當(dāng)前，中國經(jīng)濟改革進行時，環(huán)境復(fù)雜多變，圍繞著中國經(jīng)濟運行態(tài)勢，眾說紛紜。為廓清迷霧，中新網(wǎng)推出“透視中國經(jīng)濟”系列報道，梳理當(dāng)下經(jīng)濟脈絡(luò)走向，透視經(jīng)濟發(fā)展大勢。

透視中國經(jīng)濟：“社保征收增負(fù)論”緣起何方？

中新網(wǎng)客戶端北京10月24日電 題：透視中國經(jīng)濟：“社保征收增負(fù)論” 緣起何方?

記者 李金磊

2019年起社保費將正式轉(zhuǎn)由稅務(wù)部門征收，這引發(fā)了很多人的擔(dān)憂，認(rèn)為征收改革后的社保負(fù)擔(dān)將會大幅增加。這種擔(dān)憂從何而來?在“社保征收增負(fù)論”的背后，真相到底是什么?

資料圖：民眾辦理社保業(yè)務(wù)。中新社記者 張斌 攝

擔(dān)憂從何而來？

目前，社保費的征收機構(gòu)全國并不一致，有的地方是由稅務(wù)部門來征收，有的是由社保部門來征收。

而根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國稅地稅征管體制改革方案》，從2019年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。

為什么社保費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，很多企業(yè)會產(chǎn)生“社保負(fù)擔(dān)將會大幅增加”的擔(dān)憂?

原因不難理解，根據(jù)規(guī)定，職工本人一般以上一年度本人月平均工資為個人繳費工資基數(shù)。但由于社保部門并不掌握職工工資數(shù)據(jù)，這就給企業(yè)少繳社保費提供了操作空間。

在現(xiàn)實情況中，很多企業(yè)不會按照職工的月平均工資來全額繳納社保，而是按照社保繳費下限甚至是最低工資來繳納社保，以節(jié)省成本。而在社保費由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，這種情況可能會改變。

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對中新網(wǎng)記者表示，相對于社保部門，稅務(wù)部門掌握職工工資數(shù)據(jù)，征管能力強。所以，稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保費后，將規(guī)范企業(yè)的不合規(guī)社保繳費行為，解決長期存在的費基不實的問題，有利于將社保費基向個稅的稅基靠攏。

因此，很多此前沒有按照實際工資繳納社保的個人和單位擔(dān)心，明年社保負(fù)擔(dān)將會加重。甚至有機構(gòu)預(yù)測，在征管體制改革后，企業(yè)與個人將補繳共計近2萬億元。

資料圖：北京市東城區(qū)聯(lián)合辦稅服務(wù)大廳?！⑽年?攝

改革目的并非是增負(fù)

在社保征收增負(fù)擔(dān)憂的背后，是對此次社保征收體制改革的目的存在一定誤讀。

“這一次改革，核心是規(guī)范，并不是要提高負(fù)擔(dān)。”中國財政科學(xué)院研究院副院長白景明直言。

張盈華表示，各項社保費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，此舉結(jié)束了五項社會保險在不同地區(qū)分別由社保經(jīng)辦部門和稅務(wù)部門征收的局面，統(tǒng)一了征收體系，結(jié)束了“分征”的局面。

上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建認(rèn)為，社保費劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，主要是為了降低征納成本，理順職責(zé)關(guān)系，提高征管效率，并非出于增加社保費收入的目的。

中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文也告訴中新網(wǎng)記者，稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保費后，權(quán)責(zé)更加統(tǒng)一，依靠稅務(wù)部門長期形成的經(jīng)驗豐富、強有力的征收隊伍和系統(tǒng)，社保費征收將效率更高、成本更低、執(zhí)法更規(guī)范，也將保證社?；鸬募皶r入庫，有效保護參保人的權(quán)益和社保資金的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然，不再承擔(dān)繁重的征收任務(wù)，這對于社保部門來說也是一種“解脫”，從而能夠更加集中精力在主業(yè)上面，把參保擴面、權(quán)益記錄、待遇發(fā)放等工作做得更好。

資料圖：社?？?。中新網(wǎng)記者 李金磊 攝

“社保征收增負(fù)”被夸大

某種程度來說，社保征收增負(fù)，也存在被夸大的成分。

對于一直合規(guī)繳納社保的企業(yè)來說，這種擔(dān)憂是多余的。因為社保費交由稅務(wù)部門征收后，這類企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)并不會增加。

而對于此前沒有合規(guī)繳納社保費的企業(yè)來說，從現(xiàn)實情況和地方實踐來看，雖然會產(chǎn)生一些影響，但社?？傮w負(fù)擔(dān)也不會出現(xiàn)大幅度的增加。

公開資料顯示，截至2017年底，全國有24個省區(qū)市稅務(wù)部門不同程度參與了社保費征收， 總體看，稅務(wù)部門接手的地區(qū)，社保費均呈現(xiàn)合理增長態(tài)勢。

以河南為例，2017年劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收當(dāng)年，企業(yè)職工5項社保費收入增長13.27%，可比口徑增長約14%，這其中，有8個百分點是因為工資自然增長，只有約6個點是稅務(wù)部門依法堵漏增收和配合人社部門參保擴面帶來的增長。

而總體來看，2015年以來，中國先后降低或者階段性降低了社會保險費率4次，總體的社保費率從41%降到37.25%，累計減少企業(yè)成本約3150億元。

資料圖：銀行工作人員正在清點貨幣。中新社記者 張云 攝

總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)

面對社保征收體制改革引發(fā)企業(yè)負(fù)擔(dān)加重的擔(dān)憂，國家層面也連續(xù)給出了“定心丸”，多次強調(diào) “總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”。

9月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，在社保征收機構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時抓緊研究適當(dāng)降低社保費率，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場活力，引導(dǎo)社會預(yù)期向好。

9月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求，要按照國務(wù)院明確的“總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”的已定部署，在機構(gòu)改革中確保社保費現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定，有關(guān)部門要加強督查，嚴(yán)禁自行對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳，違反規(guī)定的要堅決糾正，堅決查處征管中的違法違紀(jì)行為。同時，要抓緊研究提出降低社保費率方案，與征收體制改革同步實施。

隨后，人社部、財政部、國家稅務(wù)總局、國家醫(yī)療保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問時提出，已負(fù)責(zé)征收社會保險費的各級稅務(wù)機關(guān)，在社保征收機構(gòu)改革到位前，要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，不得自行組織開展以前年度的欠費清查，確保征管有序，工作平穩(wěn)。

“總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”，這顆“定心丸”無疑讓企業(yè)和職工們安心了不少。

資料圖：工資條。中新網(wǎng)記者 李金磊 攝

除此之外，社保降費也呼之欲出。

10月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議再次提出，要進一步減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。抓緊研究提出繼續(xù)降低企業(yè)稅負(fù)和降低社保費率的具體辦法。

記者注意到，今年以來，社保費率繼續(xù)階段性降低。以養(yǎng)老保險為例，從2018年5月1日起，基金累計結(jié)余可支付月數(shù)高于9個月的省份，可階段性執(zhí)行19%的單位繳費比例至2019年4月30日。

張盈華表示，在中央大力推進企業(yè)降費減負(fù)大背景下，降低社保費率繼續(xù)在路上，上述二者合力，相信“總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”的目標(biāo)可以實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 何方 緣起 中國經(jīng)濟