新京報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)仍有“關(guān)卡”，綁定業(yè)務(wù)和第三方APP服務(wù)是關(guān)鍵;工信部稱技術(shù)方案已成熟，年底前全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)。

江西吉安中國(guó)移動(dòng)某營(yíng)業(yè)廳設(shè)置的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)專席咨詢處。

向10086發(fā)送“2019”，便可查詢網(wǎng)齡并且獲贈(zèng)不菲流量。這一利好近期在朋友圈中越傳越廣。然而一則傳言稱，有網(wǎng)友參加中國(guó)移動(dòng)的“查網(wǎng)齡送流量”活動(dòng)后，號(hào)碼被“套住”，不能攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。5月6日，中國(guó)移動(dòng)發(fā)布聲明澄清，參與本次“查網(wǎng)齡送流量”活動(dòng)不影響客戶辦理任何業(yè)務(wù)，包括攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。

5月15日，據(jù)新華社報(bào)道，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5月14日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求11月底前在全國(guó)全面實(shí)施“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，深入做好準(zhǔn)備工作。嚴(yán)查擅自增加辦理?xiàng)l件等行為。時(shí)間已經(jīng)來到5月中旬，全國(guó)實(shí)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)情況如何?根據(jù)新京報(bào)記者調(diào)查，一些試點(diǎn)地區(qū)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)已經(jīng)進(jìn)入快車道，但仍然有用戶表示，自己申請(qǐng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)遭遇了一些“套路”。

從2010年就開始試水的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)已經(jīng)進(jìn)入第九年，目前還有哪些“套路”?從工信部、運(yùn)營(yíng)商、第三方機(jī)構(gòu)角度來看，年底實(shí)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)還需要闖過哪些關(guān)口?

第1關(guān)：

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)火熱，不少人卡在“綁定業(yè)務(wù)”上

根據(jù)工信部部署，天津、海南、江西、湖北、云南五省(市)已經(jīng)加快試點(diǎn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。

武漢中國(guó)移動(dòng)某營(yíng)業(yè)廳工作人員提供的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)查詢步驟。

5月上旬，新京報(bào)記者走訪天津、南昌、武漢等地的中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信營(yíng)業(yè)廳發(fā)現(xiàn)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)條件大致相同，即手機(jī)號(hào)必須是用自己的身份證辦理的(實(shí)名制);手機(jī)號(hào)不能欠費(fèi);手機(jī)號(hào)不能與轉(zhuǎn)出方有任何簽訂的定期協(xié)議，例如返還話費(fèi)、送流量等活動(dòng)。其中在江西某移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳張貼的“號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)辦理流程及說明”中可見，申請(qǐng)?zhí)柎a攜帶的號(hào)碼屬于電信管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)攜帶的號(hào)段(非157、188、170)。

多名手機(jī)營(yíng)業(yè)廳業(yè)務(wù)人員告訴記者，目前攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)非常火熱。用戶在辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)之前需向歸屬運(yùn)營(yíng)商發(fā)送短信查詢目前是否有攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的資格。不過多位用戶向記者反映，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)卡在了“綁定業(yè)務(wù)”之上。

昆明的舒米(化名)告訴記者，她的手機(jī)卡有副卡項(xiàng)目和部分“捆綁協(xié)議”需要解除，解除后滿足轉(zhuǎn)網(wǎng)條件，才能實(shí)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。當(dāng)用戶與歸屬運(yùn)營(yíng)商解除綁定、訂閱等業(yè)務(wù)后，可再次發(fā)送短信到歸屬運(yùn)營(yíng)商，獲取攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的授權(quán)碼，前往轉(zhuǎn)入的營(yíng)業(yè)廳辦理，辦理成功后，一般1-2小時(shí)后或者隔天，將實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)網(wǎng)。

天津移動(dòng)的用戶王丹(化名)告訴記者，5月6日，他給10086發(fā)送了查詢攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)資格的短信。當(dāng)天他一共發(fā)送了3次，均收到“系統(tǒng)繁忙，稍后再試”的回復(fù)。直到一天后，他發(fā)送查詢信息后，收到了因“3個(gè)原因暫無法辦理攜轉(zhuǎn)”的短信，其中第一條就是“您辦理了特殊優(yōu)惠限制業(yè)務(wù)影響攜轉(zhuǎn)辦理”。

