記者調(diào)查“掛羊頭賣(mài)狗肉”式網(wǎng)絡(luò)售煙亂象（副題）

● 盡管煙草屬于專(zhuān)賣(mài)品，禁止線上銷(xiāo)售或利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布推廣和銷(xiāo)售電子煙信息，但線上煙草交易依舊火熱，非常容易找到煙草推廣或求購(gòu)信息

● 禁令之下，有不少商家存在“暗箱操作”的行為，例如宣稱售賣(mài)煙具、卷煙器、空煙盒的店鋪，實(shí)際上在銷(xiāo)售煙草，還有商家直播帶貨煙草

(相關(guān)資料圖)

● 網(wǎng)絡(luò)買(mǎi)賣(mài)煙草制品，危害巨大，擾亂了正常煙草經(jīng)營(yíng)秩序，假冒偽劣產(chǎn)品危害消費(fèi)者健康，還可能使未成年人更多地接觸到煙草制品

● 加大打擊力度，追根溯源，切斷網(wǎng)上銷(xiāo)售煙草的利益鏈。通過(guò)技術(shù)手段加以監(jiān)測(cè)識(shí)別，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，采取封號(hào)、列入黑名單等措施

法治日?qǐng)?bào)記者 韓丹東

法治日?qǐng)?bào)實(shí)習(xí)生 趙宇嘉

“便攜式煙絲，廠家直銷(xiāo)，牌子齊全，喜歡的家人們拍起來(lái)吧……”一直播間內(nèi)，主播神情激動(dòng)地吆喝著售賣(mài)煙絲。

令人沒(méi)想到的是，所謂“廠家直銷(xiāo)”竟是非法經(jīng)營(yíng)。隨著一位購(gòu)買(mǎi)者舉報(bào)買(mǎi)到假煙絲，警方循線追蹤，偵破了這起特大跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營(yíng)煙草制品案。

《法治日?qǐng)?bào)》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管煙草屬于專(zhuān)賣(mài)品，禁止未經(jīng)允許通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售煙草專(zhuān)賣(mài)品，但線上煙草交易依舊火熱，非常容易找到煙草推廣或求購(gòu)信息。

受訪專(zhuān)家直言，線上售賣(mài)煙草行為破壞國(guó)內(nèi)煙草市場(chǎng)秩序，可能導(dǎo)致假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，損害消費(fèi)者合法權(quán)益，更有甚者，讓不少未成年人有了獲取煙草的機(jī)會(huì)，損害未成年人身心健康，亟待依法開(kāi)展整治。

線上商家暗箱操作

逃避監(jiān)管售賣(mài)煙絲

網(wǎng)上私自售賣(mài)煙草早已被明令禁止。

根據(jù)煙草專(zhuān)賣(mài)法規(guī)定，國(guó)家對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口依法實(shí)行專(zhuān)賣(mài)管理，并實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)許可證制度。同時(shí)，《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》規(guī)定，除了取得煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證或者煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷(xiāo)售煙草專(zhuān)賣(mài)品外，任何公民、法人或者其他組織不得通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售煙草專(zhuān)賣(mài)品。

禁令之下，在多個(gè)電商平臺(tái)上搜索“煙草”，平臺(tái)會(huì)自動(dòng)彈出提示：根據(jù)相關(guān)規(guī)定，任何公民、法人或者其他組織不得通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售煙草專(zhuān)賣(mài)品，不得發(fā)布推廣和銷(xiāo)售電子煙的信息。

然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有不少商家存在“暗箱操作”的行為，例如，對(duì)外宣稱售賣(mài)煙具的店鋪，實(shí)際上在銷(xiāo)售香煙。

在一售賣(mài)煙斗的網(wǎng)店里，記者看到一商品鏈接明面上顯示的是“實(shí)木云南煙斗”。但點(diǎn)進(jìn)商品鏈接卻發(fā)現(xiàn)，商品圖片羅列出的是一行行不同款式的煙絲，并用“芙蓉王”“中華”等香煙品牌進(jìn)行標(biāo)注。商家還“貼心”地在圖片上備注了“+V（即添加私人社交賬號(hào)），長(zhǎng)期合作”的文字。在商品“煙斗”下方商品詳細(xì)介紹頁(yè)面，赫然出現(xiàn)的是一包包的煙絲。

另一家賣(mài)卷煙器的商家“套路”更加隱蔽，一款卷煙器，盡管說(shuō)明介紹、商品圖片都顯示是卷煙器，但在選擇商品規(guī)格時(shí)，顯示的卻是煙草種類(lèi)的編號(hào)。如果沒(méi)有喜歡的煙草品種，可以聯(lián)系客服，如果有貨，客服會(huì)在后臺(tái)對(duì)“卷煙器”訂單進(jìn)行改價(jià)并備注。

