榆中縣城南城門航拍圖，數(shù)百米開(kāi)外矗立著類似的北城門

蒙恬將軍的雕像也是此次斥資修建的內(nèi)容之一

花6200萬(wàn)元修兩座秦漢仿古城門、大型雕塑及廣場(chǎng) 被住建部批為脫離實(shí)際搞“政績(jī)工程”“形象工程”

貧困縣榆中斥巨資修建城門背后

春節(jié)假期后離開(kāi)榆中回上海的時(shí)候，李磊(化名)指定司機(jī)走那條有南北城門的路，盡管當(dāng)天下著大雪，但到了城門和蒙恬雕像處后，李磊依然下車拍了幾張照片，“沒(méi)想到，榆中會(huì)以這種方式在全國(guó)人民面前火一把。”李磊苦笑。他告訴北京青年報(bào)記者，前不久，這兩座城門被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡(jiǎn)稱“住建部”)通報(bào)批評(píng)，不僅縣委書(shū)記王曉寧被停職檢查，就連縣城北入口環(huán)境整治項(xiàng)目未開(kāi)建工程，也全部停建。

住建部指出，榆中縣屬于國(guó)家貧困縣，沒(méi)有將有限的財(cái)力優(yōu)先用于民生改善，而是舉債在城市出入口“造景”“造門”，盲目立項(xiàng)、搞“形象工程”。

記者探訪

普通小城 前年土地成交居蘭州首位

同一天，錢倩(化名)和丈夫去榆中轉(zhuǎn)親戚，經(jīng)過(guò)了榆中的南北城門。雪地里，她仰頭看了一會(huì)兒，沒(méi)有拍照，“以前經(jīng)過(guò)的時(shí)候，也沒(méi)覺(jué)得有什么。”錢倩笑，新聞上報(bào)了，才注意到了這兩座城門，“確實(shí)很高大上。”

2009年，錢倩第一次來(lái)到榆中的時(shí)候，“特別失望，到處破破爛爛的”。彼時(shí)，路過(guò)錢倩學(xué)校的公交車只有一趟，更多的是黑車，“人很多，車還來(lái)得不定時(shí)”。那時(shí)候，想要回家，要倒好幾趟車，不堵車的情況下，一個(gè)多小時(shí)才能到蘭州火車站。

“學(xué)校門口的飯店也特別少，想吃好的，只能去蘭州市。”大學(xué)四年，錢倩和同宿舍的姐妹們一次也沒(méi)有逛過(guò)榆中縣城，“有時(shí)間都去蘭州逛，誰(shuí)去縣城啊。”

畢業(yè)后，錢倩在蘭州找到了滿意的工作，又和榆中本地的同學(xué)結(jié)了婚，如今她和丈夫兩人名下有兩套房，一套在蘭州，一套在榆中，“榆中的房買得早，當(dāng)時(shí)房?jī)r(jià)還不到每平方米3000元”。那一年是2013年，也就是那一年，錢倩突然覺(jué)得榆中的高樓多了。

錢倩覺(jué)得自己挺幸運(yùn)的，這幾年，榆中的房?jī)r(jià)也始終在上漲，錢倩家周邊的房?jī)r(jià)已經(jīng)漲到了每平方米7000余元。

根據(jù)安居客統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年2月，榆中縣新房的平均價(jià)格為7200元/平方米，與上一月基本持平。而克而瑞統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則顯示，2018年第47周(11月19日—11月25日)，榆中單周成交508套房，位于蘭州各區(qū)縣首位，占總成交量的34.98%，成交均價(jià)9130元/平方米。

榆中一名房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人告訴北青報(bào)記者，最近幾年，榆中的新盤比較多，位置好的樓盤甚至超過(guò)10000元/平方米的價(jià)格，“買房的年輕人居多”。

房?jī)r(jià)上漲的背后，有土地成交和在建項(xiàng)目增多的因素。據(jù)公開(kāi)報(bào)道，2004年，榆中縣新建商品房490套，2005年這一數(shù)字為295套，到了2006年，六家開(kāi)發(fā)商共開(kāi)發(fā)商品房500套。但如今，僅蘭州大名城一個(gè)在售項(xiàng)目的房源就超過(guò)了上萬(wàn)套。

