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超齡農(nóng)民工清退令加速落地 超齡農(nóng)民工安置工作還須盡早跟上落實(shí)
2022-05-23 10:26:16來(lái)源: 工人日?qǐng)?bào)

近日,多地對(duì)建筑施工企業(yè)用工年齡進(jìn)行管理,明確規(guī)定禁止18周歲以下、60周歲以上男性及50周歲以上女性三類(lèi)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事建筑施工作業(yè)。雖然這樣做是考慮這類(lèi)群體抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱,超過(guò)退休年齡后無(wú)法按照《工傷保險(xiǎn)條例》來(lái)認(rèn)定工傷,職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)較高。但這種“一刀切”式的“建筑業(yè)清退令”并未能從根本上解決該問(wèn)題,反而讓超齡農(nóng)民工就業(yè)和權(quán)益保障問(wèn)題備受關(guān)注。

農(nóng)民工群體具有特殊性,他們中大多數(shù)沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn),意味著被“清退”后可能失去收入來(lái)源,甚至處于“城市留不下,鄉(xiāng)村回不去”的困境中。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)民工老齡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2021年我國(guó)農(nóng)民工總量29251萬(wàn)人,平均年齡41.7歲,50歲以上占比達(dá)到27.3%,4年來(lái)占比提升6個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)該看到,農(nóng)民工群體為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn),如果只是根據(jù)年齡對(duì)他們“一清了之”,容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。需要明確的是,當(dāng)前應(yīng)“清退”的是農(nóng)民工的傷亡隱患,而不是有務(wù)工需求的超齡農(nóng)民工。因此,更應(yīng)通過(guò)機(jī)制建設(shè)的系統(tǒng)化方案來(lái)應(yīng)對(duì)超齡農(nóng)民工面臨的各種困境,在此過(guò)程中需要壓實(shí)多方主體責(zé)任。

第一,以普惠型商業(yè)保險(xiǎn)保障超齡農(nóng)民工面臨的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)。超齡農(nóng)民工技能轉(zhuǎn)型困難,首先需要關(guān)注當(dāng)他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)通過(guò)自主選擇獲得工作崗位時(shí),如何保障他們可能面臨的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)。具體做法可參照社會(huì)保障制度的“第三支柱”模式,在基本工傷保險(xiǎn)難以覆蓋的超齡就業(yè)人群中,探索利用商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)彌補(bǔ)保障缺位和保障不足的問(wèn)題。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)保險(xiǎn)精算以量換價(jià),開(kāi)發(fā)費(fèi)率合適的普惠型險(xiǎn)種,以稅收優(yōu)惠等措施支持其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,以優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)服務(wù)提升社會(huì)聲譽(yù)。

第二,統(tǒng)籌決策與精細(xì)化管理并重。首先,要注重政策調(diào)整對(duì)象面臨的困境,將降低職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)與解決超齡農(nóng)民工就業(yè)需求以及建筑制造業(yè)用工難等問(wèn)題統(tǒng)籌考慮,統(tǒng)一納入政策框架。一方面,關(guān)注勞動(dòng)力需求側(cè)的崗位創(chuàng)造。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠創(chuàng)造出大量非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì),是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要出口,進(jìn)一步完善相關(guān)就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)體系是促進(jìn)超齡農(nóng)民工就業(yè)的重要途徑。另一方面,面對(duì)老齡化程度不斷加深的勞動(dòng)力市場(chǎng),鼓勵(lì)建筑制造業(yè)企業(yè)主動(dòng)采取措施,推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型,利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提升管理水平和管理效率,創(chuàng)造更好的用工環(huán)境。

同時(shí),要明確具體崗位與群體,實(shí)施精細(xì)化管理。明晰哪些崗位需要設(shè)置年齡上限,哪些崗位可以通過(guò)引入商業(yè)保險(xiǎn)的形式來(lái)彌補(bǔ)工傷風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法保障的“真空地帶”,避免“一刀切”式的管理。此外,需要注意到,老年人并非是一個(gè)同質(zhì)群體,60歲~69歲的低齡老年人發(fā)揮作用的潛力較大 ,可以針對(duì)這些勞動(dòng)者設(shè)置技能提升與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,幫助他們有序擇業(yè)。

第三,以增量促調(diào)整,鼓勵(lì)青年勞動(dòng)力積極加入社會(huì)保障體系。運(yùn)用全局思維來(lái)謀劃超齡農(nóng)民工的就業(yè)保障問(wèn)題,不僅要關(guān)注現(xiàn)狀,也應(yīng)對(duì)缺乏保障的超齡農(nóng)民工規(guī)模有所控制,重點(diǎn)關(guān)注青年農(nóng)民工的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題,以增量改革促總量調(diào)整。首先,要加強(qiáng)宣傳,提升青年農(nóng)民工社保參保意愿。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)向青年從業(yè)人員普及參保、繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取等多方面知識(shí),加強(qiáng)參保經(jīng)辦人員的政策培訓(xùn),以更精準(zhǔn)高效地解答群眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策的疑惑,提高青年勞動(dòng)力社會(huì)保險(xiǎn)的參保率。同時(shí),要增加制度激勵(lì)性,推進(jìn)靈活就業(yè)群體保障體系完善。此外,要在職業(yè)技能教育和培訓(xùn)體系、農(nóng)民工市民化、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等方面創(chuàng)造更好的制度條件。

第四,多措并舉,有序引導(dǎo)青年勞動(dòng)力回歸第二產(chǎn)業(yè)。超齡農(nóng)民工權(quán)益保障困境的背后是建筑業(yè)長(zhǎng)期的招工難問(wèn)題。對(duì)青年勞動(dòng)力來(lái)說(shuō),從事以網(wǎng)約送餐員為代表的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè),從長(zhǎng)久看,并不是他們較好的職業(yè)選擇,突破技能“貧瘠”才是有效突圍“企業(yè)用工荒與勞動(dòng)者就業(yè)難”困境的關(guān)鍵。因此,應(yīng)繼續(xù)大力實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng),發(fā)揮職業(yè)技能補(bǔ)貼在促進(jìn)青年勞動(dòng)力技能轉(zhuǎn)型中的優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)他們?cè)诩脊ぴ盒V懈玫胤e淀技能。傳統(tǒng)制造業(yè)也要突破以往依靠密集的廉價(jià)勞動(dòng)力進(jìn)行粗放式發(fā)展的方式,借助先進(jìn)技術(shù)實(shí)行生產(chǎn)與管理的雙轉(zhuǎn)型,更好地吸引和留住青年勞動(dòng)力。

關(guān)鍵詞: 超齡農(nóng)民工清退令 建筑業(yè)清退令 超齡農(nóng)民工安置工作 建筑行業(yè)年齡限制

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