推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南，要高度重視發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的“主引擎”功能。湖南省第十二次黨代會報告強調(diào)，深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。從當前實際來看，居民消費恢復(fù)發(fā)展仍受多重因素制約，需要靶向施策、精準發(fā)力，通過“增收”“減負”“拓面”等組合拳，解決好居民“愿不愿消費”“能不能消費”等深層次問題。

第一，把提高居民收入和實際消費能力擺在突出位置。增加收入是擴大消費的基礎(chǔ)。去年以來，受疫情影響，居民工資性收入和經(jīng)營性收入持續(xù)增長難度加大。當務(wù)之急是穩(wěn)住市場主體特別是量大面廣的中小微企業(yè)和個體工商戶，以留住發(fā)展的“青山”、穩(wěn)住就業(yè)的“蓄水池”。當前應(yīng)高度重視大宗商品、原材料、房租等價格上漲向中小微企業(yè)和個體工商戶傳導(dǎo)以及企業(yè)招工難等問題，研究出臺精準有力的應(yīng)對政策，切實為市場主體紓困。同時，合理引導(dǎo)居民就業(yè)預(yù)期，提升就業(yè)公共服務(wù)水平，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè)，帶動更多人員就業(yè)增收。重中之重是優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提高中低收入群體的收入水平。應(yīng)圍繞“提低、擴中、調(diào)高”，深入推進收入分配制度改革，加快完善初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，促進共同富裕。特別是應(yīng)進一步提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快破除阻礙土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動的體制機制障礙，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入增長渠道，同時加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準性，讓中低收入群體切實受惠。兜底的關(guān)鍵是強化困難群體幫扶。健全基本生活救助制度和醫(yī)療、教育、住房等專項救助制度，健全臨時救助政策措施，落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。對喪失勞動能力無法獲得穩(wěn)定收入的困難群體，及時落實兜底保障等幫扶措施，切實保障其基本生活。加強對低收入人群的分類幫扶，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，鞏固和提升脫貧攻堅成果。

第二，通過大力“減負”來緩解居民消費的后顧之憂。增加公共服務(wù)供給，完善社會保障，有利于建立居民的消費信心。當前，房價、教育、醫(yī)療仍然制約著消費的發(fā)展，必須出硬招、下苦功排憂解難。解決老百姓住房問題，必須堅持“房住不炒”定位，在房地產(chǎn)稅等長效機制實施之前，保持合理的監(jiān)管和調(diào)控，遏制高房價對中低收入者和年輕群體的消費擠出;加大政府“入市托底”力度，大力推進保障性租賃住房建設(shè)，加快完善長租房政策，規(guī)范發(fā)展長租房市場，加快構(gòu)建租售并舉的住房保障制度。解決看病難和看病貴問題，必須加快完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，防止居民特別是農(nóng)村居民因病致貧;大力增加基層優(yōu)質(zhì)公共醫(yī)療服務(wù)供給，推進緊密型“醫(yī)共體”建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)護資源下沉，讓分級診療真正落到實處;完善養(yǎng)老保障體系，提高養(yǎng)老保險覆蓋面，增強養(yǎng)老保障能力。加大對“雙減”政策落實的督查問效，嚴厲查處拒不執(zhí)行、敷衍應(yīng)付、打“擦邊球”等現(xiàn)象;要堅持教育的公益屬性，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)和收費行為，提升公辦幼兒園、民辦普惠幼兒園的覆蓋面;進一步加強對鄉(xiāng)村學(xué)校、鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的投入，提升基層優(yōu)質(zhì)教育的供給能力。

第三，注重培育消費載體的層級生態(tài)，廣泛激活居民消費潛力。當前城區(qū)大型商貿(mào)載體布局普遍過多過密，而與居民日常生活息息相關(guān)的中下層消費載體不夠完善，新城區(qū)、園區(qū)等區(qū)域百姓“買菜難”“買藥難”“買日雜消費品難”等問題突出，需要大力優(yōu)化消費載體空間架構(gòu)，構(gòu)建合理的層級網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，改變中心城區(qū)消費載體“過剩”和邊緣區(qū)域商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)“不全”、過度追求商品的高品質(zhì)與中低層商品供需不匹配兩個突出矛盾。地級市主城區(qū)應(yīng)科學(xué)規(guī)劃大型商業(yè)綜合體，保持合理的人均商業(yè)面積，控制過剩的商貿(mào)平臺供給。應(yīng)突出發(fā)展社區(qū)商貿(mào)，緊緊圍繞居民需求，豐富社區(qū)商業(yè)供給形式，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店、雜貨店等社區(qū)商業(yè)，鼓勵建設(shè)“完整社區(qū)”、社區(qū)生活綜合服務(wù)中心，促進社區(qū)生活服務(wù)集聚式發(fā)展。在有序管理的前提下，允許利用空地、閑置土地等設(shè)置早市夜市、便民市場等，提高居民日常生活的便利性。大力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)城融合，完善園區(qū)的生活功能，加快完善商業(yè)網(wǎng)點、教育、醫(yī)療、文體等公用設(shè)施，讓園區(qū)從業(yè)人員能夠就近消費。應(yīng)大力激活縣鄉(xiāng)消費“藍海”，加強縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建大型市場、流動集市和便利商超相互配合的網(wǎng)絡(luò)，支持建設(shè)立足鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)民的生活消費服務(wù)綜合體，推進快遞進村到組，讓農(nóng)民能就近買到更多品類多、品質(zhì)好、品牌優(yōu)的商品。

關(guān)鍵詞： 消費堵點 釋放內(nèi)需 經(jīng)濟發(fā)展 拉動作用