“金融穩(wěn)定法已經(jīng)通過(guò)了全國(guó)人大的第一次審議，我們將推動(dòng)金融穩(wěn)定法的出臺(tái)，依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，保護(hù)最廣大的老百姓、中小投資者、被保險(xiǎn)人的利益?！毖胄行虚L(zhǎng)易綱最新發(fā)聲。

3月3日，國(guó)新辦以“堅(jiān)定信心、守正創(chuàng)新，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”為主題舉行“權(quán)威部門話開(kāi)局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，針對(duì)市場(chǎng)廣泛關(guān)注的貨幣政策、金融穩(wěn)定以及房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展等熱點(diǎn)問(wèn)題，易綱等人一一作出回應(yīng)。

貨幣政策不大收大放

(資料圖)

回望近年來(lái)我國(guó)貨幣政策走勢(shì)，2018年以來(lái)央行累計(jì)14次降低存款準(zhǔn)備金率，釋放的長(zhǎng)期流動(dòng)性超過(guò)11萬(wàn)億元，在總量上保持合理的信貸增長(zhǎng)；在利率政策上，央行始終按照國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況考慮問(wèn)題，保持實(shí)際利率的合適水平，適當(dāng)降低融資成本；在結(jié)構(gòu)上，央行重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)，一系列結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具在綠色金融、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保交樓等方面接連落地。

2023年全力拼經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)央行貨幣政策的支持。對(duì)于2023年如何實(shí)施對(duì)應(yīng)的貨幣政策，易綱給出答案。易綱明確，下一步，貨幣信貸的總量要適度，節(jié)奏要平穩(wěn)，要鞏固實(shí)際貸款利率下降的成果。另一方面，還要適度發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策的作用，繼續(xù)對(duì)普惠小微、綠色金融、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域保持有力的支持力度。

進(jìn)入2023年后，隨著海外主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策轉(zhuǎn)變、疫情防控政策優(yōu)化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新考驗(yàn)。央行副行長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)在會(huì)上提到，從目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)是肯定的，但是也存在一些不確定性因素。

“我們將加強(qiáng)調(diào)研，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的變化和需要，統(tǒng)籌增長(zhǎng)和物價(jià)，適時(shí)適度調(diào)整貨幣政策工具。強(qiáng)化跨周期調(diào)控和逆周期調(diào)節(jié)，堅(jiān)持正常的貨幣政策，保持正利率和向上的收益率曲線，不大水漫灌、不大收大放。既立足國(guó)內(nèi)，又密切關(guān)注國(guó)際動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)預(yù)期管理，兼顧好內(nèi)部均衡和外部均衡。”劉國(guó)強(qiáng)補(bǔ)充道。

中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明分析認(rèn)為，貨幣政策基調(diào)取向方面，本次發(fā)布會(huì)上延續(xù)了“精準(zhǔn)有力”等表述，并明確了“以我為主”堅(jiān)持“正常的貨幣政策”，同時(shí)兼顧內(nèi)外均衡的操作方式，預(yù)計(jì)后續(xù)政策更多轉(zhuǎn)向穩(wěn)健并關(guān)注擴(kuò)大內(nèi)需的核心目標(biāo)，寬信用總量適度而節(jié)奏平穩(wěn)，延續(xù)發(fā)揮結(jié)構(gòu)性工具作用。

在易綱看來(lái)，精準(zhǔn)有力實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境，首要的就是保持幣值穩(wěn)定?！皫胖捣€(wěn)定有兩層含義，第一層含義是物價(jià)穩(wěn)定，第二層含義是匯率的基本穩(wěn)定?！?/p>

在2022全球通貨膨脹嚴(yán)重的背景下，國(guó)內(nèi)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)（CPI）漲幅一直處于非常理想的通貨膨脹水平。劉國(guó)強(qiáng)預(yù)計(jì)，2023年我國(guó)通脹水平總體保持溫和是主基調(diào)，從短期看，通脹壓力總體是可控的。從更長(zhǎng)的時(shí)間看，要樹(shù)立底線思維，對(duì)通脹保持警惕。

另在人民幣匯率方面，易綱指出，近五年來(lái)人民幣對(duì)美元匯率三度破“7”又回到“7”以下，雙向波動(dòng)，彈性增強(qiáng)，在全球各種貨幣中，人民幣都是非常穩(wěn)健的，而且這種有彈性的市場(chǎng)化匯率制度也為調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)和國(guó)際收支起到了自動(dòng)穩(wěn)定器的作用。

