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的整機(jī)產(chǎn)品，使之成為世界性的、具有萬(wàn)億美元級(jí)別的耐用消費(fèi)品?！霸谶@些領(lǐng)域，中國(guó)有的跟跑、有的并跑，還有的領(lǐng)跑全球。要積極進(jìn)行前瞻性布局主動(dòng)出擊，圍繞這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈集群?！?/p>

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