值得注意的是，有關(guān)資料顯示，從2017年土地成交數(shù)據(jù)來(lái)看，成交面積榆中居蘭州各區(qū)縣首位，共成交353.2952公頃;成交價(jià)近132億元奪得榜首;約占2017年土地成交總金額的84%。

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)指出，近年來(lái)，榆中房?jī)r(jià)的上漲和其基礎(chǔ)設(shè)施的完善有直接的關(guān)系，也和蘭州房?jī)r(jià)上漲的帶動(dòng)有關(guān)，“從全國(guó)范圍來(lái)看，榆中房?jī)r(jià)的漲幅并不算大，這和榆中本身的定位有關(guān)系”。

顯赫城門 平均造價(jià)3425元/平方米

2月9日，農(nóng)歷大年初五。北青報(bào)記者在榆中北入口看到，兩座仿秦漢時(shí)期的城門相距不到500米，站在南城門下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就能望見(jiàn)北城門。兩座城門中間有一條帶著秦漢風(fēng)格路燈的雙向4車道馬路，兩邊是并不算高的小山包。南城門上刻有“榆中”兩個(gè)字。

要想進(jìn)入榆中縣城，首先經(jīng)過(guò)的是南城門。城門的位置就在棲云北路與312國(guó)道交匯處。城門下面有景觀廣場(chǎng)，廣場(chǎng)的最前方是蒙恬騎馬的雕像。在住建部的通報(bào)中，這兩座高達(dá)28米、寬達(dá)145米的秦漢仿古城門、一座大型雕塑以及兩個(gè)遠(yuǎn)離居住區(qū)的景觀廣場(chǎng)，共投入資金6200萬(wàn)元，平均造價(jià)達(dá)3425元/平方米。

當(dāng)?shù)厝死习赘嬖V北青報(bào)記者，兩座城門沒(méi)有修建之前，兩邊就是光禿禿的山包，南城門下面的景觀廣場(chǎng)是一個(gè)三角隔離帶，“修了一年多”。

“城門剛建好那會(huì)兒，總有人去拍照。”老白說(shuō)，大家覺(jué)得新城門是真“威武”。

公開(kāi)資料顯示，兩座秦漢仿古城門分為南北兩座，分別于2017年6月和5月完成主體建設(shè)。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，北城門由城門和城墻組成，城門由城門、城門樓和四個(gè)闕組成。建筑占地面積1200平方米(1.80畝)，總建筑面積2050平方米，其中古建建筑面積850平方米。南城門由城門和城墻組成，城門由城門、城門樓和四個(gè)闕組成。建筑占地面積2250平方米(合3.37畝)，總建筑面積3300平方米，其中古建建筑面積1050平方米。

傳承榆中文化 曾是地標(biāo)建筑

但在北青報(bào)記者的采訪中，榆中政府部門的有關(guān)人士對(duì)于“城門”一事卻并不愿意提及，這與此前對(duì)外宣傳的態(tài)度大相徑庭。

按照此前榆中對(duì)外宣傳的口徑，榆中縣城北門是榆中新的文化地標(biāo)性建筑，繼承了榆中歷史文化的精髓和靈魂，必將更好地秉承榆中文化、展現(xiàn)榆中風(fēng)貌、體現(xiàn)榆中品格、凝結(jié)榆中精神，必將使榆中煥發(fā)出一種獨(dú)特的魅力，在推進(jìn)全域旅游示范縣創(chuàng)建和建設(shè)國(guó)家旅游城市的大背景下，對(duì)于創(chuàng)建歷史文化名城，豐富城市文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)文化資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。

這也是2016年榆中獲批國(guó)家全域旅游示范縣后，大力倡導(dǎo)的“秦風(fēng)漢韻、山水田園、崇文尚德、開(kāi)放包容、創(chuàng)新實(shí)干”的榆中精神，“打造秦漢風(fēng)格的文化名城同恬淡舒適的休閑慢城相結(jié)合，按照秦漢風(fēng)格對(duì)縣城進(jìn)行改造，新建建筑全部按秦漢風(fēng)格設(shè)計(jì)，為城市融入歷史文脈，彰顯城市的個(gè)性和品位”。

