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如果網(wǎng)上交易的“商品”是城市公共資源、資產(chǎn)呢，又會呈現(xiàn)出一種怎樣的圖景?城市資源數(shù)字化配置會帶來哪些益處?哪些城市資源配置數(shù)字化水平較高，交易較為活躍?這背后反映了什么問題?

2月24日，清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心、伏羲智庫聯(lián)合發(fā)布國內(nèi)首份《中國城市資源數(shù)字化配置指數(shù)研究報告》。報告顯示，2021年資源數(shù)字化配置溢價率排名前30的城市平均溢價率超過35%，實(shí)現(xiàn)溢價約430億元，平均每個城市實(shí)現(xiàn)增收約14.4億元。

報告認(rèn)為，數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代城市資源配置的最優(yōu)手段，但總體上全國城市資源配置的數(shù)字化發(fā)展水平還處于初級階段，報告所選取的59個城市中僅有杭州、北京、上海、廣州、深圳、寧波、成都和重慶等8個城市超60分，整體還有較大提升空間。

報告建議，進(jìn)一步完善相關(guān)政策和法規(guī)，支持行政事業(yè)資產(chǎn)、企業(yè)國有資產(chǎn)等公共資源資產(chǎn)交易采用諸如“網(wǎng)絡(luò)拍賣”、“網(wǎng)絡(luò)競價”等數(shù)字化配置方式。

中國城市資源配置數(shù)字化水平整體排名。

益處

資源精準(zhǔn)對接、資產(chǎn)溢價增值、財政增收，減少權(quán)力尋租

據(jù)《中國城市資源數(shù)字化配置指數(shù)研究報告》，城市資源數(shù)字化配置是指以數(shù)字化創(chuàng)新服務(wù)公共部門擁有或經(jīng)過公共部門授權(quán)管理的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的匹配、交易、投資與流通，包括有形的基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源性資產(chǎn)、不動產(chǎn)、交通裝備、消費(fèi)品、廢舊物資等，以及無形的服務(wù)、土地使用權(quán)、公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)、行業(yè)特許經(jīng)營權(quán)和行政許可等處置權(quán)、所有權(quán)等。

“整個資產(chǎn)的規(guī)模是特別巨大的。通過新的資產(chǎn)配置方式、新技術(shù)的引進(jìn)，如果能帶來資產(chǎn)溢價的提升，可能會創(chuàng)造巨大的市場價值。”在當(dāng)天的發(fā)布會上，伏羲智庫數(shù)字發(fā)展研究中心高級總監(jiān)、清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心博士后付偉代表課題研究團(tuán)隊(duì)發(fā)言時表示。

課題組將數(shù)字化配置方式與傳統(tǒng)拍賣行、產(chǎn)權(quán)交易所、公共資源交易中心等傳統(tǒng)配置方式進(jìn)行對比后發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化配置具有交易流程周期短、資產(chǎn)處置效益高和交易成本低等方面的顯著優(yōu)勢，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代城市資源配置的最優(yōu)手段。

以實(shí)物拍賣為例，線下拍賣平均競拍次數(shù)約為6次，線上能達(dá)到30次;線上拍賣的跨區(qū)域競拍者顯著多于線下拍賣，超7成是市外用戶;線下拍賣中傭金約為成交額的1-5%，線上拍賣競買人無費(fèi)用，買受人承擔(dān)0.5-3%的技術(shù)和軟件服務(wù)費(fèi)，線上拍賣不需支付組織費(fèi)用、人員費(fèi)用及場地費(fèi)用等。

報告指出，城市資源數(shù)字化配置，為社會和經(jīng)濟(jì)資源提供一個開放、聯(lián)通、交互的統(tǒng)一平臺，以數(shù)字化方式服務(wù)城市公共資源、資產(chǎn)在全國范圍內(nèi)匹配投資人、競價、交易、流通，優(yōu)化其配置效率，能夠帶來諸如城市資源高效配置和精準(zhǔn)對接，資產(chǎn)溢價增值、財政增收、化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)政府有效監(jiān)管、減少權(quán)力尋租等直接效應(yīng)，以及推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，盤活資產(chǎn)、構(gòu)建“城市賬本”，提升城市治理等間接效應(yīng)。

