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生態(tài)環(huán)境部收緊碳配額方案,新增“借碳政策”或豁免配額4000萬(wàn)噸
2023-03-22 20:40:47來(lái)源: 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李德尚玉 北京報(bào)道 3月16日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好2021、2022年度全國(guó)碳排放權(quán)交易配額分配相關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。此外,為加快推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè),生態(tài)環(huán)境部編制了《2021、2022年度全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》(下稱(chēng)《配額方案》)。

《通知》要求按時(shí)保質(zhì)完成清繳任務(wù)。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)完成配額核定后,要組織各重點(diǎn)排放單位盡早完成全國(guó)碳市場(chǎng)2021、2022年度配額清繳,確保2023年11月15日前本行政區(qū)域95%的重點(diǎn)排放單位完成履約,12月31日前全部重點(diǎn)排放單位完成履約。


【資料圖】

《配額方案》規(guī)定了全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)2021、2022年度配額核算與分配方法,明確了配額發(fā)放、調(diào)整及清繳履約等管理流程?;狙永m(xù)了首個(gè)履約周期(2019-2020年)的框架,納入全國(guó)碳市場(chǎng)的約兩千家發(fā)電企業(yè)將免費(fèi)獲得配額。

比起第一履約階段,本次《配額方案》有了新的變化。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人就《配額方案》答記者問(wèn)時(shí)表示,考慮到2021、2022年疫情影響及能源保供壓力,為有效緩解發(fā)電行業(yè)履約負(fù)擔(dān),《配額方案》延續(xù)了上一個(gè)履約周期對(duì)燃?xì)鈾C(jī)組和配額缺口較大企業(yè)實(shí)施履約豁免機(jī)制,新增靈活履約機(jī)制及個(gè)性化紓困機(jī)制。

多名接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪的業(yè)內(nèi)人士表示,與首個(gè)履約周期相比,第二個(gè)履約周期的碳排放基準(zhǔn)值有所下降,這意味著發(fā)電企業(yè)可獲得的配額將因此減少。此外,新增了經(jīng)營(yíng)困難單位可預(yù)支2023年度配額的靈活機(jī)制,被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為“借碳政策”,預(yù)計(jì)2021年度將豁免配額約4000萬(wàn)噸。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,新方案基準(zhǔn)值與第一履約階段相比變松,有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),避免給部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)較大沖擊。

逐年收緊的碳排放基準(zhǔn)值

全國(guó)碳市場(chǎng)于2021年7月16日啟動(dòng)上線(xiàn)以來(lái),整體運(yùn)行平穩(wěn)。據(jù)上海環(huán)境能源交易所數(shù)據(jù)顯示,在首個(gè)履約周期,全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額(CEA)累計(jì)成交量為1.76億噸,累計(jì)成交額達(dá)75.05億元。

受到業(yè)內(nèi)關(guān)注的是,區(qū)別于2019和2020年采用相同的配額分配基準(zhǔn)值、兩年合并履約的做法,新出臺(tái)的《配額方案》采用了不同的配額分配基準(zhǔn)值。

(《2021、2022年度全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》碳排放基準(zhǔn)值 圖片來(lái)源:生態(tài)環(huán)境部)

碳排放基準(zhǔn)值是決定配額分配規(guī)模的一項(xiàng)重要參數(shù)。“這給了火電企業(yè)更為清晰的政策信號(hào)?!睒?biāo)普全球能源轉(zhuǎn)型與碳市場(chǎng)高級(jí)分析師殷雨薇向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示,本次《配額方案》設(shè)定了逐年收緊的碳排放基準(zhǔn)值,意味著市面上的碳配額數(shù)目也會(huì)漸趨收緊,碳價(jià)則會(huì)隨之上升,這與全球其他碳市場(chǎng)的發(fā)展步調(diào)一致。首次發(fā)布的“平衡值”,能更好地幫助企業(yè)明確自身定位,進(jìn)一步了解市場(chǎng)供需關(guān)系。