在采訪過程中，記者發(fā)現(xiàn)用戶選擇攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的原因各不相同，比較常見的是價(jià)格因素和使用體驗(yàn)。“當(dāng)時(shí)我家有一條移動(dòng)寬帶，(中國(guó)移動(dòng))拆寬帶收了我100元拆機(jī)費(fèi)還不給發(fā)票”，楊帆(化名)告訴記者，他本來是中國(guó)移動(dòng)15年鐵粉，因?yàn)閷拵Р饳C(jī)費(fèi)的事情，決定攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。

4月中旬，楊帆來到武漢移動(dòng)某營(yíng)業(yè)廳要求攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，隨后他被告知，只有每個(gè)月月初才能辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)，如果滿足條件，下個(gè)月才能轉(zhuǎn)網(wǎng)成功。最終，楊帆于5月4日成功辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，他告訴記者，在他成功將中國(guó)移動(dòng)的手機(jī)號(hào)轉(zhuǎn)為中國(guó)電信的手機(jī)號(hào)之后，手機(jī)號(hào)之前的積分也全部清零了。

記者致電中國(guó)移動(dòng)客服得知，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后，手機(jī)號(hào)里的話費(fèi)也將清零。用戶可以去營(yíng)業(yè)廳提取剩余的話費(fèi)。

舒米最終也攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)成功，從中國(guó)聯(lián)通的客戶變?yōu)橹袊?guó)移動(dòng)的用戶，她告訴記者昆明的營(yíng)業(yè)廳不用等到隔月才能轉(zhuǎn)網(wǎng)，如果滿足條件，除了月末，其他時(shí)間均可辦理。針對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的原因，舒米表示，自己所在的地方“中國(guó)聯(lián)通信號(hào)不好”，轉(zhuǎn)網(wǎng)后手機(jī)信號(hào)確實(shí)變好了。

南昌的王佐一(化名)告訴記者，去年6月份，他從中國(guó)移動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)至中國(guó)電信后，他選擇了中國(guó)電信的無限流量套餐，價(jià)格比以前更加劃算。

江西吉安中國(guó)移動(dòng)某營(yíng)業(yè)廳內(nèi)的套餐宣傳海報(bào)。

2019年1月21日，中國(guó)信息通信研究院公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月底，累計(jì)攜轉(zhuǎn)167萬人次，其中2018年新增63萬人次，同比增長(zhǎng)62%。推出新流程后受到用戶青睞，攜轉(zhuǎn)用戶量大幅上升，12月達(dá)到2018年度月攜轉(zhuǎn)量的最高峰。

第2關(guān)：

轉(zhuǎn)網(wǎng)或影響第三方驗(yàn)證碼接收成最大障礙

針對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)中出現(xiàn)的一些問題，2018年12月1日，天津、海南、江西、湖北、云南五省(市)各運(yùn)營(yíng)企業(yè)推出了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)簡(jiǎn)化流程。

新流程分三步，第一步：通過手機(jī)短信在線查詢攜轉(zhuǎn)資格(短信編輯CXXZ#用戶名#證件號(hào)碼，發(fā)送至歸屬運(yùn)營(yíng)商，移動(dòng)10086，聯(lián)通10010，電信10001)。第二步：查詢符合條件后，通過手機(jī)短信申請(qǐng)授權(quán)碼(短信編輯SQXZ#用戶名#證件號(hào)碼，發(fā)送至歸屬運(yùn)營(yíng)商，移動(dòng)10086，聯(lián)通10010，電信10001)。授權(quán)碼有效時(shí)間30分鐘。第三步：收到授權(quán)碼以后，憑有效證件和授權(quán)碼到擬轉(zhuǎn)入的運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)廳辦理入網(wǎng)即可。