2017年9月，《蘭州日?qǐng)?bào)》一篇文章中提及，“人民對(duì)修建縣城北大門呼聲高、夙愿久，榆中縣結(jié)合北出口整治籌資4200萬(wàn)元按秦漢風(fēng)格修建兩座城門，配套的蒙恬飛騎斥匈奴雕塑落成，建成了從縣門到城區(qū)的寬40米投資12487.85萬(wàn)元的迎賓大道……”

招標(biāo)公司系縣財(cái)政局全資子公司

北青報(bào)記者查閱相關(guān)資料后發(fā)現(xiàn)，修建城門等工程屬于榆中縣北入口環(huán)境整治項(xiàng)目中的幾項(xiàng)。一名不愿具名的人士稱，南北城門修建的時(shí)候曾公開(kāi)招標(biāo)，“招標(biāo)的公司是榆中建設(shè)投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱榆中建投)，那會(huì)兒剛成立沒(méi)多久。”該人士稱，當(dāng)時(shí)就是考慮要優(yōu)化投資環(huán)境，“有個(gè)好看的大門可能會(huì)讓人從心里面感覺(jué)舒服一些。”

根據(jù)天眼查信息顯示，榆中建投是榆中縣財(cái)政局全資子公司，成立于2016年4月，注冊(cè)資本1億元，法人代表牛奇才。2017年，牛奇才曾被榆中縣授予“2017年度全縣改革發(fā)展貢獻(xiàn)突出先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)。榆中建投成立后的兩年多時(shí)間里，榆中建投共對(duì)外投資14家公司。

而根據(jù)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，2017年3月22日，榆中建投將申報(bào)的2016年度的納稅總額164.23萬(wàn)元，修改為0.70354萬(wàn)元。

北青報(bào)記者在一家招標(biāo)網(wǎng)站找到的兩份招標(biāo)公告顯示，2016年7月，南北城門開(kāi)始招標(biāo)，招標(biāo)方為榆中建投。其中，榆中縣北入口環(huán)境整治項(xiàng)目EPC總承包項(xiàng)目有三家候選公司。

這份名為《榆中縣北入口環(huán)境整治項(xiàng)目EPC總承包項(xiàng)目招標(biāo)公告》中明確指出，項(xiàng)目的建設(shè)資金是通過(guò)財(cái)政投資、土地出讓金收益及建設(shè)單位自籌等多渠道解決，出資比例為政府投資10%，自籌90%。

而另外一份《榆中縣北入口環(huán)境整治項(xiàng)目二期工程設(shè)計(jì)招標(biāo)公告》中，招標(biāo)方同樣為榆中建投，工程的主要內(nèi)容包括南北城門北廣場(chǎng)綠化面積、鋪裝面積、庭院燈、草坪燈、主題雕塑等。關(guān)于資金來(lái)源，公告中寫明是申請(qǐng)銀行貸款及建設(shè)單位自籌等多渠道。該項(xiàng)目估算總投資1638.12萬(wàn)元，但要求的工期只有20天。

住建部對(duì)該“形象工程”研究部署整改

1月18日，住建部在官網(wǎng)發(fā)布消息稱，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，指導(dǎo)各地在城市建設(shè)中貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，樹(shù)立正確的政績(jī)觀和發(fā)展觀，住建部于2018年9月至11月組織對(duì)全國(guó)城市出入口景觀建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，甘肅省榆中縣北入口環(huán)境整治項(xiàng)目、陜西省韓城市西禹高速韓城出入口景觀提升工程存在脫離實(shí)際搞“政績(jī)工程”“形象工程”問(wèn)題。

住建部表示，該部決定對(duì)甘肅省榆中縣北入口環(huán)境整治項(xiàng)目、陜西省韓城市西禹高速韓城出入口景觀提升工程存在脫離群眾、脫離實(shí)際搞“政績(jī)工程”“形象工作”問(wèn)題予以通報(bào)。請(qǐng)甘肅、陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳分別將榆中縣、韓城市對(duì)有關(guān)問(wèn)題的整改情況于2019年4月15日前報(bào)住建部。