倫敦證券交易所路孚特碳組高級(jí)分析師譚琭玥也認(rèn)為,電力行業(yè)的履約壓力減小,同時(shí)作為第二履約階段的《配額方案》,沒(méi)有明確說(shuō)明之前第一履約期的配額的相關(guān)盈余處理,由于結(jié)轉(zhuǎn)政策另行規(guī)定,同時(shí)分配下來(lái)的配額帶不帶時(shí)間標(biāo)簽,也是個(gè)待考察的問(wèn)題,比如區(qū)分第一履約期之前的3.52億市場(chǎng)配額盈余。

譚琭玥向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示,新的《配額方案》預(yù)示著相關(guān)碳市場(chǎng)管理的轉(zhuǎn)變,碳達(dá)峰碳中和 “1+N” 政策體系和碳市場(chǎng)政策將更好地結(jié)合起來(lái)。

“對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),新的《配額方案》實(shí)操性和靈活性增強(qiáng)。”能鏈碳中和事業(yè)部總經(jīng)理翟宇博向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹。具體說(shuō)來(lái),2021年、2022年采用了不同的配額分配基準(zhǔn)值,即上年實(shí)際排放情況確定第二年基準(zhǔn)值,這樣更符合企業(yè)的實(shí)際情況。對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō),引入平衡值,這是各類(lèi)機(jī)組供電、供熱碳排放配額量與其經(jīng)核查排放量(應(yīng)清繳配額量)平衡時(shí)對(duì)應(yīng)的碳排放強(qiáng)度值,為制定供電、供熱基準(zhǔn)值提供重要的參考依據(jù)。

經(jīng)營(yíng)困難單位可預(yù)支2023年度配額

“當(dāng)重點(diǎn)排放單位核定的年度配額量小于經(jīng)核查排放量的80%時(shí),其應(yīng)發(fā)放配額量等于年度經(jīng)核查排放量的80%。據(jù)測(cè)算,該項(xiàng)政策2021年度將減輕306家企業(yè)負(fù)擔(dān)?!鄙鷳B(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

此外,配額缺口率在10%及以上且確因經(jīng)營(yíng)困難暫時(shí)無(wú)法完成履約的重點(diǎn)排放單位,可向省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請(qǐng)預(yù)支2023年度部分預(yù)分配配額完成履約,預(yù)支量不超過(guò)年度配額缺口量的50%,預(yù)支配額僅可用于當(dāng)年度本單位的配額履約,不可用于交易、抵押等其他用途,預(yù)支配額將在2023年度配額核定清繳環(huán)節(jié)進(jìn)行等量抵扣。

殷雨薇認(rèn)為,本次的配額分配方案給了煤電企業(yè)更多的靈活性。特別是考慮到過(guò)去兩年疫情沖擊、燃料價(jià)格上漲,煤電企業(yè)面臨較大壓力,部分企業(yè)被允許預(yù)支下個(gè)履約期的碳配額。對(duì)煤電企業(yè)而言,今年的履約壓力應(yīng)該會(huì)有所減輕。盡管如此,如果預(yù)支配額的綠燈僅開(kāi)此一次,明年企業(yè)將會(huì)面臨更大的減排和履約壓力。

“可預(yù)支2023年度配額的靈活機(jī)制及個(gè)性化紓困政策,對(duì)承擔(dān)重大民生保障任務(wù)的企業(yè)執(zhí)行上述豁免政策后仍無(wú)法覆約的,統(tǒng)籌研究預(yù)計(jì)2021年度將豁免配額約4000萬(wàn)噸。 ”譚琭玥接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示。

“碳市場(chǎng)都是回溯型,一般而言,監(jiān)管部門(mén)將會(huì)在新的一年核實(shí)去年的碳排放,進(jìn)行數(shù)據(jù)的MRV并分配配額進(jìn)行履約?!弊T琭玥介紹,只不過(guò)中國(guó)目前履約期是兩年,歐洲是分更大的階段,目前歐盟在第4階段 (2021-2030年),之前第1階段(2005-2007年)、第2階段(2008-2012年)、第 3 階段(2013-2020年)時(shí)間跨度逐漸增加。

