11月26日上午9時(shí)許,北京市朝陽區(qū)廣順大街與阜通西大街交叉路口一側(cè),一輛黑色大眾轎車快速右轉(zhuǎn),與行走在斑馬線上一名身著咖啡色羽絨服的男子擦身而過。轎車不減速不讓行的做法,讓該男子頗為不滿,面露慍色。
當(dāng)天,《法治日?qǐng)?bào)》記者在此路口蹲點(diǎn)觀察的1個(gè)小時(shí)里,總計(jì)有160多輛機(jī)動(dòng)車右轉(zhuǎn),大部分機(jī)動(dòng)車能夠減速或停下等行人通過,尤其是公交車全部在斑馬線前停下禮讓,但也有十幾輛私家車沒有禮讓行人。
根據(jù)道路交通安全法的相關(guān)規(guī)定,機(jī)動(dòng)車行經(jīng)斑馬線時(shí)須禮讓行人,機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反法律規(guī)定的,處警告或者20元以上200元以下罰款。這意味著,機(jī)動(dòng)車行經(jīng)斑馬線沒有禮讓行人的,屬于違法行為。
然而,記者近日在北京、天津等地調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn),機(jī)動(dòng)車行經(jīng)斑馬線時(shí)不禮讓行人、與行人搶道的交通違法行為時(shí)有發(fā)生。根據(jù)2017年公安部交管局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),此前3年平均每年全國在斑馬線上發(fā)生機(jī)動(dòng)車與行人的交通事故多達(dá)數(shù)千起。
接受記者采訪的專家認(rèn)為,出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因在于違法行為受到處罰的概率較低且違法成本低。實(shí)際上,現(xiàn)有法律對(duì)于機(jī)動(dòng)車禮讓斑馬線這個(gè)問題已經(jīng)有非常清晰明確的規(guī)定,不過在操作層面需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng),特別是要嚴(yán)格執(zhí)法,違法必究,加重違法責(zé)任。同時(shí),需要培養(yǎng)駕駛?cè)俗袷胤傻淖杂X意識(shí)。
違法行為少了但仍存在
遇行人不避讓疾馳而去
11月27日下午5點(diǎn),天色漸暗。50多歲的北京市民朱女士來到朝陽區(qū)南湖南路與南湖中園二條交叉路口,準(zhǔn)備到馬路對(duì)面一家“老字號(hào)”買糕點(diǎn)。
此時(shí)車流量不大,綠燈亮起,朱女士踩著斑馬線過馬路,恰好有一輛白色機(jī)動(dòng)車駛來。只見該車逐漸減速、在斑馬線前停了下來,等朱女士走過去后,才啟動(dòng)并右轉(zhuǎn)。
朱女士告訴記者,她經(jīng)常路過這個(gè)丁字路口,以前在早晚高峰的時(shí)候,車流比較大,右轉(zhuǎn)的車輛一輛接著一輛,很多司機(jī)沒有禮讓行人的意識(shí),有時(shí)綠燈亮后也得在路口等一會(huì)才過得去。近段時(shí)間,她明顯感覺到自覺禮讓行人的司機(jī)越來越多,特別是公交車司機(jī),都會(huì)主動(dòng)停車,示意行人先行。
“當(dāng)然,仍然有一些司機(jī)毫無避讓、禮讓之意,遇到行人也不減速,疾馳而去。”朱女士說,這種不禮讓行人的行為,既不文明也不安全。
記者隨后在該路口觀察約10分鐘。這10分鐘內(nèi),交通信號(hào)燈共變化5次,車流和人流都不大,右轉(zhuǎn)車輛20輛,遇到行人沒有減速、停車禮讓而直接右轉(zhuǎn)的有2輛。
類似的情況在很多路口都在上演。
公開信息顯示,今年8月11日0時(shí)起,北京路口值守斑馬線的“電子警察”正式開展執(zhí)法工作,截至當(dāng)日14時(shí),已抓拍錄入120起機(jī)動(dòng)車不禮讓斑馬線違法。此外,從8月中旬至9月初,北京交管“隨手拍”小程序收到市民不禮讓斑馬線行為有效線索634條。
11月28日下午,記者在天津市薊州區(qū)天一小區(qū)南門口的斑馬線處觀察發(fā)現(xiàn),當(dāng)時(shí)路上車輛、行人都不少,由于沒有紅綠燈,一些機(jī)動(dòng)車在直行或左轉(zhuǎn)時(shí)呈爭(zhēng)先恐后之勢(shì),不禮讓行人,甚至與行人搶行,行人只能試探著小心翼翼地前行。