通報(bào)發(fā)出后，榆中縣委縣政府立即召開(kāi)專題會(huì)議，學(xué)習(xí)通報(bào)精神，分析存在問(wèn)題，深刻反思，研究部署整改落實(shí)措施。

榆中縣表示，誠(chéng)懇接受住建部通報(bào)指出的問(wèn)題，堅(jiān)決貫徹住建部、省委省政府及市委市政府的要求，提高政治站位，清醒認(rèn)識(shí)問(wèn)題的嚴(yán)重性和嚴(yán)肅性，積極配合省市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)調(diào)查的同時(shí)，以最積極的態(tài)度、最穩(wěn)妥有效的方式做好整改工作。

一是停建未建項(xiàng)目，對(duì)縣城北入口環(huán)境整治項(xiàng)目未開(kāi)建工程，全部停建。二是嚴(yán)格落實(shí)住建部及省市整改要求，針對(duì)已建成的縣城北入口環(huán)境整治項(xiàng)目，完善功能，盡快啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)管理工作，最大限度發(fā)揮綜合效益。三是深刻汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀和發(fā)展觀，把“補(bǔ)短板、惠民生”作為全縣各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，著力解決人民群眾關(guān)心的民生實(shí)事，全力打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1月25日，中國(guó)甘肅網(wǎng)發(fā)布消息稱，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)甘肅省榆中縣北入口環(huán)境整治項(xiàng)目問(wèn)題通報(bào)后，甘肅省委省政府高度重視，立即責(zé)成蘭州市進(jìn)行調(diào)查處理。根據(jù)初步調(diào)查情況，甘肅省委常委會(huì)議研究決定，榆中縣委書(shū)記王曉寧停職檢查，蘭州市委常委、政法委書(shū)記楊金泉暫時(shí)主持榆中縣委工作，并要求蘭州市進(jìn)一步調(diào)查處理，對(duì)存在的問(wèn)題認(rèn)真整改。

打造秦漢風(fēng)格能否優(yōu)化招商環(huán)境？

榆中被通報(bào)的消息，李磊是從網(wǎng)上看到的，他直言，當(dāng)時(shí)看到家人發(fā)過(guò)來(lái)的城門照片時(shí)，他還有些疑惑——榆中并不富裕，修建這樣豪華的“大門”有必要嗎?特別是他聽(tīng)說(shuō)兩座城門花了幾千萬(wàn)元之后，“我當(dāng)時(shí)問(wèn)父親，這錢值得花嗎?”經(jīng)查詢新聞，他發(fā)現(xiàn)，修建秦漢仿古城門只是整個(gè)縣城風(fēng)格改變的一部分，“整體要向秦漢風(fēng)格靠攏”。

不僅是仿古城門的修建，按照榆中縣的整體設(shè)計(jì)，投資800余萬(wàn)元，對(duì)縣城中心廣場(chǎng)周邊、棲云北路等共計(jì)1165戶商鋪的門頭牌匾按照秦漢風(fēng)格進(jìn)行提升改造，此舉是“為了打響城市精致管理的名片”。

2018年9月，《蘭州日?qǐng)?bào)》在一篇報(bào)道中更是提及，行走在今日的榆中大地，大到正在建設(shè)中的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、市民公園，小到公交車站臺(tái)、垃圾箱、路燈等，無(wú)不彰顯著秦漢之風(fēng)。

北青報(bào)記者注意到，在榆中各種消息或者報(bào)道中，優(yōu)化環(huán)境是政府工作的重中之重。2016年，時(shí)任榆中縣委書(shū)記王曉寧就在接受媒體采訪時(shí)指出，要堅(jiān)持“開(kāi)放”發(fā)展理念，著力打造融合包容、萬(wàn)商云集的活力榆中。以優(yōu)化環(huán)境為生命線，以“跑項(xiàng)目，爭(zhēng)資金，樹(shù)榮譽(yù)”活動(dòng)為抓手，主動(dòng)融入“大蘭州”發(fā)展格局，積極承接市區(qū)功能的轉(zhuǎn)移，吸引更多的大企業(yè)、大項(xiàng)目到榆中投資和落地。

