一只孔雀慢慢從一對母女身前經(jīng)過,不料,成年女子猛然伸手拽住孔雀的一根羽毛,并用力扯了下來……近日,這段拍攝于河北秦皇島燕塞湖景區(qū)內的視頻一經(jīng)曝光,就遭到了網(wǎng)友們的口誅筆伐。
事實上,類似這樣的事件,此前已屢屢發(fā)生。2017年,北京八達嶺野生動物園被曝有游客拔孔雀毛;2018年,江蘇揚州茱萸灣動物園4只雄孔雀羽毛被游客拔光,導致孔雀毛細血管受傷;2020年云南野生動物園內,一女子追著孔雀跑,與她同行的男子則迅速上前拔下孔雀羽毛……
在一些網(wǎng)友看來,有的人之所以敢如此肆無忌憚地傷害景區(qū)內的動物,最大的原因就是這類行為很難受到懲處,就像此次事件,該女子最終并未受到任何懲處。
“這類行為確實不能僅靠呼吁和自我道德約束,必須要戴上法律‘金箍’。”中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍近日接受《法治日報》記者采訪時指出,景區(qū)內傷害動物事件頻頻發(fā)生,為了保護動物安全,減少景區(qū)不文明行為,應考慮通過立法對此類行為予以規(guī)制。
亂投喂屢禁不止
每每看到景區(qū)內傷害動物的新聞,陳靜的心久久不能平靜,作為北京動物園的一名工作者,她每天大部分時間都和動物們在一起,這些動物在向每一位游客展示著它們的美好,她想不通為什么有人會如此堂而皇之地傷害動物。
在工作中陳靜發(fā)現(xiàn),游客投喂成為影響動物健康的一大因素。
“動物飼料有嚴格標準,根據(jù)每種動物的不同體質和需求配送,每天的飲食要定量,游客胡亂投喂會打亂科學配餐,引發(fā)動物消化不良,甚至造成死亡。”北京動物園飼養(yǎng)員王沖介紹說,為了滿足一些游客親近動物的需求,會在兒童動物園等設有“投喂體驗區(qū)”,由飼養(yǎng)員定時定量為游客提供專用喂養(yǎng)飼料,但不少游客仍喜歡自行投喂,有些食品甚至還帶著包裝袋。
如今,動物園內的熊山、猴山等熱門區(qū)域,都被高高的玻璃罩住,通風處也采用網(wǎng)眼設計,陳靜表示,這樣改造一方面是為了保障游客安全,另一方面就是防止游客投喂。
盡管如此,在諸如羚羊、斑馬等這些沒有玻璃封閉的場館,投喂現(xiàn)象依然嚴重。“為了動物健康,請您不要投喂”的提示牌和志愿者的勸阻,依然擋不住一些游客“見縫插針”地去體驗投喂動物的“樂趣”。
完善黑名單制度
暑假來臨,很多家長都會帶孩子去動物園,客流量的增加也使得不文明行為不斷增多,僅一個周末,陳靜就勸阻了近10起投喂動物行為,她還記得一名將火腿腸扔進動物籠子里的游客在面對勸阻時,不以為然地回了一句:“要不然你罰我。”
如何處罰這類行為一直是景區(qū)的“痛”。此次女子拽孔雀羽毛一事,涉事景區(qū)“如果當場發(fā)現(xiàn)也只能制止,無法處罰”的回應顯得頗為無奈。
北京第二外國語學院文化旅游政策法規(guī)中心副主任王天星表示,依據(jù)現(xiàn)行法規(guī),景區(qū)確實沒有處罰權,一旦發(fā)現(xiàn)問題,工作人員應及時制止并報警來解決,像北京動物園內設有駐園派出所,就是方便發(fā)生糾紛時能及時處理。
其實,當前在一些地方出臺的公園條例中,針對游客在景區(qū)內傷害、投喂動物等行為作出了規(guī)制。
比如,《北京市公園條例》規(guī)定,游人游覽公園禁止恐嚇、投打、傷害動物或者在非投喂區(qū)投喂動物,對于違反規(guī)定的行為,責令改正,并可以處50元以上100元以下罰款。