相比老流程，新流程有以下兩方面的改進(jìn)：一是有效提升用戶感知。以往用戶需撥打客服電話或去營(yíng)業(yè)廳現(xiàn)場(chǎng)查詢號(hào)碼是否符合攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)條件，過程繁瑣且不透明。新流程上線后，用戶可以通過發(fā)送短信進(jìn)行攜轉(zhuǎn)資格查詢，部分企業(yè)還提供了掌廳、網(wǎng)廳等查詢方式。避免用戶跑冤枉路的情況發(fā)生。

二是提高攜轉(zhuǎn)效率。以往用戶申請(qǐng)完攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)后，需等到當(dāng)天晚上10點(diǎn)后才能正式攜轉(zhuǎn)到新的運(yùn)營(yíng)商。新流程啟用后，用戶辦理完攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)后1個(gè)小時(shí)內(nèi)(到下一個(gè)整點(diǎn)時(shí)刻)即可正式攜轉(zhuǎn)到新的運(yùn)營(yíng)商，大大縮短了轉(zhuǎn)網(wǎng)生效時(shí)間。

不過，上述攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)簡(jiǎn)化流程并未完全消除轉(zhuǎn)網(wǎng)障礙。

武漢的李明(化名)給10086發(fā)送攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)申請(qǐng)后，收到了一則“溫馨提醒”。其中包含5點(diǎn)，分別是：如原手機(jī)制式不同更換運(yùn)營(yíng)商時(shí)可能需要更換手機(jī);轉(zhuǎn)網(wǎng)后可能影響部分業(yè)務(wù)使用及短信接收，如微信、QQ、單位、學(xué)校、淘寶、網(wǎng)站等驗(yàn)證碼及短信通知;轉(zhuǎn)網(wǎng)后可能影響部分業(yè)務(wù)使用，如第三方代繳話費(fèi)(銀行、支付寶、微信繳費(fèi)等);轉(zhuǎn)網(wǎng)后您的剩余贈(zèng)費(fèi)、積分、星級(jí)、網(wǎng)齡等優(yōu)惠將無法繼續(xù)享受;轉(zhuǎn)網(wǎng)后120天內(nèi)無法攜回。

網(wǎng)友等等(化名)曾嘗試辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)。中國(guó)移動(dòng)曾向他出示一份說明稱，攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)目前還在試驗(yàn)階段，還存在部分問題未解決，其中列舉了一些攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)可能對(duì)消費(fèi)者使用造成的影響，包括需要更換手機(jī)、不能使用第三方支付繳費(fèi)、影響驗(yàn)證碼和短信接收等。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)影響最大的就是影響第三方驗(yàn)證碼和短信接收。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和各種APP深入生活的現(xiàn)在，無法接收驗(yàn)證碼擋住了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的大門。

一位互聯(lián)網(wǎng)第三方支付工作人員告訴新京報(bào)記者，目前手機(jī)充值平臺(tái)拉的是工信部的號(hào)碼庫(kù)，如果電信運(yùn)營(yíng)商沒有及時(shí)更新賬號(hào)歸屬到工信部，就會(huì)造成這個(gè)問題。解決方法是運(yùn)營(yíng)商要及時(shí)同步攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)信息到工信部的號(hào)碼庫(kù)。這個(gè)號(hào)碼庫(kù)目前是按月更新。

對(duì)于第三方服務(wù)方，目前所能做的就是根據(jù)工信部號(hào)碼庫(kù)的拉取匹配，只能知道手機(jī)號(hào)碼歸屬哪個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商，從而調(diào)取相應(yīng)的充值接口。如果遇到不匹配的情況，就會(huì)造成充值失敗。對(duì)第三方來說，手機(jī)號(hào)碼雖然已經(jīng)成為實(shí)名制的有效途徑，但是目前缺少同步機(jī)制。

第3關(guān)：

450萬個(gè)APP服務(wù)也要轉(zhuǎn)

一位不具名電信行業(yè)專家告訴記者，前述的“工信部”實(shí)際上應(yīng)該是信息通信研究院，而“號(hào)碼庫(kù)”就是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的中央節(jié)點(diǎn)。這個(gè)號(hào)碼庫(kù)是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的關(guān)鍵，電信運(yùn)營(yíng)商不更新，用戶就無法完成攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。

