2023年8月13日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》，對“進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，提高投資促進(jìn)工作水平，加大吸引外商投資力度”提出眾多意見。積極吸引和利用外商投資，不僅是推進(jìn)高水平對外開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容，也對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重大意義。此外，對于依靠外資崛起的深圳來說，這些意見同樣具有重要的指導(dǎo)價值。

一、緊扣深圳戰(zhàn)略定位，推進(jìn)外商投資發(fā)展

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為我國改革開放的重要窗口，在中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，通過有效利用外商投資來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為一座充滿魅力、動力、活力、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市。為將深圳建設(shè)成為中國特色社會主義先行示范區(qū)，在2019年發(fā)布的《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》中，賦予深圳五個戰(zhàn)略定位：高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿和可持續(xù)發(fā)展先鋒。高質(zhì)量發(fā)展高地的目標(biāo)要求深圳深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制上走在全國前列。

【資料圖】

《意見》第二點(diǎn)表示：提高利用外資質(zhì)量，加大重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)外資力度，鼓勵外商投資在華設(shè)立研發(fā)中心，與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，能夠大力推進(jìn)科技創(chuàng)新；發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范引領(lǐng)帶動作用，加大示范先行先試力度，有序增加股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)地區(qū)，增加增值電信業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)地區(qū)，拓寬吸引外資渠道，鼓勵外國投資者設(shè)立投資性公司、地區(qū)總部，深入實(shí)施合格境外有限合伙人境內(nèi)投資試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；完善外資項目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，健全重大和重點(diǎn)外資項目工作專班機(jī)制，同時出臺促進(jìn)綠色電力消費(fèi)政策措施，以助于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。法治城市示范需要深圳全面提升法治建設(shè)水平，用法治規(guī)范政府和市場邊界，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境?！兑庖姟范鄺l表示，保障外商投資企業(yè)國民待遇，保障外商投資企業(yè)依法參與政府采購活動，支持外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，確保外商投資企業(yè)平等享受支持政策；持續(xù)加強(qiáng)外商投資保護(hù)，健全外商投資權(quán)益保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)，加大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度，規(guī)范涉外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)制定；提高投資運(yùn)營便利化水平，優(yōu)化外商投資企業(yè)外籍員工停居留政策，探索便利化的數(shù)據(jù)跨境流動安全管理機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化涉外商投資企業(yè)執(zhí)法檢查，完善外商投資企業(yè)服務(wù)保障。這些舉措都能夠提升法治建設(shè)水平，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境，讓外資敢進(jìn)愿進(jìn)深圳，為深圳經(jīng)濟(jì)注入高質(zhì)量的長足動力。

二、回溯深圳崛起歷程，外資助力經(jīng)濟(jì)騰飛

深圳于1979年3月建市，1980年8月成立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在40年改革開放的偉大實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)了從落后的邊陲小鎮(zhèn)到具有全球影響力的國際化大都市的歷史性跨越，從經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革的歷史性跨越，從以進(jìn)出口貿(mào)易為主到全方位高水平對外開放的歷史性跨越，創(chuàng)造了世界發(fā)展史上的奇跡。這得益于中央政策的支持，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)大規(guī)模引進(jìn)境外的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，不僅在對外交流中發(fā)揮積極作用，也進(jìn)一步推動了我國對外開放格局的形成和發(fā)展。

1979-1990年是深圳外資引入的早期階段。深圳在改革開放初期，通過采取特殊政策和靈活措施，成功吸引國內(nèi)外資金和先進(jìn)技術(shù)，初步構(gòu)建以電子、電器、通訊等產(chǎn)業(yè)為核心的工業(yè)體系。外資企業(yè)擴(kuò)大勞動就業(yè)機(jī)會，解決深圳待業(yè)青年和農(nóng)村多余勞動力的問題，壯大外資市場份額，推動深圳初期的大規(guī)模工廠和基建熱潮。利用毗鄰香港的獨(dú)特優(yōu)勢，深圳制定外引內(nèi)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，利用國外資源、資金和技術(shù)，發(fā)展“三來一補(bǔ)”業(yè)務(wù)，積累建設(shè)資金，學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級準(zhǔn)備必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，成功地吸引一大批履約率高、誠信度好的企業(yè)，初步形成外向型經(jīng)濟(jì)格局。

1990-2000年是深圳外資蓬勃發(fā)展時期。隨著外商加大對深圳特區(qū)的投資，投資額迅速增長，深圳的對外開放程度和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，使其成為中國南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)軍城市。外商投資設(shè)廠，明顯加快特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，促進(jìn)出口大幅度增長，為中國帶來大量的外匯收入，推動深圳的工業(yè)化和城市化；許多產(chǎn)業(yè)通過吸收外來資金，引進(jìn)外國的先進(jìn)技術(shù)、管理理念，培養(yǎng)出一大批國內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)和管理人才，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，為后期民營企業(yè)的快速發(fā)展打下良好基礎(chǔ)；通過改善基礎(chǔ)設(shè)施條件提供高質(zhì)量的“硬環(huán)境”，其中特別提高政府行政效率和服務(wù)水平，加強(qiáng)法治建設(shè)尤其是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，來創(chuàng)造優(yōu)良的“軟環(huán)境”。在外向型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時，深圳企業(yè)開始實(shí)現(xiàn)“借船出?！焙汀霸齑龊！?。1992年深圳在全國率先建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架，實(shí)行“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，對外開放水平進(jìn)一步提高。1993年起，深圳進(jìn)出口貿(mào)易總額連年居全國第一。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，深圳進(jìn)入更高質(zhì)量的全方位外資引入模式。深圳進(jìn)一步加大吸引和利用外資的力度，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入，深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放，確保外資企業(yè)享有國民待遇，積極探索加入高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)協(xié)議，如全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）。繼續(xù)發(fā)揮進(jìn)出口對經(jīng)濟(jì)的支撐作用。做好外資企業(yè)服務(wù)工作，推動外資標(biāo)志性項目落地建設(shè)。促進(jìn)外貿(mào)外資外包外經(jīng)外智“五外聯(lián)動”，提高利用外資質(zhì)量。現(xiàn)如今，隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)和我國全面擴(kuò)大開放新格局的發(fā)展，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在對外開放中的“窗口”作用必將得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、外資引領(lǐng)深圳未來，重要方向多點(diǎn)發(fā)力

