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在新冠肺炎疫情疊加歐洲經濟自身長期存在的結構性矛盾影響下，歐盟今年可能出現嚴重經濟衰退，各成員國相繼采取了一系列救助措施，并逐步“退出”部分抗疫措施以重振經濟。由于歐洲疫情防控形勢尚不鞏固，經濟復蘇前景存在不確定性。

歐盟委員會日前發(fā)布最新一期《歐洲經濟春季展望》報告，預測歐盟經濟今年將萎縮7.5%，歐元區(qū)經濟將萎縮7.75%。報告稱，受疫情影響，歐洲經濟將經歷“歷史性衰退”，盡管明年將出現反彈，但并不足以彌補今年萎縮帶來的損失。

歐盟及成員國相繼采取積極財政政策和經濟刺激措施，并逐步解除限制措施，為重啟經濟注入活力。有專家認為，鑒于疫情令歐洲國家經濟、金融和社會分歧進一步加大，歐盟應采取及時有效的統(tǒng)一政策，推進制定共同復蘇戰(zhàn)略。

經濟普遍遭受沖擊

根據歐委會的預測，受疫情快速蔓延及各國政府采取的高強度限制措施影響，2020年歐盟各項宏觀經濟指標均大幅惡化，失業(yè)率將攀升至9.5%，總體經濟將萎縮7.5%，遠高于國際金融危機期間萎縮4.5%的水平。

另據全球知名信息供應商IHSMARKIT數據顯示，歐元區(qū)4月份制造業(yè)采購經理人指數已降至33.6，服務業(yè)僅為11.7，遠低于50的榮枯線。其中，德國經濟將下滑6.5%，法國經濟將萎縮8.25%，意大利和西班牙經濟預計將下跌接近10%，各國都面臨失業(yè)率攀升，財政赤字和公共債務水平進一步增加的壓力。

歐洲央行行長拉加德表示：“歐元區(qū)面臨的經濟萎縮，不管是在程度上還是在速度上，都是在和平時期前所未有的。”疫情疊加歐盟經濟自身長期存在的結構性矛盾，使歐盟正經歷自上世紀30年代以來最嚴重的經濟衰退。近年來，歐盟經濟遭遇動力不足、增速放緩的困境，2019年第四季度經濟增長僅為0.1%，創(chuàng)2013年第二季度以來最低值，反映出其背后生產效率下降、人口老齡化及經濟轉型不力等長期性問題。疫情造成的新一輪沖擊令原本就增長乏力的歐盟經濟雪上加霜。

應對措施相繼出臺

歐元集團前主席迪塞爾布洛姆表示：“短短數周內，疫情造成各成員國的經濟活動下降超過1/3，歐盟多年保持的經濟復蘇勢頭已被扭轉。”

面對當前困境，歐委會負責經濟事務的執(zhí)行副主席東布羅夫斯基斯表示，疫情對經濟的最終影響取決于疫情防控形勢以及歐盟各成員國重啟經濟的能力，他呼吁歐盟及成員國間進一步加強協(xié)調，采取強有力的應對措施共渡難關。

近期，歐洲央行加強了歐盟層面的政策協(xié)調力度，采取了范圍廣泛的貨幣和信貸政策。歐洲央行已承諾本年度推出總額超過1萬億歐元的資產購買計劃，并向銀行系統(tǒng)提供大約3萬億歐元的優(yōu)惠貸款，同時額外推出1200億歐元的經濟刺激計劃。

歐洲多國紛紛采取更加積極的財政政策，通過擴大投資、貸款擔保、延期繳稅、工資補貼等方式加強對企業(yè)和個人的支持，避免危機造成勞動力市場萎縮、企業(yè)破產等結構性損傷。據統(tǒng)計，歐元區(qū)成員國政府的財政刺激政策額度已達到經濟總量的3.25%。

德國政府推出了總額為7500億歐元的經濟刺激計劃，為企業(yè)提供債務擔保和資產重組，同時推出包括“短時工作制”在內的一系列保障企業(yè)生存和就業(yè)的措施;法國政府則出臺了價值1000億歐元的經濟緊急救助計劃，并分別投入240億和330億歐元用于失業(yè)補償和稅收延期，為企業(yè)提供流動性和貸款擔?？傤~超過3850億歐元;意大利、西班牙等國政府也紛紛推出了總額達數百億歐元的經濟刺激計劃，為企業(yè)紓困。

自4月下旬開始，歐盟各成員開始逐步解除限制措施。為加強成員國間的措施協(xié)調，避免因無序而導致的疫情反彈，歐洲理事會和歐委會還公布了具體的解禁“歐盟路線圖”。在各項政策刺激下，歐盟金融市場近期出現了趨穩(wěn)的積極信號，投資者信心指數4月份開始回升。

復蘇將呈緩慢態(tài)勢

歐委會預計，如果疫情能夠得到有效控制，歐盟經濟有望從2020年下半年開始逐漸復蘇，2021年歐盟經濟增速預計將達到6.1%，其中歐元區(qū)經濟增速約為6.3%。輿論分析認為，由于疫情對個人消費和企業(yè)投資等支撐經濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)影響短期內難以消弭，歐盟經濟復蘇將呈現緩慢的U形趨勢。

在過去幾年里，消費是支持歐盟經濟穩(wěn)定增長的重要因素，但此次疫情導致個人消費支出下降了9%。受未來不確定因素增加、就業(yè)市場信心不足以及資產價格下跌導致的財富縮水等影響，消費未來一段時間仍將維持低位。另一方面，由于債務負擔上升、利潤率下跌和去杠桿壓力加大，企業(yè)投資也將呈下降趨勢。此外，國際市場需求萎縮及貿易保護主義抬頭等因素也將拖累歐洲經濟復蘇速度。

分析認為，鑒于疫情周期、自身經濟結構以及危機應對能力上的差異，加上歐盟層面又缺乏統(tǒng)一的、強有力的經濟復蘇戰(zhàn)略，各成員國的復蘇進程不同步現象可能越發(fā)嚴重。一方面，相對發(fā)達的經濟體由于擁有更完善的金融市場體系和更大的政策空間，經濟恢復將更為迅速。另一方面，旅游、服務業(yè)等占比較高的經濟體則將經歷更加緩慢的復蘇過程。這將進一步導致各國經濟和社會層面分化的加劇。

拉加德認為，疫情帶來的諸如經濟分化等深層次影響將隨著時間推移逐漸顯現，成為歐元區(qū)經濟穩(wěn)定新的威脅，各國政府需要采取更有力的共同財政政策加以應對。她表示，歐元區(qū)仍需要額外發(fā)行大約1萬億至1.5萬億歐元的債券來緩解此類深層矛盾，這大約相當于歐元區(qū)經濟總量的10%。

在4月底召開的歐盟領導人視頻峰會上，各國同意設立“恢復基金”以穩(wěn)定歐盟經濟，規(guī)模預計達到1萬億歐元，并與歐盟新一期長期預算框架掛鉤。然而，到目前為止，資金具體籌措方式、貸款和補貼的比例等具體環(huán)節(jié)仍在激烈磋商中。

經濟合作與發(fā)展組織首席經濟學家勞倫斯·布恩表示：“一旦新的深層次危機爆發(fā)，歐盟成員國經濟間的高度依賴性將導致外溢效應明顯。未來歐盟的經濟支持政策應從普遍性向更具針對性過渡。歐盟需提前建立應對危機的‘第二道防線’。”(鄭彬)

關鍵詞： 歐盟 積極財政政策