在朝陽區(qū)廣順大街與阜通西大街交叉路口,由于周邊有多座寫字樓、大型商超以及地鐵站口,平時(shí)車流、人流都很大。在附近小區(qū)居住了10多年的王先生告訴記者,在早晚高峰時(shí),機(jī)動(dòng)車不禮讓行人、與行人搶行的情況仍時(shí)有發(fā)生,他也看到過因此司機(jī)和行人發(fā)生口角的情況,“但這兩年這種不文明行為確實(shí)大大減少了,大家的安全意識(shí)、規(guī)則意識(shí)提升了”。
記者蹲點(diǎn)觀察時(shí)還看到溫馨一幕,一位父親帶著上小學(xué)二年級(jí)的孩子過馬路,面對(duì)禮讓的車輛,父親揮手致意,孩子則立正敬禮。孩子告訴記者,在學(xué)校里老師教育他們,在馬路上遇到車輛讓行的應(yīng)該行禮向司機(jī)表示感謝。
路權(quán)分配規(guī)則清晰明確
處罰概率小違法成本低
多位司機(jī)在接受記者采訪時(shí)承認(rèn),行車時(shí)存在不禮讓斑馬線的行為。而不禮讓的原因,包括“對(duì)機(jī)動(dòng)車禮讓斑馬線的規(guī)則不太清楚”“跟著前車走”“趕時(shí)間”“覺得當(dāng)時(shí)與行人有一定距離不會(huì)產(chǎn)生危險(xiǎn)”等。
實(shí)際上,近年來,機(jī)動(dòng)車不禮讓斑馬線造成的交通事故屢見不鮮,有的甚至付出了生命的代價(jià)。
福建省福州市通報(bào),今年11月3日,38歲的李某炎駕駛小型轎車,從廈門市往漳州市方向行駛至一路口時(shí),未停車禮讓,與正在過斑馬線的行人陳某金發(fā)生碰撞,造成陳某金當(dāng)場(chǎng)死亡及車輛局部損壞。
2020年8月,浙江省金華市曝光3起未禮讓斑馬線典型事故案例。案例之一是,當(dāng)年7月20日,洪某萍駕駛小型轎車沿金華市婺城區(qū)鳳山街一路口時(shí),與過斑馬線的行人金某發(fā)生碰撞,造成金某受傷。
根據(jù)2017年公安部交管局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),此前3年全國共在斑馬線上發(fā)生機(jī)動(dòng)車與行人的交通事故1.4萬起,共造成3898人死亡,其中機(jī)動(dòng)車未按規(guī)定讓行導(dǎo)致的事故占了總量的90%。
道路交通安全法第四十七條明確規(guī)定:機(jī)動(dòng)車行經(jīng)人行橫道時(shí),應(yīng)當(dāng)減速行駛;遇行人正在通過人行橫道,應(yīng)當(dāng)停車讓行。機(jī)動(dòng)車行經(jīng)沒有交通信號(hào)的道路時(shí),遇行人橫過道路,應(yīng)當(dāng)避讓。
北京交通大學(xué)法學(xué)院副教授、北京市交通運(yùn)輸法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄭翔告訴記者,機(jī)動(dòng)車禮讓行人的規(guī)定,本質(zhì)上是路權(quán)的分配問題。從人文關(guān)懷角度,應(yīng)該保護(hù)弱勢(shì)群體——行人,高速行駛的機(jī)動(dòng)車隱含著危害社會(huì)公共安全的風(fēng)險(xiǎn),需要限制其路權(quán)。
但現(xiàn)實(shí)中,機(jī)動(dòng)車未禮讓斑馬線的違法行為頻繁發(fā)生。鄭翔認(rèn)為,根本原因在于違法行為受到處罰的概率較小且違法成本低。
“任何違法行為的處罰,都需要考慮執(zhí)法成本。能否在每個(gè)人行橫道線都設(shè)置監(jiān)控?能否使每個(gè)沒有禮讓的行為都受到處罰?執(zhí)法成本和禮讓行人所得的社會(huì)效益比是否合理?這些都需要考量。駕駛?cè)四芊褡龅狡毡槎Y讓行人,與城市文明程度有關(guān),也與城市管理水平有關(guān)。”鄭翔說。
“駕駛?cè)瞬辉敢庾袷囟Y讓行人的規(guī)定,通常的理由是在城市本來極其擁堵的情況下,機(jī)動(dòng)車必須禮讓行人可能會(huì)加劇道路交通擁堵,降低通行效率。而且,實(shí)踐中存在許多行人不遵守交通規(guī)則,隨意闖紅燈、翻越跨欄過馬路等現(xiàn)象,使得駕駛?cè)烁緛聿患岸Y讓行人。”鄭翔說,但這些都不是不禮讓的理由。
鄭翔認(rèn)為,與通行效率相比,保護(hù)行人的生命安全,尊重人、保護(hù)人是最基本的交通倫理。道路交通安全法對(duì)行車禮讓行人有明確規(guī)定,這說明路權(quán)分配的規(guī)則已經(jīng)非常清晰明確,不能以通行效率之名侵害人的生命健康。并且,駕駛?cè)藨?yīng)該對(duì)道路狀況時(shí)刻保持警惕,隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況,特別是遇到行人穿行的情況。行人通常速度較慢,如果駕駛?cè)朔磻?yīng)及時(shí),就有足夠的時(shí)間禮讓行人。