2019年《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》指出，深圳未來發(fā)展目標(biāo)：到2025年，深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，研發(fā)投入強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流；到2035年，深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國典范，城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力世界領(lǐng)先，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市?！兑庖姟返挠“l(fā)凸顯黨中央對外商投資的重視和支持，通過一系列常態(tài)化、法治化的新舉措，擴(kuò)大開放水平，為外商投資在新時代發(fā)展提供了更為有力的政策保障。未來一段時間，深圳推動外商投資高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)從以下幾個方面重點(diǎn)發(fā)力：

一、優(yōu)化營商環(huán)境。《意見》中提到，將確保外商投資企業(yè)依法參與政府采購活動，支持外商投資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，保障其平等享受支持政策，健全外商投資權(quán)益保護(hù)機(jī)制。同時，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)，加大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度，規(guī)范涉外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)的制定。此外，還將優(yōu)化外商投資企業(yè)外籍員工的停居留政策，探索便利化的跨境數(shù)據(jù)流動安全管理機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化涉外商投資企業(yè)的執(zhí)法檢查，完善外商投資企業(yè)的服務(wù)保障。

二、精準(zhǔn)化招商?！兑庖姟分С旨哟笾攸c(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)外資力度，發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范的引領(lǐng)作用，拓寬吸引外資的渠道，完善外資項目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。截至2023年上半年，深圳的精準(zhǔn)招商取得顯著成果，涌現(xiàn)出一批重大合作項目：朗玩株式會社計劃設(shè)立華南區(qū)總部，旨在打造灣區(qū)文娛消費(fèi)的新高地；羅湖代表團(tuán)前往泰國和新加坡進(jìn)行招商洽談，與曼谷在6個領(lǐng)域達(dá)成了初步合作意向；與醫(yī)藥健康企業(yè)賽諾菲集團(tuán)達(dá)成合作，有助于坪山打造深圳生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)，成為粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥核心引擎。同時，外資持續(xù)加碼，一批重大外商投資項目加速落地：法雷奧智能制造中心在寶安正式落成，粵港澳大灣區(qū)首座嘉佩樂酒店選址深圳，西門子追加投資10億元，在南山建設(shè)全新的研發(fā)制造基地，而蘋果、肯德基、沃爾瑪?shù)戎赓Y企業(yè)也紛紛在深圳開設(shè)新店。

三、深化協(xié)同發(fā)展。與周邊城市攜手共建粵港澳大灣區(qū)的核心引擎，與周邊國家地區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作范圍，提升自身綜合實(shí)力。根據(jù)《意見》發(fā)布的內(nèi)容，深圳將進(jìn)一步加大財稅支持力度，強(qiáng)化外商投資促進(jìn)資金保障，鼓勵外商投資企業(yè)在深圳進(jìn)行再投資，落實(shí)外商投資企業(yè)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，同時支持外商投資企業(yè)在國家鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域投資。完善外商投資促進(jìn)方式，簡化境外投資促進(jìn)工作流程，拓展外商投資促進(jìn)渠道，這將有助于深圳釋放出更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

四、深入實(shí)施合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)投資試點(diǎn)。《意見》將建立健全QFLP外匯管理便利化制度，支持以所募集的境外人民幣直接開展境內(nèi)相關(guān)投資。深圳市是最早進(jìn)行QFLP試點(diǎn)的城市之一，自2012年實(shí)施QFLP試點(diǎn)以來，深圳市QFLP基金設(shè)立數(shù)量及規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長，截至2022年10月，其中已吸引外資企業(yè)設(shè)立QFLP管理企業(yè)171家，共發(fā)起設(shè)立QFLP基金53只，基金規(guī)模高達(dá)75.5億美元。接下來，深圳將進(jìn)一步推進(jìn)合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)投資試點(diǎn)，以促進(jìn)更高水平的QFLP經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、探索便利化的數(shù)據(jù)跨境流動安全管理機(jī)制。深圳海關(guān)最新應(yīng)用的“跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺”海運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)品分析功能模塊，通過整合海關(guān)、碼頭等多維度數(shù)據(jù)，使得整個通關(guān)流程完整展現(xiàn)，讓關(guān)員全盤了解通關(guān)時效情況，讓優(yōu)化通關(guān)時間不再困難，讓企業(yè)、不同監(jiān)管單位、碼頭、銀行之間高效快速地共享跨境貿(mào)易相關(guān)數(shù)據(jù)，形成多單位協(xié)作的新型監(jiān)管模式。未來，國家將繼續(xù)支持粵港澳大灣區(qū)在實(shí)施數(shù)據(jù)出境安全評估、個人信息保護(hù)認(rèn)證、個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案等制度過程中，試點(diǎn)探索形成可自由流動的一般數(shù)據(jù)清單，建設(shè)服務(wù)平臺，提供數(shù)據(jù)跨境流動合規(guī)服務(wù)。

（王鵬為北京社科院研究員，南昌理工學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院院長）

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