中國(guó)民用航空局于5月13日(星期三)舉行新聞發(fā)布會(huì)，民航局新聞發(fā)言人、相關(guān)司局主要負(fù)責(zé)人介紹民航4月安全生產(chǎn)運(yùn)行情況、介紹《民航優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施細(xì)則》、介紹《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化貨運(yùn)航線航班管理政策的通知》，并答記者問。

以下為文字實(shí)錄：

政策法規(guī)司司長(zhǎng)顏明池：大家上午好!下面由我來介紹《民航優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)內(nèi)容。

首先是《細(xì)則》出臺(tái)的必要性。民航出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施細(xì)則，是民航落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署的重要舉措，是國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》在民航領(lǐng)域的具體實(shí)施，是民航下一步深化放管服改革，建立公平、開放市場(chǎng)環(huán)境的重要抓手?！都?xì)則》將近年來已經(jīng)開展或正在推進(jìn)的改革舉措以制度形式予以固化，將民航在疫情防控中對(duì)行業(yè)治理的探索和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉，為下一步民航放管服及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提供指引，明確工作原則、制度要求和工作方向，為進(jìn)一步復(fù)制推廣行之有效的改革舉措提供了法律依據(jù)?！都?xì)則》的出臺(tái)，將全面提升民航放管服及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的法治化水平，提升有關(guān)工作措施的系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強(qiáng)改革舉措的權(quán)威性和法律約束力。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下，《細(xì)則》的出臺(tái)體現(xiàn)了民航局“刀刃向內(nèi)”，優(yōu)化民航營(yíng)商環(huán)境的決心，對(duì)促進(jìn)民航領(lǐng)域投資、吸引各類資本釋放積極信號(hào)。

其次是《細(xì)則》的主要內(nèi)容?！都?xì)則》共六章47條，主要包括以下四個(gè)方面內(nèi)容：

一是明確管理責(zé)任和工作原則?！都?xì)則》要求民航有關(guān)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)本部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，制定工作措施。《細(xì)則》提出了民航優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政、公平公正、權(quán)責(zé)一致、廉潔高效的工作原則。此外，《細(xì)則》還專設(shè)了監(jiān)督管理一章，對(duì)于民航有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反《細(xì)則》規(guī)定、損害營(yíng)商環(huán)境的行為，將嚴(yán)格追責(zé)。

二是維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境?！都?xì)則》圍繞民航市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中可能遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批制度改革、行業(yè)資源使用等方面，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入及外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、精簡(jiǎn)優(yōu)化審批、行政審批“證照分離”改革、市場(chǎng)主體需提供的“證明”事項(xiàng)清理、投資審批改革、平等使用民航時(shí)刻、航線等生產(chǎn)要素、平等對(duì)待市場(chǎng)主體等內(nèi)容做了細(xì)化規(guī)定，維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境。

三是全面提升民航政務(wù)服務(wù)水平?！都?xì)則》圍繞打造公開、透明、高效的民航政務(wù)運(yùn)行體系，從政務(wù)信息化、政務(wù)公開、政務(wù)規(guī)范化三個(gè)方面，對(duì)民航有關(guān)行政機(jī)關(guān)按照總體部署逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、政務(wù)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享、電子證照及電子印章建設(shè)、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)信息公開等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

四是加大營(yíng)商環(huán)境法治保障力度?！都?xì)則》從市場(chǎng)主體參與政策制定、文件合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、行業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新等方面對(duì)營(yíng)商環(huán)境的法治保障手段作了全面規(guī)定。從源頭上避免民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)出臺(tái)破壞市場(chǎng)環(huán)境的政策，并在信用監(jiān)管、雙隨機(jī)監(jiān)管、分級(jí)分類監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、行政執(zhí)法三項(xiàng)制度、普法責(zé)任等方面做了細(xì)化規(guī)定，為民航營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供法治保障。

關(guān)鍵詞： 顏明池 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境