路孚特碳組首席分析師秦炎表示,讓企業(yè)提前預(yù)支來(lái)年的免費(fèi)配額來(lái)履約,其實(shí)就是在給煤電企業(yè)紓困,同時(shí)也打壓囤積配額的投機(jī)行為。這有利于推動(dòng)碳市場(chǎng)的公平和效率,也有利于讓企業(yè)更加長(zhǎng)期地做減排。從另一方面來(lái)說(shuō),“借碳”政策可以讓配額收緊的政策更好地執(zhí)行下去,從而解決第一履約期配額供應(yīng)過(guò)剩的問(wèn)題。

歐盟碳市場(chǎng)也有類(lèi)似的“借碳”政策。歐盟碳市場(chǎng)每年2月發(fā)放當(dāng)年的配額,每年4月份履約上一年的配額,企業(yè)可以用當(dāng)年已分配的配額履約去年的配額,但不允許預(yù)支未來(lái)沒(méi)有分配的配額來(lái)履約。

秦炎表示,短期內(nèi),“借碳”政策的退出會(huì)使全國(guó)碳市場(chǎng)的價(jià)格下跌。長(zhǎng)期來(lái)看,它有助于收緊配額,緩解配額過(guò)剩的問(wèn)題,使碳價(jià)長(zhǎng)期平穩(wěn)得到支撐。

碳市場(chǎng)擴(kuò)容還有多遠(yuǎn)?

全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期(2019-2020年)以發(fā)電行業(yè)為首個(gè)重點(diǎn)行業(yè),共納入重點(diǎn)排放單位2162家,年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。

全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)至今已近2周年,目前只將電力納入可交易行業(yè)。根據(jù)此前監(jiān)管要求,除了電力之外,石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空共七大高排放行業(yè)將按照“成熟一個(gè)行業(yè),納入一個(gè)行業(yè)”的原則逐步推進(jìn)擴(kuò)容。

七大高排放行業(yè)何時(shí)會(huì)被納入全國(guó)碳市場(chǎng),是業(yè)內(nèi)關(guān)注焦點(diǎn)。

殷雨薇向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示,不同的行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方式不同,涉及的產(chǎn)品也不同,都需要量身定做的配額分配方案。從大方向上來(lái)講,如果在其他行業(yè)同樣延用“對(duì)單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度設(shè)立基準(zhǔn)值”這一底層邏輯,有助于維系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳市場(chǎng)的平衡,因?yàn)楫a(chǎn)量越高的工業(yè)企業(yè),獲得的免費(fèi)碳配額也會(huì)越多。

“目前來(lái)看,鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)的碳排放統(tǒng)計(jì)相對(duì)簡(jiǎn)單,在試點(diǎn)碳市場(chǎng)也有過(guò)碳交易的實(shí)踐,預(yù)計(jì)將會(huì)最先納入。但考慮到目前還沒(méi)有相關(guān)政策出臺(tái),2023年納入新行業(yè)的可能性較低?!币笥贽北硎尽?/p>

在翟宇博看來(lái),目前碳配額機(jī)制從政策監(jiān)管到交易方式都趨于完善,在現(xiàn)有電力領(lǐng)域的交易經(jīng)驗(yàn)也可復(fù)制到其他領(lǐng)域。未來(lái)除了高排放的電力領(lǐng)域,其他化工、水泥等重工業(yè)也會(huì)成為下一步加入碳配額交易機(jī)制的主要市場(chǎng)。具體到交通領(lǐng)域,雖然目前的碳排放占比相較于電力行業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域較低,約占全國(guó)排放總量的11%,但交通能源的碳排放還處于增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),碳排放壓力較大。

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