目前，全國(guó)已有20余省份完成人口與計(jì)劃生育條例修訂，增設(shè)育兒假成為一大亮點(diǎn)。

然而開年以來(lái)，多地網(wǎng)友表示請(qǐng)假遭拒，用人單位或是駁回請(qǐng)求，或是設(shè)置門檻，還有員工迫于職場(chǎng)壓力不敢休假。與之相對(duì)，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)將育兒假理解成鼓勵(lì)性政策，認(rèn)為并非“分內(nèi)之事”，可以選擇執(zhí)行。

育兒假具有強(qiáng)制性嗎?紙面福利如何走進(jìn)現(xiàn)實(shí)?《工人日?qǐng)?bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

聽上去誘人，休起來(lái)難

“政策出臺(tái)4個(gè)月了，公司仍以‘未接到通知’為由推脫，育兒假何時(shí)能真休?”

2月17日，廣東某公司員工在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”發(fā)帖稱，兒子今年兩周歲，廣東公布育兒假政策后，自己多次詢問(wèn)能否休假，單位一直答復(fù)“暫時(shí)無(wú)法執(zhí)行”。

去年8月，新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》明確，國(guó)家支持有條件的地方設(shè)立父母育兒假。截至目前，至少25個(gè)省份已據(jù)此出臺(tái)地方性法規(guī)，在子女滿3周歲之前，給予夫妻雙方每年5～15天不等的育兒假，重慶、安徽兩地更是將子女年齡放寬至6周歲。還有地區(qū)進(jìn)一步明確，假期工資、獎(jiǎng)金、福利待遇視同出勤。

華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授李凌云表示，作為三胎政策的配套支持措施，育兒假的設(shè)置具有必要性及合理性。一方面有助于緩解育兒困難，并且強(qiáng)化父母雙方共同育兒的理念;另一方面，對(duì)于減少就業(yè)歧視、促使女性重返職場(chǎng)也將起到積極作用。

但記者注意到，有網(wǎng)友反映：請(qǐng)假遇到困難。一位浙江網(wǎng)友表示，領(lǐng)導(dǎo)聲稱‘要等紅頭文件和實(shí)施細(xì)則’，不僅不予準(zhǔn)假，還暗示休假將影響年終評(píng)價(jià)和升職加薪。

還有網(wǎng)友表示，單位設(shè)置了重重門檻，例如“育兒假需一次性休完，不得累計(jì)，不得扣除周末”“申請(qǐng)需提前一個(gè)月，并證明家中無(wú)人帶小孩”“本省政策11月發(fā)布，孩子3月過(guò)生日，公司偷換概念按比例折算，本年度只允許休3天”……

除了“不能休”之外，“不敢休”現(xiàn)象也較為突出。北京某互聯(lián)網(wǎng)公司員工楚菲告訴記者，人事部門已公布了休假流程，但至今無(wú)人提出申請(qǐng)。

育兒假具有強(qiáng)制性嗎

在員工“有假難休”的同時(shí)，一些用人單位也“有苦說(shuō)不出”。

北京某民營(yíng)企業(yè)的人力資源總監(jiān)張一航坦言：“婚假、產(chǎn)假都在延長(zhǎng)，若是再加上育兒假，企業(yè)的負(fù)擔(dān)就太重了，減少用工時(shí)間，就等同于壓縮利潤(rùn)空間。”

“當(dāng)前，育兒假的實(shí)施狀況總體上不樂(lè)觀。”李凌云分析稱，育兒假作為一個(gè)原則性規(guī)定，落實(shí)主體還是用人單位。在政策框架內(nèi)，企業(yè)對(duì)于休假安排擁有一定的自主權(quán)，可在內(nèi)部經(jīng)由民主程序制定規(guī)章流程，而后明確寫入集體合同或勞動(dòng)合同。但現(xiàn)階段，因假期增加的用工成本不能得到合理分擔(dān)，企業(yè)很難積極推進(jìn)。