還有一些商家“另辟蹊徑”，比如在某購(gòu)物平臺(tái)上，圖片展示的是一個(gè)空煙盒，文案為“煙盒收藏，懂的來(lái)，貨品上心”。點(diǎn)開(kāi)詳情頁(yè)面卻顯示各種以煙的名字命名的規(guī)格選項(xiàng)，而且根據(jù)品牌不同煙盒價(jià)格也不一樣，且價(jià)格與真煙幾乎無(wú)異。

誰(shuí)會(huì)以實(shí)物的價(jià)格買(mǎi)一個(gè)空煙盒呢？打開(kāi)評(píng)論區(qū)，答案昭然若揭，原來(lái)商家售賣(mài)的并不是煙盒，而是煙絲。

與此同時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)直播間也有售賣(mài)煙絲的情況。

在某短視頻平臺(tái)搜索“煙絲直播”，會(huì)立刻看到不少直播間都在售賣(mài)煙絲。記者隨機(jī)點(diǎn)開(kāi)一個(gè)直播間，只見(jiàn)主播身前擺滿了各種樣式的煙絲并一一作介紹，但記者找了一圈卻沒(méi)有看到購(gòu)買(mǎi)商品的鏈接。

正當(dāng)記者疑惑時(shí)，主播給出了指引：“家人們要是感興趣的話，按照我指的這個(gè)麻將添加微微（暗示某社交軟件）哦！‘白板’是0。”記者添加其為“好友”后發(fā)現(xiàn)，其店鋪正在銷(xiāo)售煙草產(chǎn)品，“朋友圈”中全是各類(lèi)香煙的介紹，可以通過(guò)店鋪鏈接直接下單。

在另一短視頻平臺(tái)，有一群打著“斗糧”旗號(hào)的博主，他們斗的“糧”其實(shí)就是煙。這些賬號(hào)并不會(huì)在主頁(yè)介紹中使用帶有“煙”字的關(guān)鍵詞。通常都以“云南特產(chǎn)”“手卷絲”“特產(chǎn)糧”等暗語(yǔ)來(lái)“打啞謎”，吸引“同道中人”，要求用戶添加他們的私人聯(lián)系方式，在他們建立的社交群或私聊中進(jìn)行交易。

交易方式極其隱蔽

容易誘導(dǎo)未成年人

“高品質(zhì)、無(wú)添加、味道純、無(wú)異味……”記者潛入所謂“煙具用品”社交群發(fā)現(xiàn)，里面除了有群友在分享煙具的使用方法外，更多的是“商家”在售賣(mài)煙絲。

根據(jù)商家在群中所發(fā)的圖片，這些售賣(mài)的煙絲，不僅有國(guó)內(nèi)的，還有很多“國(guó)外進(jìn)口貨”。這些煙絲規(guī)格不同、價(jià)格不等，100克價(jià)格一般在幾十元到幾百元之間，且支持全國(guó)包郵。還有一些商家經(jīng)常會(huì)在群內(nèi)分享煙絲的吸食經(jīng)驗(yàn)和以往與客戶的交易記錄。

除了煙絲，一些商家還銷(xiāo)售卷煙紙等相關(guān)煙草專(zhuān)賣(mài)品，價(jià)格在幾元到幾百元不等。

為逃避監(jiān)管，交易越來(lái)越隱蔽。很多買(mǎi)家和賣(mài)家都選擇“私聊”這種方式。另有諸如“煙斗吧”之類(lèi)與“煙”相關(guān)的交流貼吧，在大家分享“吸煙經(jīng)驗(yàn)”時(shí)，也有一些“用戶”在貼吧內(nèi)售賣(mài)煙絲。

同樣，有很多網(wǎng)友在求購(gòu)煙絲。記者在某社交平臺(tái)上搜索“求購(gòu)煙絲”，眾多買(mǎi)家發(fā)布的求購(gòu)帖映入眼簾，多為求購(gòu)某品牌香煙、某價(jià)格區(qū)間內(nèi)的雪茄等。

這些線上求購(gòu)者，不少是貪圖便宜。“很多煙友都給我推薦過(guò)煙商，說(shuō)價(jià)格會(huì)比市場(chǎng)價(jià)低不少?！庇芯W(wǎng)友告訴記者，一些發(fā)帖者疑似未成年人，配文“學(xué)生黨求推薦”“在上初中買(mǎi)不了煙，求大佬指條路”等。

北京高界鵬凱律師事務(wù)所律師張仲凱說(shuō)，商家通過(guò)“暗箱操作”“掛羊頭賣(mài)狗肉”的方式線上售賣(mài)煙草制品，顯然是違法的。作為一種特殊商品，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，煙草制品銷(xiāo)售應(yīng)當(dāng)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，其經(jīng)營(yíng)范圍僅限于實(shí)體經(jīng)營(yíng)，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售煙草制品，屬于超越經(jīng)營(yíng)范圍和地域范圍的違法行為。

