2023年，廣州小學和幼兒園招生基本塵埃落定。一樣的招生，不一樣的局面。小學擠破頭，幼兒園招不滿，呈現(xiàn)出冰火兩重天。一邊是小學招生的峰值壓力陡增，今年官方數(shù)據(jù)透露，小學入學報名人數(shù)近26萬，較去年增加了4.5萬人！另一邊是幼兒園關(guān)停的消息不斷，有民辦園發(fā)通告表示，因生源不足而難以為繼。

出現(xiàn)冷熱不均的情況，廣州2017年和2020年的人口出生率顯然成為一道涇渭分明的分水嶺，戶籍人口出生數(shù)量的持續(xù)下降，教育部門會如何應(yīng)對？教育政策會有怎樣變化？對于辦學機構(gòu)的個體而言，又將如何自救？

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現(xiàn)狀：有民辦園突然關(guān)停，有公辦園急招插班生

近日，廣州海珠區(qū)東曉維多利亞幼兒園（東曉園區(qū)）停辦的通知，引起坊間熱議。通知上稱，這學期學校在園幼兒只有108名，生源的減少和辦學成本上漲，導(dǎo)致經(jīng)營壓力巨大。最終經(jīng)過董事會研究決定，本園區(qū)于2023年7月31日正式終止辦學。關(guān)于在園的108名幼兒新學期去向問題，學校給出兩個方案。一是由本機構(gòu)三所幼兒園接收；二是聯(lián)系周邊幼兒園入讀。

南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，海珠區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)和番禺區(qū)都有公示幼兒園終止辦學的批復(fù)。其中海珠區(qū)5所，分別是鳳陽街寶悅幼兒園、新港街嘉仕花園幼兒園、新港街金雅苑幼兒園、南石頭街好時光幼兒園五鳳園區(qū)、海珠區(qū)瑞寶街春苗托兒所；黃埔區(qū)7所，分別是拓維思幼兒園、同仁幼兒園、黃埔泰景幼兒園、九佛幼兒園、金麗園幼兒園、海貝雙沙幼兒園、鎮(zhèn)龍幼兒園；花都區(qū)3所，分別是喜龍幼兒園、優(yōu)培幼兒園和宇航幼兒園；還有番禺區(qū)的大龍街朝暉幼兒園。據(jù)了解，部分幼兒園轉(zhuǎn)為公辦園或普惠園，如喜龍幼兒園雖然在關(guān)停之列，但早在今年四月，花都區(qū)教育局已批復(fù)其為普惠園繼續(xù)正常辦學，之前為營利性民辦園。

而天河區(qū)教育局發(fā)布的一則公告，也比較耐人尋味。公告上有64所公辦幼兒園將面向社會招收插班生。一些過去非常熱門，讓家長搶破頭的幼兒園，也出現(xiàn)在此次面向社會招生的名單之中。包括廣州市人民政府機關(guān)幼兒園、廣州市人民政府機關(guān)幼兒園華觀園區(qū)、廣州市幼兒師范學校附屬幼兒園、廣州市幼兒園師范學校附屬幼兒園北園區(qū)、廣州市幼兒師范學校附屬幼兒園東一園、廣州市幼兒師范學校附屬幼兒園東二園、廣州市民政局幼兒園、廣州市民政局幼兒園金茂園區(qū)等等。

原因：出生人口減少引起學位剩余，政策導(dǎo)向帶來“公進民退”

幼兒園的招生，從過去的一“位”難求，到現(xiàn)在的一“生”難求，這個變化的根本原因可追溯至2017年廣州戶籍出生人口的變化。

根據(jù)官方統(tǒng)計，2017年，廣州市戶籍人口的出生數(shù)量是其前后五年的最高峰，可謂一枝獨秀，達到了20.1萬，而其前面五年（2012年-2016年）的戶籍人口出生數(shù)量則為10.18萬、11.58萬、11.39萬、15.04萬、13.73萬，總體而言，大致呈上升的趨勢；而2017年之后的往后五年（2018年-2022年），廣州市戶籍人口的出生數(shù)量則為，17.1萬、13.98萬、14.86萬、11.8萬、10.96萬，大致呈下降趨勢，甚至有些年份是斷崖式下降。

縱觀廣州十年間戶籍出生人口的變化，確實有一種坐“過山車”的感覺?！爸埃覀?yōu)閼?yīng)對二孩潮的到來，近兩三年幼兒園的數(shù)量和規(guī)模都在不斷擴充?！睆V州市內(nèi)一位公辦園負責人告訴記者，為了滿足二孩的入園需求，幼兒園近幾年把功能場室都改造成課室了。舞蹈室、音樂室、小餐廳都沒有了，整個幼兒園滿滿的都是課室，幼兒連在操場做操都無法全部站得下?！袄硇砸稽c講，今年盡管入園人數(shù)驟降，但僅是人數(shù)回落的開始，往后還要應(yīng)對不斷收縮的招生，前兩年學位供應(yīng)的增加，今后應(yīng)該會有不可回避的幼兒園‘關(guān)閉潮’?！?/p>