此外，政策本身的含糊之處，也讓企業(yè)有空子可鉆。記者梳理發(fā)現(xiàn)，按措辭力度劃分，各地新規(guī)可歸為兩類。其一，強(qiáng)制性政策。北京、甘肅、重慶等絕大多數(shù)地區(qū)的表述為“應(yīng)當(dāng)給予”“可以享受”育兒假。其二，鼓勵(lì)性政策。例如重慶規(guī)定“經(jīng)單位批準(zhǔn)可休育兒假”，青海則為“鼓勵(lì)用人單位設(shè)立育兒假”。

李凌云對(duì)此表示，在前者的語(yǔ)境下，企業(yè)有義務(wù)給予育兒假，后者只能依賴于企業(yè)自覺執(zhí)行。她還指出，對(duì)于不執(zhí)行育兒假需承擔(dān)的法律責(zé)任，各地的規(guī)定也不盡相同，“一些地區(qū)沒(méi)有出臺(tái)罰則，還有的地區(qū)罰則不明確，僅要求按照既定法律法規(guī)處罰，但根本無(wú)法找到相適應(yīng)的條款”。

“另一個(gè)尷尬的局面是，育兒假相關(guān)政策由衛(wèi)生健康部門制定，但很大程度上要靠人力資源和社會(huì)保障部門去保障落實(shí)，而目前后者未出臺(tái)具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。”李凌云說(shuō)。

用生育保險(xiǎn)覆蓋假期工資

對(duì)于網(wǎng)友的留言，各地有關(guān)部門紛紛給出了回復(fù)。例如，杭州市衛(wèi)健委表示，人口與計(jì)生條例頒布當(dāng)日即生效，無(wú)需紅頭文件確認(rèn)，如果單位拒絕執(zhí)行，可向勞動(dòng)權(quán)益保障部門投訴立案。北京市東城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)衛(wèi)健委則回復(fù)稱，將“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”向企業(yè)解釋政策并進(jìn)行督辦。

北京市盈科律師事務(wù)所高級(jí)合伙人祝輝良認(rèn)為，除了以多種途徑督促企業(yè)執(zhí)行外，衛(wèi)生健康、人力資源和社會(huì)保障、人大立法等部門要形成政策聯(lián)動(dòng)，盡快出臺(tái)更明確、更有針對(duì)性的實(shí)施細(xì)則，這是推動(dòng)育兒假真正落地的前提。

在罰則的設(shè)立上，李凌云舉例稱，如果企業(yè)不執(zhí)行法定節(jié)假日、帶薪年休假等假期，一般會(huì)被責(zé)令以支付加班費(fèi)、應(yīng)休未休工資的形式來(lái)補(bǔ)償員工。育兒假則不然，0～3歲的嬰幼兒期轉(zhuǎn)瞬即逝，父母的陪伴無(wú)法用金錢衡量。糾正措施也不應(yīng)僅是金錢處罰，必須通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察等方式保障假期足額執(zhí)行。

“可引入社會(huì)力量，合理分擔(dān)假期成本，從根本上打消企業(yè)的抵觸情緒。”李凌云建議，從短期看，應(yīng)在生育保險(xiǎn)基金的可承受范圍內(nèi)，對(duì)假期工資做一定比例的補(bǔ)貼。從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，應(yīng)拓寬生育保險(xiǎn)的籌資渠道，擴(kuò)大基金規(guī)模。較為理想的狀態(tài)是，不僅用以支付育兒假期間的工資待遇，還可覆蓋延長(zhǎng)產(chǎn)假期間的生育津貼，切實(shí)緩解企業(yè)的困境。

“很多企業(yè)對(duì)育兒假認(rèn)識(shí)不足，有關(guān)部門要深入基層開展宣講。激發(fā)生養(yǎng)意愿是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的理解和參與，用人單位應(yīng)勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)落實(shí)一系列生育待遇新規(guī)，不搞隱性歧視，不為職業(yè)發(fā)展設(shè)卡，解除員工的后顧之憂。”祝輝良說(shuō)。

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