操作層面需要完善加強(qiáng)
禮讓習(xí)慣亟待培養(yǎng)形成
早在2018年3月,公安部就下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車不禮讓斑馬線治理工作的指導(dǎo)意見》,推動(dòng)在全國開展機(jī)動(dòng)車不禮讓斑馬線治理,建立常態(tài)長(zhǎng)效治理機(jī)制,確保人民群眾平安出行、順暢出行。
據(jù)此,各地公安交管部門進(jìn)一步曝光不禮讓違法典型案例,推動(dòng)公交車、出租車、公務(wù)車等重點(diǎn)車輛帶頭禮讓,同時(shí)加強(qiáng)行人、非機(jī)動(dòng)車闖紅燈等違法行為治理,適時(shí)組織整治行動(dòng)。
鄭翔認(rèn)為,交通法律要得到遵守,首先需要法律明確清晰且具有可操作性。而在禮讓行人這個(gè)問題上,現(xiàn)有法律已經(jīng)非常清晰,需要完善的是操作層面。
她的建議是:一方面,合理設(shè)置清晰醒目的人行橫道線,提醒駕駛?cè)藴p速??梢砸M(jìn)先進(jìn)的智能交通設(shè)施,國外已經(jīng)有一種智能路口設(shè)施,一旦有人踏上人行橫道線,則會(huì)觸發(fā)投影,機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藭?huì)看到人行橫道線變成立體護(hù)欄,促使其下意識(shí)減速。
“另一方面要加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法,違法必究,加重違法責(zé)任。同時(shí),還需要培養(yǎng)駕駛?cè)俗袷胤傻淖杂X意識(shí),這就需要廣泛宣傳路權(quán)分配的基本規(guī)則和交通倫理,倡導(dǎo)文明交通理念。”鄭翔稱。
北京政法職業(yè)學(xué)院副教授劉愛君同樣認(rèn)為,應(yīng)該加強(qiáng)宣傳教育,提升全社會(huì)的交通安全意識(shí)和文明程度,使大家自覺遵守和執(zhí)行禮讓斑馬線制度。同時(shí)需要引入先進(jìn)的技術(shù)手段,如信號(hào)燈設(shè)置不出現(xiàn)通行交叉,將機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)彎和行人直行通過交通信號(hào)分開等。
“對(duì)不禮讓行人的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉M(jìn)行處罰是促使其遵守法律的一個(gè)必要手段,但還可以通過技術(shù)手段和其他柔性手段,讓大家認(rèn)識(shí)到禮讓斑馬線既是為了自身安全,也是為了他人安全,提升整個(gè)社會(huì)的文明程度,促使機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诵纬勺杂X禮讓斑馬線的習(xí)慣,而不是因?yàn)楹ε率艿教幜P被迫禮讓。”劉愛君說。
“機(jī)動(dòng)車禮讓行人是應(yīng)該的、必須的,但怎么算不禮讓還需要進(jìn)一步細(xì)化、明確。”在北京開了多年網(wǎng)約車的張師傅深有感觸地說,他對(duì)專家們關(guān)于完善操作層面的建議極為認(rèn)同。
他向記者講述了自己的一樁“委屈事”——今年10月的一天,他在東直門橋西南方向右轉(zhuǎn),車行至斑馬線時(shí),看到有一個(gè)人站在斑馬線挨著路邊的地方,他對(duì)那人擺擺手,示意對(duì)方先走,但“對(duì)方毫無反應(yīng)且沒有要過馬路的意思”。
張師傅繼續(xù)開車前行,結(jié)果被執(zhí)法人員攔了下來。執(zhí)法人員稱其沒有禮讓斑馬線。張師傅說自己禮讓了,看到行人不走自己才走的。剛巧那天的行車記錄儀沒有打開,他百口莫辯。最終,他被罰款200元、扣3分。
“現(xiàn)在還有一些‘低頭族’,綠燈亮了半天還站在路口一動(dòng)不動(dòng)地看手機(jī)。是否可以通過信息化手段,形成動(dòng)態(tài)管控,明晰不禮讓情形,別讓司機(jī)太‘委屈’。”張師傅說。
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