“這類處罰屬于行政處罰,劃歸到城管局,景區(qū)沒有處罰權。”不過,王天星指出,這并不意味著景區(qū)可以對此類行為視而不見,發(fā)現(xiàn)問題時應及時制止,情節(jié)嚴重的要立刻報警,同時加強與執(zhí)法部門的聯(lián)動檢查。
據(jù)了解,北京動物園在2014年獲得北京市園林綠化執(zhí)法部門的委托執(zhí)法,2016年國慶節(jié)長假期間,北京動物園的執(zhí)法隊員就曾對違規(guī)游客開出了4張亂投喂的罰單。
但王天星指出,當前這樣的委托執(zhí)法還沒有形成常態(tài)化機制,應增加景區(qū)管理隊伍和城管執(zhí)法隊伍等開展聯(lián)合巡視執(zhí)法的頻率。此外,未來可考慮通過立法適當授予景區(qū)一線執(zhí)法團隊一定的行政執(zhí)法權和行政處罰權,但一定要在相關執(zhí)法部門的監(jiān)督和指導下進行。
在朱巍看來,把游客黑名單制度運用好也是懲罰這類傷害動物行為的關鍵。
2015年施行的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》規(guī)定,國家、省級旅游行政主管部門可設立本行政區(qū)域內的“旅游不文明行為記錄”,將不文明行為與公民個人信用或誠信掛鉤,建立失信檔案。該制度也被稱為游客黑名單制度。
但從實際執(zhí)行情況看,至少在針對傷害動物的行為上,游客黑名單制度效果非常有限。朱巍指出,一方面,辦法中列舉的幾項應當納入“游客不文明行為記錄”的具體情形中多為對公共設施和文物古跡的損害,不包括傷害、投喂動物等行為;另一方面,對于被列入“旅游不文明行為記錄”會對游客產(chǎn)生怎樣的影響,辦法中也沒有明確規(guī)定。
對此,朱巍建議進一步完善游客黑名單制度,增加諸如不合理投喂、惡意傷害動物等行為的規(guī)制,尤其要制定嚴厲的懲處措施,強化約束力。
缺一部專項法律
“對于惡意傷害動物的行為,僅靠道德約束沒用,必須靠法律的嚴懲。”對于一些游客的肆無忌憚,有網(wǎng)友將其歸結于我國動物保護法律的缺失。我國雖然有野生動物保護法,但主要針對的是野生動物,很難去保護景區(qū)飼養(yǎng)動物、家養(yǎng)寵物等,缺乏一部綜合的動物保護立法。
2011年,針對飽受爭議的歸真堂活熊取膽事件,中國政法大學終身教授江平等10位法學家集體呼吁,我國應盡快制定有關動物保護的法律,以尊重動物生命、保護動物的基本利益為主旨,禁止所有對動物的不當傷害和殘酷行為。
在近幾年的全國人大會議上,多位全國人大代表針對動物保護立法提出建議。
2020年的全國人大會議上,全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學院副院長趙皖平聯(lián)名30位代表提交制定動物保護法的議案。趙皖平指出,我國作為世界上飼養(yǎng)最多各類動物的第二大經(jīng)濟體,至今沒有一部綜合性動物保護法,不利于引導人民向善,亟須制定一部能有效保護動物、防止動物受到傷害的綜合法律。
全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉連續(xù)多年提交制定反虐待動物法的建議。朱列玉表示,虐待動物行為不僅危害動物生命健康,更可能演變成危害社會秩序的惡性治安事件,立法規(guī)范虐待動物行為,可以填補當前法律的真空狀態(tài),從法律角度對此類行為進行懲處。
趙皖平和朱列玉均建議,在法律未制定前,可考慮先在治安管理處罰法中增加虐待動物處罰的內容,將虐待動物、惡意傷害動物等行為納入治安管理處罰范圍,提高違法成本。
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