“會(huì)議重點(diǎn)提到維持人民幣‘幣值穩(wěn)定’，對(duì)應(yīng)物價(jià)穩(wěn)定和匯率穩(wěn)定兩個(gè)層面，且再次提及四季度貨政報(bào)告中對(duì)‘增強(qiáng)匯率彈性’的表述，需關(guān)注后續(xù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)修復(fù)與外需回落下人民幣匯率的波動(dòng)壓力?！泵髅鹘忉尩?。

房地產(chǎn)市場(chǎng)租購(gòu)并舉

2023年的一大熱點(diǎn)話題，毫無(wú)疑問(wèn)是房地產(chǎn)市場(chǎng)。自2021年下半年開(kāi)始，房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)外溢引發(fā)廣泛關(guān)注。自2022年開(kāi)始，從調(diào)降5年期以上LPR到放寬首套住房商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率下限，圍繞個(gè)人購(gòu)房、房地產(chǎn)融資等方面，監(jiān)管密集出臺(tái)多項(xiàng)重磅政策，調(diào)控力度明顯加強(qiáng)。

一系列調(diào)控措施出爐后，各地因城制宜，在新購(gòu)房房貸利率、公積金政策方面進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整，在2023年初也引發(fā)了購(gòu)房者提前還貸意愿加強(qiáng)的“還貸潮”。同時(shí)，各地延長(zhǎng)房貸年齡期限的消息也屢屢登上熱搜。

在本次發(fā)布會(huì)上，央行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝就“金融16條”的落地情況進(jìn)行了介紹。潘功勝直言，2021年下半年以來(lái)，以恒大為代表的部分房地產(chǎn)企業(yè)由于長(zhǎng)期“高杠桿、高負(fù)債、高周轉(zhuǎn)”經(jīng)營(yíng)，患上了嚴(yán)重的“高血壓”，資產(chǎn)負(fù)債表持續(xù)處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，加上房地產(chǎn)市場(chǎng)中長(zhǎng)期需求中樞水平下移等多重因素的疊加，放大了房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的外溢性。

在易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)看來(lái)，房企“高血壓”病癥這一表述更利于市場(chǎng)理解后續(xù)房地產(chǎn)新發(fā)展模式，在后續(xù)的金融政策方面，除了考慮短期內(nèi)容外，中長(zhǎng)期的工作中，勢(shì)必會(huì)把解決“高血壓”的毛病作為一項(xiàng)重要的工作。尤其是在資產(chǎn)負(fù)債表的風(fēng)險(xiǎn)解除方面，會(huì)有持續(xù)性的改革內(nèi)容。

為了解決房地產(chǎn)市場(chǎng)的對(duì)應(yīng)病癥，央行在2022年末出臺(tái)16條金融支持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，當(dāng)前政策的作用空間和作用效果大大改善。潘功勝表示，近一段時(shí)期，市場(chǎng)信心加快恢復(fù)，房地產(chǎn)市場(chǎng)交易活躍性有所上升，房地產(chǎn)行業(yè)尤其是優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)的融資環(huán)境明顯改善。2022年9-12月，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款新增2300億元，同比多增4200億元。

對(duì)于下一階段房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展情況，潘功勝?gòu)?qiáng)調(diào)，我國(guó)城鎮(zhèn)化仍然處于發(fā)展階段，居民家庭改善性住房需求潛力較大，租購(gòu)并舉的發(fā)展模式也有很大發(fā)展空間。央行將堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，認(rèn)真總結(jié)和吸取中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，會(huì)同相關(guān)金融部門抓好已出臺(tái)各項(xiàng)政策落實(shí)落地，支持剛性和改善性住房需求，支持新市民住房需求，支持租購(gòu)并舉的住房市場(chǎng)發(fā)展，完善房地產(chǎn)金融基礎(chǔ)性制度和宏觀審慎管理制度，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過(guò)渡。

在嚴(yán)躍進(jìn)看來(lái)，從這一表述上能看出后續(xù)房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)的發(fā)展方向，用戶剛性和改善性住房需求依舊是金融部門的重點(diǎn)工作之一，房屋租賃方面的金融服務(wù)會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化。除了需求角度外，后續(xù)房地產(chǎn)金融基礎(chǔ)性制度會(huì)完善，或者說(shuō)會(huì)產(chǎn)生很多新內(nèi)容。