針對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)中出現(xiàn)的上述問題，新京報(bào)記者采訪了工信部方面。

5月13日，工信部回復(fù)稱，我國(guó)約有450萬移動(dòng)應(yīng)用APP，其中有相當(dāng)多的應(yīng)用都采用了手機(jī)號(hào)進(jìn)行認(rèn)證，這就要求不僅號(hào)碼轉(zhuǎn)，第三方服務(wù)也要跟著轉(zhuǎn)，這是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)前期工作的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。目前，很多的行業(yè)短信和第三方服務(wù)已能夠?qū)崿F(xiàn)攜轉(zhuǎn)，但確實(shí)還有相當(dāng)數(shù)量的第三方APP跟不上，這也是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在全國(guó)推廣階段努力的方向。

有接近工信部人士告訴記者，在2010年剛開始攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗(yàn)時(shí)，因大部分發(fā)送手機(jī)驗(yàn)證碼的網(wǎng)站未做適應(yīng)性改造導(dǎo)致用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后收不到手機(jī)驗(yàn)證碼?？紤]到實(shí)施的可行性，工信部在2014年發(fā)文要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)驗(yàn)證碼類的非自營(yíng)非定制類短消息開放網(wǎng)間轉(zhuǎn)發(fā)，在網(wǎng)站等SP(服務(wù)提供商)未具備同步攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)數(shù)據(jù)前，SP仍按照號(hào)段歸屬將短消息發(fā)送給原來的運(yùn)營(yíng)商，運(yùn)營(yíng)商收到后會(huì)查詢攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，若發(fā)現(xiàn)用戶已經(jīng)攜出到其他網(wǎng)絡(luò)，會(huì)網(wǎng)間轉(zhuǎn)發(fā)給用戶當(dāng)前簽約的運(yùn)營(yíng)商并最終發(fā)給用戶。

如果SP具備同步攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)數(shù)據(jù)的能力，直接將短消息發(fā)送給用戶當(dāng)前簽約的運(yùn)營(yíng)商。因此，在技術(shù)上，用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后手機(jī)驗(yàn)證碼的接收不會(huì)再有問題。在實(shí)際應(yīng)用中如果用戶發(fā)現(xiàn)收不到驗(yàn)證碼，請(qǐng)及時(shí)和SP聯(lián)系，從源頭開始排除故障。

工信部表示，隨著試點(diǎn)的深入，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)已從最初要求提供的電話、短信等基本業(yè)務(wù)，擴(kuò)展到目前的行業(yè)短信(如銀行、證券、交通等)、企業(yè)自有業(yè)務(wù)和部分互聯(lián)網(wǎng)第三方服務(wù)。通過試驗(yàn)，基本解決了行業(yè)短信攜轉(zhuǎn)難題，提升了第三方服務(wù)的攜轉(zhuǎn)水平，大幅改善用戶“攜轉(zhuǎn)難”的問題。

第4關(guān)：

系統(tǒng)改造、運(yùn)營(yíng)商之間結(jié)算還有大量工作

2006年，我國(guó)政府提出要保障移動(dòng)電話用戶資費(fèi)方案選擇權(quán)。當(dāng)時(shí)的信產(chǎn)部官網(wǎng)發(fā)布通知要求2007年1月1日起，同一移動(dòng)電話歸屬地內(nèi)，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)保證本企業(yè)同一網(wǎng)絡(luò)的原有用戶，可以在不改變號(hào)碼的情況下，主動(dòng)選擇使用本企業(yè)的所有資費(fèi)方案，不得以任何方式限定電信用戶使用其制定的業(yè)務(wù)。在業(yè)內(nèi)這叫攜號(hào)轉(zhuǎn)套餐。

不少業(yè)內(nèi)人士稱，攜號(hào)轉(zhuǎn)套餐和攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)難度不是同一個(gè)量級(jí)，前者為運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部營(yíng)銷體系的調(diào)整，而后者需要協(xié)調(diào)所有電信運(yùn)營(yíng)商的利益。

