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日前，發(fā)改委發(fā)布23起違背市場準入負面清單典型案例，其中15起涉及地方政府部門通過拍賣特許經(jīng)營權(quán)、簽署排他性或戰(zhàn)略合作協(xié)議、濫用行政權(quán)力等方式限制共享單車、電單車市場競爭。

此前，各地出現(xiàn)的共享單車、電單車特許經(jīng)營問題曾引發(fā)媒體關(guān)注，在此次通報中有15起同行業(yè)案例，創(chuàng)下了該負面清單案例通報以來的新紀錄，其行業(yè)“警示”意義不言而喻，也彰顯了有關(guān)部門構(gòu)建公平有序市場機制的決心。

通報中提到，云南省瑞麗、湖南省張家界部分城區(qū)的5年電單車特許經(jīng)營權(quán)拍賣出了千萬高價?！案邇r競拍”看似沒有完全排除競爭，但事實上意味著中標企業(yè)可以在未來較長時間內(nèi)占據(jù)該市場，與此同時，缺乏行政合法性的所謂“拍賣”又極容易陷入“權(quán)錢關(guān)系”的糾纏中，使得正常的行業(yè)競爭變了味。而對于“拍賣”所必然帶來的顯性與隱性成本，部分企業(yè)也有可能因為利益考量，前期抬高競拍價格，后期通過漲價、變相降低服務質(zhì)量等，將成本轉(zhuǎn)嫁給消費者。

我國反壟斷法第十條規(guī)定：“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭。”第四十五條規(guī)定：“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。”由此可以看出，拍賣共享單車特許經(jīng)營權(quán)涉嫌違反相關(guān)法律規(guī)定。

壟斷是競爭的對立面。商品、服務被消費者選擇，依靠的是價格、質(zhì)量以及服務好壞等，只有讓各類市場主體充分參與到市場競爭中，它們才能不斷提高商品質(zhì)量和服務效率，帶來社會效益的最大化。

對于地方政府管理部門來說，目標也應當是此。在引入社會資本參與公共管理時，更應該考量的指標是企業(yè)的服務能力、服務質(zhì)量，比如，單車車企的車輛運營能力、車輛的性能等，而非通過行政權(quán)力干預市場競爭。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單制度，認真落實公平競爭審查制度，才是地方政府不斷吸引民間投資、助力建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的應走之路。

關(guān)鍵詞： 行政權(quán)力 地方政府 特許經(jīng)營權(quán)