推動(dòng)金融穩(wěn)定法出臺(tái)

在發(fā)布會(huì)上，易綱還重點(diǎn)介紹了我國(guó)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的工作成效。易綱指出，當(dāng)前全國(guó)高風(fēng)險(xiǎn)的中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量從600多家降到了300多家，不少省份目前已經(jīng)沒(méi)有高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；近5000家P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)全部停業(yè)；有序推進(jìn)大型平臺(tái)企業(yè)金融業(yè)務(wù)整改，依法將各類金融活動(dòng)納入監(jiān)管；全國(guó)所有存款類金融機(jī)構(gòu)都加入了存款保險(xiǎn)，能夠?yàn)?9%以上的存款人提供全額保障。

“中國(guó)的金融業(yè)運(yùn)行是穩(wěn)健的，整個(gè)金融風(fēng)險(xiǎn)是收斂的，總體風(fēng)險(xiǎn)是可控的。我國(guó)的銀行業(yè)資產(chǎn)占金融業(yè)的90%以上，總體是穩(wěn)健的?！币拙V評(píng)價(jià)道。

“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”始終是央行堅(jiān)持的目標(biāo)。易綱強(qiáng)調(diào)，下一步，央行將會(huì)同其他金融管理部門一道，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)的處置，對(duì)非法金融活動(dòng)保持高壓，壓實(shí)各方風(fēng)險(xiǎn)處置的責(zé)任，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀研究員周茂華認(rèn)為，金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)血脈，金融穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，國(guó)內(nèi)守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是底線；近年來(lái)，金融管理部門加強(qiáng)協(xié)同，精準(zhǔn)拆彈處置金融風(fēng)險(xiǎn)；加快補(bǔ)齊監(jiān)管制度法律短板，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，在推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)改革，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定金融體系，增強(qiáng)金融業(yè)發(fā)展韌性方面取得顯著成效。

此外，易綱還提到，將壓實(shí)各方防范和處置金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任?！督鹑诜€(wěn)定法》已經(jīng)通過(guò)了全國(guó)人大的第一次審議，央行將推動(dòng)金融穩(wěn)定法的出臺(tái)，依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，保護(hù)最廣大的老百姓、中小投資者、被保險(xiǎn)人的利益。善始善終做好平臺(tái)企業(yè)金融業(yè)務(wù)整改，加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管，支持平臺(tái)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

“金融穩(wěn)定法出臺(tái)后，將金融活動(dòng)依法納入統(tǒng)一監(jiān)管，有利于強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)保障，保護(hù)最廣大人民群眾利益，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障?！敝苊A說(shuō)道。

嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，從近兩年房地產(chǎn)金融穩(wěn)定概念來(lái)看，房企債務(wù)問(wèn)題對(duì)銀行貸款和信托等帶來(lái)的沖擊、停工斷貸事件對(duì)個(gè)人按揭貸款的沖擊、延期還貸和提前還貸對(duì)金融信貸秩序的沖擊、租金貸等對(duì)租客權(quán)益的沖擊等問(wèn)題，以及房地產(chǎn)市場(chǎng)下行后金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了過(guò)度避險(xiǎn)情緒，這些問(wèn)題都表明金融系統(tǒng)也產(chǎn)生了不穩(wěn)定的內(nèi)容。金融穩(wěn)定法對(duì)于規(guī)范房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)推進(jìn)也有著重要的約束和啟發(fā)意義，也是后續(xù)相關(guān)從業(yè)人員所需要關(guān)注的內(nèi)容。

明明指出，總體來(lái)看，本次新聞發(fā)布會(huì)央行表述與四季度貨政報(bào)告內(nèi)容大體一致，強(qiáng)調(diào)貨幣政策精準(zhǔn)有力、注重結(jié)構(gòu)性政策工具對(duì)特定領(lǐng)域支持作用的同時(shí)也給予了降準(zhǔn)等寬貨幣發(fā)力預(yù)期，并延續(xù)表明對(duì)地產(chǎn)保主體、關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置的表述。當(dāng)下我國(guó)金融行業(yè)穩(wěn)健而風(fēng)險(xiǎn)收斂可控，后續(xù)將繼續(xù)完善金融監(jiān)管框架。

北京商報(bào)記者 廖蒙

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