在最初的試點(diǎn)中，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)進(jìn)展緩慢。在2012年2月7日舉行的“2011年全國(guó)工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況和2012年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展形勢(shì)新聞發(fā)布會(huì)”上，工信部公布數(shù)據(jù)表示，自2010年11月22日開始在天津、海南試點(diǎn)移動(dòng)號(hào)碼攜帶政策以來，共有158631個(gè)用戶提出了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的申請(qǐng)，其中58260個(gè)用戶實(shí)現(xiàn)了攜轉(zhuǎn)。從天津和海南的試點(diǎn)情況分析，兩地超過1800萬手機(jī)用戶中，提出攜轉(zhuǎn)申請(qǐng)的用戶不到1%，申請(qǐng)之后的攜轉(zhuǎn)成功率也只有36.7%。

中國(guó)聯(lián)通研究院院長(zhǎng)張?jiān)朴卤硎?，在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)過程中需要大量的系統(tǒng)改造工作，投資成本高，另外還有大量的影響用戶感知的問題需要解決。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)需要大量的系統(tǒng)改造工作，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)涉及網(wǎng)絡(luò)改造、用戶支撐系統(tǒng)改造、經(jīng)營(yíng)分析系統(tǒng)改造、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、系統(tǒng)測(cè)試和業(yè)務(wù)試用等多方面工作。

同時(shí)，在試點(diǎn)過程中還發(fā)現(xiàn)了很多非技術(shù)性問題，比如運(yùn)營(yíng)商之間的結(jié)算、如何建立可實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)數(shù)據(jù)同步的第三方集中數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)等，需要推動(dòng)行業(yè)甚至包括互聯(lián)網(wǎng)公司同步實(shí)現(xiàn)。

前述電信專家表示，用戶被長(zhǎng)期鎖定，有利于電信運(yùn)營(yíng)商以低成本獲取收益，所以其會(huì)通過一定的優(yōu)惠條件引導(dǎo)用戶簽署長(zhǎng)期合同。

電信行業(yè)專家付亮表示，目前來看，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)來的用戶數(shù)量不高，享受各種權(quán)益，運(yùn)營(yíng)商還要做一定的系統(tǒng)匹配，這個(gè)投入和產(chǎn)出不匹配。

有運(yùn)營(yíng)商人士告訴記者，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)會(huì)導(dǎo)致用戶維系成本的上漲，為了留住用戶會(huì)可能會(huì)加大優(yōu)惠力度。

接近工信部人士認(rèn)為，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的實(shí)施，降低了用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)門檻，給了用戶再次選擇運(yùn)營(yíng)商的機(jī)會(huì)，對(duì)運(yùn)營(yíng)商既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在一定程度上必然會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高行業(yè)整體服務(wù)水平。從我國(guó)前期試驗(yàn)及國(guó)際普遍情況看，最終用戶一定流向網(wǎng)絡(luò)好、服務(wù)好、資費(fèi)低的運(yùn)營(yíng)商。

5月13日，工信部方面回復(fù)新京報(bào)采訪稱，全面推行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)有利于推動(dòng)電信市場(chǎng)通過公平競(jìng)爭(zhēng)，提高行業(yè)整體服務(wù)水平。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)解除了用戶和基礎(chǔ)電信企業(yè)的綁定關(guān)系，降低了用戶更換運(yùn)營(yíng)企業(yè)的門檻。這必然會(huì)促使基礎(chǔ)電信企業(yè)在創(chuàng)新業(yè)務(wù)技術(shù)、豐富服務(wù)產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)量等方面深耕細(xì)作，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)能力、不斷降低應(yīng)用成本，以“物美價(jià)廉”的服務(wù)留住用戶、吸引用戶，從而形成良性競(jìng)爭(zhēng)格局，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

■焦點(diǎn) 分階段推進(jìn) 攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)將迎“全國(guó)大考”

3月5日，政府工作報(bào)告提出，在全國(guó)實(shí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)將在2019年年底迎來“全國(guó)大考”。

