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作者 葉明 西南政法大學(xué)人工智能法律研究院常務(wù)副院長、互聯(lián)網(wǎng)法律評論特約專家

葉明

2023年政府工作報告明確提出“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，這是中國當(dāng)前提振經(jīng)濟(jì)的重要抓手，而其中的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的互聯(lián)互通有助于削弱鎖定效應(yīng)，降低市場進(jìn)入壁壘，促進(jìn)競爭和創(chuàng)新，進(jìn)而推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

不過，一個阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實問題尚未得到根治，那就是大廠間屏蔽網(wǎng)址鏈接的互聯(lián)互通問題。以淘寶網(wǎng)屏蔽百度搜索引擎的蜘蛛自動程序為開端，繼而奇虎360與騰訊之間發(fā)生應(yīng)用程序不兼容的嚴(yán)重紛爭。此后，阿里巴巴與騰訊先后屏蔽了對方的支付款接口，騰訊更是對多款音視頻、聊天、辦公產(chǎn)品進(jìn)行了封禁，并最終引發(fā)了字節(jié)跳動對騰訊的起訴。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)阻礙互聯(lián)互通，對市場競爭秩序造成了嚴(yán)重?fù)p害。實現(xiàn)互聯(lián)互通，可以削弱鎖定效應(yīng)并降低市場進(jìn)入壁壘，促進(jìn)競爭和創(chuàng)新，保護(hù)消費者的權(quán)益，從而推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

其實，中國可以借鑒歐盟的有益經(jīng)驗，在市場和規(guī)制之間取得有益平衡，增強(qiáng)競爭法規(guī)制方式的應(yīng)對能力、優(yōu)化行業(yè)法規(guī)制方式的實施細(xì)節(jié)，從而實現(xiàn)最優(yōu)水平的互聯(lián)互通，推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大。

在歐盟，互聯(lián)互通已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要議題。在歐洲數(shù)字議程中，歐盟委員會已經(jīng)將缺乏互操作性列為實現(xiàn)歐洲數(shù)字化良性循環(huán)的重要障礙之一。此外，歐盟委員會在數(shù)字市場法(DMA)中提出了大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的互操作性要求，作為鼓勵競爭的一種事前機(jī)制。與此同時，歐盟正在引導(dǎo)市場參與者奉行有利于實現(xiàn)互聯(lián)互通的業(yè)務(wù)政策，并通過競爭法規(guī)制和行業(yè)法規(guī)制方式，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、應(yīng)用程序、數(shù)據(jù)儲存庫和服務(wù)之間有效的互聯(lián)互通，推動“一個真正的數(shù)字社會”的出現(xiàn)，從而促進(jìn)創(chuàng)新并增強(qiáng)歐洲的競爭力，并取得了階段性成果。

從長期來看，在一個充分競爭的市場內(nèi)，經(jīng)營者會根據(jù)消費者的不同偏好，實現(xiàn)不同程度的互聯(lián)互通，在這種情況下，市場化方式足以實現(xiàn)互聯(lián)互通。

然而，完全競爭的市場僅僅是一種理論模型，市場既不是完全競爭的，也不是完全壟斷的，而是介于兩者之間。市場機(jī)制存在失靈的可能，單一的市場化實現(xiàn)方式不足以實現(xiàn)最優(yōu)水平的互聯(lián)互通。具有市場支配地位的企業(yè)往往能夠單方面決定互聯(lián)互通政策，并將其作為反競爭工具。

從規(guī)范外觀上看，以封禁為代表的拒絕實現(xiàn)互聯(lián)互通的現(xiàn)象，或可列入《反不正當(dāng)競爭法》第十二條“互聯(lián)網(wǎng)專條”及第二條“一般條款”規(guī)范范疇內(nèi)，進(jìn)而通過反不正當(dāng)競爭規(guī)制方式實現(xiàn)互聯(lián)互通，但從規(guī)范內(nèi)容上看，規(guī)制效果均極為有限。

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