對(duì)于“優(yōu)化招商環(huán)境”這個(gè)理由，國(guó)家行政學(xué)院竹立家教授直言“荒唐”，“陳舊又荒唐。”竹立家稱，很多地方政府都打著招商、美化環(huán)境的理由來(lái)做一些根本沒(méi)必要的事情，但其實(shí)有些城市即使有漂亮的辦公大樓，依然沒(méi)有人愿意去投資，“招商環(huán)境不光是硬環(huán)境，還有軟環(huán)境。”竹立家說(shuō)，政府誠(chéng)信、依法行政、一心為民，才是投資者考察的主要內(nèi)容。

專家分析

人大應(yīng)該發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督作用

北青報(bào)記者梳理后發(fā)現(xiàn)，截至2019年1月，全國(guó)共有584個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，榆中位列其中。公開(kāi)資料顯示，榆中縣轄11鎮(zhèn)12鄉(xiāng)268個(gè)行政村，建檔立卡貧困村114個(gè)，總?cè)丝?5.12萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占78.78%，建檔立卡貧困戶22313戶83843人，未脫貧人口3604戶11004人。另一組數(shù)據(jù)則顯示，2018年，榆中全縣生產(chǎn)總值93.3億元，地區(qū)性財(cái)政收入10.03億元，其中一般預(yù)算收入達(dá)到5.38億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到37.5億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15428元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到9072元。

以此來(lái)看，6200萬(wàn)元對(duì)于榆中縣來(lái)說(shuō)，并不是一個(gè)小數(shù)目，那么政府花錢應(yīng)該通過(guò)什么樣的程序，又應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督呢?

“從我國(guó)體制安排上來(lái)講，縣級(jí)以上政府每年的財(cái)政預(yù)算，都要經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)批準(zhǔn)。”竹立家解釋，就是政府要先打預(yù)算報(bào)告，然后人大討論預(yù)算是否合理，是否可以審批通過(guò)。

按照竹立家的說(shuō)法，修建城門，只要政府出資，就應(yīng)該列入預(yù)算當(dāng)中。怎么花錢，花多少錢，都要報(bào)到人大去審批，否則這筆錢應(yīng)該從哪里支出呢?竹立家說(shuō)，從法律上來(lái)講，預(yù)算使用的過(guò)程中，人大常委會(huì)有監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)，“這是正常合理的程序。但事實(shí)上，現(xiàn)階段我國(guó)預(yù)算管理比較混亂，特別是縣一級(jí)的部門，不少地方都是‘一把手’說(shuō)了算，人大監(jiān)督不到位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。”

竹立家指出，政府花大錢修建豪華辦公樓、廣場(chǎng)等現(xiàn)象，這些年來(lái)一直存在，其根本原因在于各地政府在公共預(yù)算的使用上自由裁量權(quán)太大，而人大又沒(méi)有發(fā)揮相應(yīng)的審批作用，所以造成很多荒唐、奢侈、浪費(fèi)，甚至背后有腐敗的工程屢禁不止。

從地方政府層面來(lái)說(shuō)，“一把手”權(quán)力過(guò)大，又沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督和制約，就導(dǎo)致“拍腦袋”決策現(xiàn)象嚴(yán)重，形象工程、面子主義、官僚主義很嚴(yán)重。竹立家說(shuō)，在貧困縣，錢更要精心使用，“好鋼使在刀刃上”，所以如何發(fā)揮縣級(jí)人大對(duì)于“一把手”的權(quán)力制約非常關(guān)鍵。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝接受北青報(bào)記者采訪時(shí)直言，一個(gè)貧困縣，最重要的是完成脫貧目標(biāo)，而不是“打腫臉充胖子”。

在宋清輝看來(lái)，修建豪華城門就是金玉其外敗絮其內(nèi)的“面子工程”，不但不會(huì)提升榆中形象，卻會(huì)“抹殺”政府形象，破壞政府公信力，可以說(shuō)是有百害而無(wú)一利。“當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)該采取補(bǔ)救措施，積極道歉整改，同時(shí)將有限的財(cái)力資源大力發(fā)展民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

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