工信部稱，目前實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的國(guó)家和地區(qū)約有數(shù)十個(gè)，不同國(guó)家和地區(qū)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施情況不盡相同。我國(guó)移動(dòng)用戶規(guī)模巨大、網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不說網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和系統(tǒng)升級(jí)改造，光是建設(shè)完成后的測(cè)試項(xiàng)目平均每省份就有近萬個(gè)。像我國(guó)這樣擁有如此大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)和用戶的國(guó)家實(shí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，尚屬首次。

經(jīng)過電信體制改革，我國(guó)移動(dòng)通信市場(chǎng)已形成了三家基礎(chǔ)電信企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)的格局，三家企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)各具特色，吸引著不同需求的用戶群體在網(wǎng)間相互流動(dòng)，更換提供服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商。工信部方面表示，隨著移動(dòng)通信技術(shù)的演進(jìn)升級(jí)，以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，手機(jī)號(hào)碼已不僅是通信服務(wù)的用戶標(biāo)識(shí)，而且廣泛應(yīng)用在各行各業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中，成為網(wǎng)絡(luò)空間用戶的“身份證”。用戶更換手機(jī)號(hào)碼不僅需要很高的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，還可能引發(fā)財(cái)產(chǎn)及安全風(fēng)險(xiǎn)。這種“矛盾”推動(dòng)了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的需求，用戶可以在“身份”不變的情況下，自由地選擇服務(wù)提供商。

工信部方面告訴記者，為確保試點(diǎn)工作平穩(wěn)有序開展，將工作分成了三個(gè)階段推進(jìn)。第一階段，選擇在本地網(wǎng)(覆蓋一個(gè)或幾個(gè)地市)層面試點(diǎn);第二階段，選擇在省網(wǎng)層面試點(diǎn);第三階段，向全國(guó)推廣。

試點(diǎn)城市分為兩個(gè)批次。第一批試點(diǎn)于2010年11月啟動(dòng)，在天津和海南。選擇這兩個(gè)試點(diǎn)省市，一是出于網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的考慮。在本地網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和移動(dòng)用戶數(shù)量方面，天津和海南兩地在全國(guó)排名居中，選擇這兩個(gè)地區(qū)開展試驗(yàn)最具有典型性和代表性。二是確保試驗(yàn)場(chǎng)景盡可能豐富。試驗(yàn)充分地驗(yàn)證了單向攜轉(zhuǎn)和雙向攜轉(zhuǎn)兩種模式的效果，并初步驗(yàn)證了我國(guó)具備實(shí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的技術(shù)與管理基礎(chǔ)。

第二批試點(diǎn)在2014年9月啟動(dòng)，選擇了江西、湖北、云南三省。第二批試點(diǎn)在第一批試點(diǎn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決攜轉(zhuǎn)成功率低等問題。主要考慮是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴(kuò)大，從本地網(wǎng)主擴(kuò)大到一個(gè)省的網(wǎng)絡(luò)，因此選擇了3個(gè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模適中、具有一定代表性的省份，在更大范圍內(nèi)測(cè)試技術(shù)和管理能力及了解用戶的需求。

每個(gè)階段都?xì)v經(jīng)了4年左右的時(shí)間，在這期間，部、省市、企業(yè)協(xié)調(diào)配合，研究制定技術(shù)方案，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)。幾家企業(yè)完成大量網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、系統(tǒng)升級(jí)改造、內(nèi)部測(cè)試工作。中國(guó)信息通信研究院會(huì)同幾家企業(yè)做了約5萬項(xiàng)聯(lián)調(diào)聯(lián)測(cè)工作。

從2010年試水，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)已經(jīng)走過九個(gè)年頭。工信部表示，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)前期試驗(yàn)為全國(guó)推廣工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，技術(shù)方案已經(jīng)成熟，網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)體系基本建立，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模，政、產(chǎn)、研、用各方積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)實(shí)施“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”具有較好的基礎(chǔ)。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)具有“一地提供、全網(wǎng)改造”的技術(shù)特點(diǎn)，因此，工信部將采取全國(guó)統(tǒng)一部署、各地同步推進(jìn)的機(jī)制，預(yù)計(jì)在今年年底前可以全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)。

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