制度是預防的第一道“安全繩”，給高空作業(yè)系牢“安全繩”，一方面要健全相關制度，從行業(yè)規(guī)范到操作規(guī)程，都要有具體的規(guī)定和指引，從源頭上筑牢安全生產的基礎;另一方面要強化相關規(guī)定和制度的執(zhí)行與監(jiān)督，無論是企業(yè)的資質、內部管理制度和工作流程，還是操作人員的施工規(guī)范、操作要領，都要有強制的、具體的監(jiān)管。

近日，兩條涉及高空作業(yè)安全問題的新聞，引發(fā)公眾關注——中央廣播電視總臺央廣記者調查發(fā)現，有些所謂培訓機構公然造假，承諾對方只需要繳納800元、不經過任何考試和培訓就能拿到高空作業(yè)證;另據《工人日報》報道，在空調安裝及維修中，部分空調工安全繩的另一頭只能靠人拉或者拴在暖氣片上，存在較大的安全隱患。

空調安裝屬于高空作業(yè)，從法律規(guī)范講是特殊工種之一。當下，建筑行業(yè)、電力設施安裝和檢修、鐵塔安裝與檢修等行業(yè)的高空作業(yè)，操作規(guī)范和安全規(guī)定比較健全，執(zhí)行得也比較到位，而民用空調安裝、高樓外墻清洗(俗稱“蜘蛛人”)、建筑物拆除等領域的高空作業(yè)，則存在一些監(jiān)管漏洞。

這部分高空作業(yè)人員的安全風險，暗藏于諸多環(huán)節(jié)之中。比如，上崗證環(huán)節(jié)，按照規(guī)定，這些高空作業(yè)人員需要經過專業(yè)培訓并取得特種作業(yè)操作證，方可上崗，但一些地方，無論是培訓環(huán)節(jié)還是取證環(huán)節(jié)，都執(zhí)行得不夠嚴格，有些人員甚至通過不正當途徑買賣特種作業(yè)操作證。比如，對高空作業(yè)時安全繩的系掛，沒有嚴格的規(guī)定，一些施工場所也沒有預留專門的系掛位置，在作業(yè)時，不同的施工企業(yè)、不同的施工人員的要求和做法也不同，高空作業(yè)安全風險的預防主要靠經驗。一些操作人員特別是沒有經過系統(tǒng)培訓的人員在施工時隨意操作，除了容易導致自身意外墜落之外，一旦出現異物墜落，也極易給地面的人和物造成損害，招致民事、行政、刑事上的法律責任。

上述領域高空作業(yè)的安全風險，是制度上的不健全、不規(guī)范，操作人員的“野路子”施工方式，以及監(jiān)管不到位等諸多因素疊加導致的。比如，我國當下對上述領域高空作業(yè)沒有統(tǒng)一和強制性的規(guī)范，現行制度主要是一些行業(yè)規(guī)范和企業(yè)內部規(guī)定，強制性不足;一些操作人員沒有經過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，特種作業(yè)操作證的管理不嚴格;一些企業(yè)對于高空作業(yè)的危險性認識不足，寄希望于“出了事，有意外傷害保險呢”;一些地方對于建筑等行業(yè)的高空作業(yè)關注較多、檢查較嚴，而對民用空調安裝等領域的高空作業(yè)的檢查和監(jiān)督力度不夠，加上此類作業(yè)的流動性，一些高空作業(yè)沒有建立現場“留影”制度，無法通過數據庫在線監(jiān)督，等等。

高空作業(yè)的安全，不僅關系到操作人員、周邊人員的安全，而且關系到行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，因此，應從源頭上建立起規(guī)范、安全的制度體系和安全操作規(guī)程體系，給高空作業(yè)系牢“安全繩”。

安全生產，預防為主。而制度是預防的第一道“安全繩”，給高空作業(yè)系牢“安全繩”，一方面要健全相關制度，從行業(yè)規(guī)范到操作規(guī)程，都要有具體的規(guī)定和指引，從源頭上筑牢安全生產的基礎;另一方面要強化相關規(guī)定和制度的執(zhí)行與監(jiān)督，無論是企業(yè)的資質、內部管理制度和工作流程，還是操作人員的施工規(guī)范、操作要領，都要有強制的、具體的監(jiān)管。同時，加強對民用建筑規(guī)范的完善，預留高空作業(yè)的設施及條件，將目前一些領域高空作業(yè)時五花八門的安全繩系掛方式規(guī)范化、安全化。同時，探索高空作業(yè)在線監(jiān)測制度，監(jiān)督現場施工流程，促使相關人員提升安全生產意識。

高空作業(yè)，容不得一絲僥幸和大意。將安全風險消除在萌芽狀態(tài)，事前預防永遠比事后救濟更重要。

關鍵詞： 夏季 高空作業(yè) 防范工作 監(jiān)管