今天上午，第十三屆全國人民代表大會第五次會議開幕。對照2021年《政府工作報告》，22項指標任務全部完成，有的甚至是超額完成。

各項政策落實到位，22項指標任務全部完成

2021年《政府工作報告》提出的指標全部完成，是來之不易、難能可貴的。經濟增長預期目標是6%以上，實際完成了8.1%。對世界經濟增長的貢獻達到25%左右，令世界矚目。全球經濟遭受疫情沖擊，中國經濟成為重要世界經濟復蘇引擎、中流砥柱。從自身角度來看，就業(yè)率失業(yè)率等指標都非常不錯。新增就業(yè)崗位1269萬，計劃是1100萬以上。城市調查失業(yè)率指標是5.5%，實際完成是5.1%。特別是在大宗商品價格上漲、全球通脹持續(xù)上升的背景下，中國的消費者價格CPI只有0.9%的增長，這是很不容易的。另外，單位GDP的能源消耗指標預計下降3%左右，初步核算實際下降大概在2.7%，基本完成目標。這些都體現了中國經濟的強大韌性。

如期完成2021年22項目標任務，主要還是各項政策符合實際，而且落實到位。比如積極的財政政策，擴大中央財政資金直達機制和減稅降費的規(guī)模，降低了中小微企業(yè)經營成本。穩(wěn)健的貨幣政策，為實體經濟發(fā)展提供了有力保障。還有“六穩(wěn)六保”工作，穩(wěn)定了市場主體，支持了中小微企業(yè)發(fā)展，積極解決重大民生關切。特別是在疫情防控常態(tài)化背景下，各行各業(yè)都體現出了的韌性，經受住了考驗。也體現了中國經濟的強大韌性和巨大市場潛力。

完善財政資金直達機制，加強對資金使用的監(jiān)管

財政方面，建立財政直達機制是黨中央、國務院作出的重大決策部署，也是財政管理工作的重大創(chuàng)新，這對于保障惠企利民政策切實推進，做好“六穩(wěn)”“六保”工作具有重要意義。

應對突如其來的疫情，一些基層單位縣域經濟發(fā)展遇到一些困難，中央及時推出了財政資金直達基層的機制，最近兩年還不斷擴大資金規(guī)模和使用范圍，優(yōu)化分配流程，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。同時對資金使用加強監(jiān)管，體現了“快、準、嚴”的特點。從去年的實際情況看，直達資金總量達到2.8萬億元，基本實現了民生補助資金的全覆蓋，直達基層，直接讓企業(yè)和民眾受益，好鋼用在了刀刃上。

政府部門帶頭過起緊日子，像一些會議、差旅、培訓、調研、論壇、精簡公務活動等三公經費預算從嚴管理。針對一些薄弱環(huán)節(jié)，加大了財力的下沉力度，支持地方政府提高財力水平，強化激勵和約束機制，加強對困難縣的最低保障。總而言之，此項政策是行之有效的。

惠民生、優(yōu)結構、補短板的工作效果顯著

教育、住房、醫(yī)療等民生領域，也都超額完成了目標。比如老舊小區(qū)改造，職業(yè)教育發(fā)展，跨省就醫(yī)更加便捷等，提升了老百姓的獲得感和幸福感。

近年來很多民生關切得到中央和國務院的高度重視。到目前為止，我國已經建立世界上最大的全民醫(yī)療保障網，能夠?；尽⒎来蟛?、兜底線。從目前人均醫(yī)療衛(wèi)生的費用、人均預期壽命等指標來看，我國醫(yī)療衛(wèi)生投入水平是合理的，跟經濟發(fā)展基本相適應。未來還會進一步增加這方面的投入。長期存在的一些體制機制障礙，比如異地就醫(yī)報銷問題，也取得了明顯成效。另外，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造，還有“三農”、水利、重大基礎設施等重點領域建設，中央加大了預算內資金支出力度，發(fā)揮了政府投資的引導和四兩撥千斤的作用，加快了結構調整，推進了“兩新一重”領域投資，調動了民間投資積極性。同時財政管控也比較好?？傮w來看，積極的財政政策在保障民生、優(yōu)化結構和彌補短板中發(fā)揮了積極的作用。

提高經濟增長質量，優(yōu)化經濟結構

2022年政府工作重點是積極落實去年底中央經濟工作會議提出的各種政策。新的一年中國經濟面臨三重壓力，特別是經濟下行壓力非常大，因此穩(wěn)增長是重中之重。

第一，要提振內需。去年的情況比較特殊，外部需求非常強勁，外貿進出口對經濟增長的貢獻超過20%，這種情況是很少見的，今年不會再有。要把提振內需作為工作重點，無非就是擴大投資和消費。從投資角度來看，首先還是保重點，基建投資適當先行，特別是“十四五”期間的重大工程項目要加快落地。要提高消費品的質量，優(yōu)化市場環(huán)境，釋放消費潛力。第二，在今年的政府工作報告中，多次提到支持中小微企業(yè)，說明政府對其的重視。中小微企業(yè)關乎就業(yè)，關乎普通民眾收入水平的提升，對消費有很大影響。要讓消費發(fā)揮基礎性作用，關鍵看就業(yè)和中小微企業(yè)。因此，我們也欣喜地看到，政府工作報告明確指出，要加大財政政策減稅降費的力度，優(yōu)先扶持中小微企業(yè)發(fā)展;同時降低中小微企業(yè)融資成本，提高資金融通便捷性，貨幣金融政策要進一步發(fā)力。第三，創(chuàng)新是長期工作。要保證研發(fā)投入和支出的強度，形成全社會創(chuàng)新的氛圍，調動方方面面的積極性。企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，尤其是有條件的大型國有企業(yè)，在創(chuàng)新方面要走在前面，加強創(chuàng)新合作。政府提供公共創(chuàng)新平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

總而言之，各項政策都要落實到位。中央經濟工作會議提出七項政策要協(xié)同發(fā)力，形成合力。2022年要穩(wěn)住宏觀經濟大盤，重點應對經濟下行和通脹壓力，同時提高經濟增長質量，優(yōu)化經濟結構，力爭為完成“十四五”發(fā)展目標做出更大的貢獻。

關鍵詞： 政府工作報告 完善財政資金直達機制 政策落實成效 強化資金使用監(jiān)管