張仲凱告訴記者，網(wǎng)絡(luò)買(mǎi)賣(mài)煙草制品，危害巨大：為假冒偽劣及非法渠道的煙草制品提供了市場(chǎng)，擾亂了正常煙草經(jīng)營(yíng)秩序，造成國(guó)家稅收巨大損失；無(wú)法有效識(shí)別真?zhèn)?，而假冒偽劣的煙草制品，難以保證科學(xué)有效地消除煙草中的危害物質(zhì)，會(huì)對(duì)消費(fèi)者的身體造成更為嚴(yán)重的損害；“兩頭不見(jiàn)人”，不但令煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)難以監(jiān)管，還極可能出現(xiàn)詐騙行為。

中國(guó)傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院文化法治研究中心副主任程科說(shuō)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)售賣(mài)煙草，可能使未成年人更多地接觸到煙草制品，特別是在算法推薦的加持下，會(huì)對(duì)青少年的健康造成嚴(yán)重危害。

“這正是禁止線上售煙行為的原因?！眹?guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局有關(guān)人士回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，“網(wǎng)絡(luò)售煙因其無(wú)人屬性，無(wú)法有效勸阻青少年吸煙?！?/p>

“禁止通過(guò)網(wǎng)絡(luò)買(mǎi)賣(mài)煙草制品，不僅能有效避免國(guó)家稅收損失，通過(guò)有效監(jiān)管保障群眾身體健康，還能有效防控因網(wǎng)絡(luò)買(mǎi)賣(mài)煙草制品而衍生的其他違法犯罪行為，保護(hù)未成年人身心健康?！睆堉賱P說(shuō)。

線上線下聯(lián)動(dòng)治理

通過(guò)技術(shù)監(jiān)測(cè)識(shí)別

“必須禁止煙草網(wǎng)絡(luò)售賣(mài)。”北京市盈科律師事務(wù)所律師梅向榮說(shuō)，廣告法規(guī)定，禁止在大眾傳播媒介或公共場(chǎng)所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告，禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告，但網(wǎng)絡(luò)直播售賣(mài)、短視頻售賣(mài)等新媒體下的商業(yè)模式，往往使得廣告法的適用產(chǎn)生較大的認(rèn)定困難。

梅向榮認(rèn)為，這一局面有望改變。今年5月1日起即將實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》，將以上情況以明確的文字形式規(guī)定到了廣告法及相關(guān)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的約束下?！翱梢哉f(shuō)，如果在網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售過(guò)程中，出現(xiàn)了直接或變相的煙草廣告情形，那么即便商家具有專(zhuān)賣(mài)許可資質(zhì)，也是違法的?！?/p>

為打擊整治網(wǎng)絡(luò)售賣(mài)煙草的現(xiàn)象，梅向榮提出，需要多部門(mén)聯(lián)合治理。網(wǎng)絡(luò)涉煙行為涉及市場(chǎng)監(jiān)管、煙草、通信、公安等多個(gè)執(zhí)法部門(mén)，以往治理過(guò)程中，多頭治理產(chǎn)生了協(xié)調(diào)不一致、執(zhí)法不統(tǒng)一等情況，需要在政府監(jiān)管中建立統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)的信息互通、協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一執(zhí)法，維護(hù)法律制度的權(quán)威，確保相關(guān)法律規(guī)定落地。

張仲凱建議，加大線下打擊力度，追溯相關(guān)煙草煙具來(lái)源，從源頭上切斷網(wǎng)上銷(xiāo)售煙草的利益鏈，并適時(shí)通過(guò)立法加大處罰力度。此外，監(jiān)管部門(mén)要和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立常態(tài)化聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)買(mǎi)賣(mài)煙草的違法行為，依法收集、固定相關(guān)證據(jù)，確保對(duì)網(wǎng)絡(luò)買(mǎi)賣(mài)煙草制品的違法行為進(jìn)行合法、有效、嚴(yán)厲的懲處。

程科認(rèn)為，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)直播與短視頻內(nèi)容的審核，并通過(guò)技術(shù)手段加以監(jiān)測(cè)識(shí)別，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)售賣(mài)煙草的行為，應(yīng)立即刪除相關(guān)內(nèi)容，并采取封號(hào)、將主播列入黑名單等措施，加大對(duì)相關(guān)違法行為的懲罰力度。此外，也應(yīng)該發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用，鼓勵(lì)公眾對(duì)線上違規(guī)銷(xiāo)售煙草的行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。

“控?zé)熓侵髁髭厔?shì)?！泵废驑s說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，禁止網(wǎng)絡(luò)售煙，有利于電子商務(wù)環(huán)境的良性發(fā)展，也有益于全社會(huì)的長(zhǎng)期共同福祉。

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