但今年并非所有幼兒園都因生源減少而停辦，政策方面的原因，也是一個關(guān)鍵的“調(diào)節(jié)閥”。

海珠區(qū)教育局方面回應(yīng)，今年海珠區(qū)人民政府網(wǎng)公布5所民辦幼兒園（托兒所）終止的批復(fù)，部分小區(qū)配套幼兒園因為轉(zhuǎn)制公辦幼兒園，辦理民辦幼兒園終止手續(xù)，個別幼兒園因城市改造生源減少申請終止辦學。海珠區(qū)教育局表示將積極做好各類停辦園相關(guān)指引工作。

記者從黃埔區(qū)教育局也了解到，今年招生確實有面臨生源下降的影響，但該區(qū)公布的四所幼兒園停止辦學也是因為合同到期，轉(zhuǎn)為大公辦園，被國企辦園承接。

有業(yè)內(nèi)人士分析認為，相比于公辦園，民辦園招生遭受的沖擊更大，民辦園遇冷和公辦園學位數(shù)量增加有直接關(guān)系?！耙驗橛姓咭螅k園在園幼兒占比要達到50%，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比要達到85%。因此，盡管有些公辦園按照標準班額小班25人，中班30人，大班35人這樣的標準是能夠招滿的，但是因為要總體達到50%和85%，所以還得再對外招生，擴充班額。”一公辦園負責人表示，國家連續(xù)實施三期學前教育行動計劃，推動了學前教育快速發(fā)展，確實有效緩解“入園難、入園貴”問題。

對策：開展托幼“一體化”或集團化運作提高區(qū)域統(tǒng)籌力

由一位難求到虛位以待，未來將如何破解幼兒園“招生荒”難題？“托幼一體化”或會成為應(yīng)對目前困境的一劑“良方”。

今年初，廣東省教育廳發(fā)布的《廣東省幼兒園辦園指南》《廣東省加強住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見》提出，鼓勵支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒。南都記者了解到，廣州越秀區(qū)、海珠區(qū)內(nèi)部分幼兒園今年起開設(shè)托班。

今年4月中旬，越秀區(qū)教育局發(fā)布《越秀區(qū)教育局關(guān)于做好2023年幼兒園招生工作的通知》指，有條件舉辦托兒部（班）并獲得區(qū)教育局批準開設(shè)的幼兒園可適量招收2020年9月1日之后出生的幼兒。根據(jù)2023學年廣州市越秀區(qū)托兒所、幼兒園附設(shè)托兒班招生計劃顯示，今年越秀區(qū)共有27所托兒所、幼兒園附設(shè)托兒班，共招收36個班，招生規(guī)模每班為20人，共招720人。開設(shè)托兒班的園所中，有5所民辦托兒所，4所機關(guān)辦園，3所部隊辦園，剩下的為民辦幼兒園。

而海珠區(qū)教育局公布《2023年海珠區(qū)幼兒園招生工作安排及公辦幼兒園招生工作指引》指，區(qū)內(nèi)各幼兒園完成小班招生后，有條件的幼兒園可申請開設(shè)托班，根據(jù)2023學年海珠區(qū)幼兒園開設(shè)托班計劃顯示，今年海珠區(qū)共有50所幼兒園附設(shè)托兒班，共計劃招生63個班，招生規(guī)模每班15-20人。

“堅持公益普惠是不可逆轉(zhuǎn)的方向、拓展專業(yè)服務(wù)是應(yīng)對挑戰(zhàn)的現(xiàn)實策略，幼兒園只有結(jié)合社區(qū)市民需求，通過拓展托育托管、家庭教育、社區(qū)文化等專業(yè)服務(wù)，綜合布局發(fā)展，以應(yīng)對人口變化對當前幼兒園生源的挑戰(zhàn)。”針對目前仍存在的區(qū)域性不平衡現(xiàn)象，有業(yè)內(nèi)人士透露，從去年開始，已經(jīng)有個別區(qū)級的教育局在謀劃如何更好地整合資源，擬以街道為核心，成立教育集團，每條街道都會有一家大園，緩解招生壓力，提升服務(wù)質(zhì)量，由政府給予一定的補助，價格普惠，招生由集團統(tǒng)籌?！斑@幾年將會慢慢過渡，也是給各方多一點時間去探索新的方式或賽道，目前能預(yù)見的是，大型幼兒園會選擇下沉發(fā)展，托育，早教市場將會受到?jīng)_擊?！?/p>

策劃：王衛(wèi)國 李陽

執(zhí)行策劃：尹來 游曼妮

采寫：梁艷燕 楊麗云 葉斯茗 實習生吳長蕊

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