排名

杭州北京上海廣州深圳名列前五，東部水平更高

近年來，部分城市已經(jīng)開始探索資源數(shù)字化配置實(shí)踐，如上海市探索了“一網(wǎng)通辦”的公共資源交易平臺模式，深圳市建立了交易集團(tuán)有限公司，阿里拍賣等市場機(jī)構(gòu)發(fā)力資源交易及服務(wù)市場等。

這次發(fā)布的報告，選擇59個城市作為樣本，從環(huán)境基礎(chǔ)、配置對象、配置過程、配置效果四個方面來考察，并選取了整體排名和各維度排名前30的城市進(jìn)行了分析。

報告顯示，我國城市資源配置的數(shù)字化發(fā)展水平整體上還處于初級階段，其中達(dá)到60分及格線的，僅有杭州、北京、上海、廣州、深圳、寧波、成都和重慶等8個城市，大部分城市還有較大提升空間，城市間差異性明顯。

報告分析，指數(shù)排名靠前的城市主要得益于其良好的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理者對數(shù)字理念更深入的理解和對于數(shù)字技術(shù)更強(qiáng)的駕馭能力、以及對數(shù)字服務(wù)平臺更開放的合作態(tài)度等因素。資源數(shù)字化配置水平與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在顯著的正相關(guān)，且受地方政府治理理念、城市營商環(huán)境、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用水平、當(dāng)?shù)貙?shù)字經(jīng)濟(jì)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)接受程度等因素的影響。

從區(qū)域來看，東部地區(qū)城市資源數(shù)字化配置指數(shù)相對最高，總體排名前10的城市中，東部就占了6個名額。西部地區(qū)由于重慶、成都、昆明的帶動作用，表現(xiàn)好于中部和東北部城市。

從城市類別來看，直轄市資源配置數(shù)字化水平明顯高于省會及副省級城市、其他地級市這兩類城市，報告分析主要原因可能在于政策層面具有更高的自主性與執(zhí)行力，經(jīng)濟(jì)體量也更大，對資源數(shù)字化配置的需求和接受度也更高。地級市中僅滁州的指數(shù)得分高于平均值。

溢價

Top30城市平均溢價率超35%，平均增收約14.4億元

在細(xì)化指標(biāo)排序上，如“環(huán)境基礎(chǔ)”，報告顯示，前四名為廣州、北京、深圳、合肥，均超過70分。報告分析，這些城市近年來大力推進(jìn)數(shù)字城市、智慧城市建設(shè)，在城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會生活等各方面有了清晰的頂層設(shè)計和相應(yīng)的落地措施，為城市資源配置的數(shù)字化轉(zhuǎn)型營造了良好的氛圍。

值得關(guān)注的是，滁州力壓寧波、上海、濟(jì)南、杭州，排名第五。報告認(rèn)為，滁州從2010年起持續(xù)推出各種公共資源交易、產(chǎn)權(quán)交易、國有資產(chǎn)配置等相關(guān)政策及規(guī)定，使得政策環(huán)境趨于完善，因此在這一維度上得分較高。

“配置對象”排名折射出主體(需求端)與客體(供給端)參與城市資源配置的普及度、活躍度，一定程度上反映了資源配置市場發(fā)育情況。報告顯示，互聯(lián)網(wǎng)市場發(fā)達(dá)程度較高的城市排名靠前，杭州排在第一位。總體來說，長三角地區(qū)在用戶流量、資源數(shù)字化配置普及度、交易活躍度等方面相對突出。

而得分超過50分的僅杭州、重慶、成都三個城市，顯示出城市資源數(shù)字化配置對象仍然不足。成渝表現(xiàn)優(yōu)異，與近年來承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極與數(shù)字服務(wù)企業(yè)開展合作，明顯拓寬了政府和企業(yè)資產(chǎn)配置的渠道和范圍息息相關(guān)。

從“跨區(qū)域主體占總用戶比重”來看，折射出這個地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場的開放性、包容度，也能反映該地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)的對其它地區(qū)用戶的吸引力。報告顯示，數(shù)字化創(chuàng)新有效帶動了跨區(qū)域投資主體的占比提升，高效促進(jìn)了城市的招商引資。

“配置過程”維度考察的是交易的合規(guī)性、周期長短、競價率等。報告顯示，發(fā)展方式傳統(tǒng)的城市在采取數(shù)字化創(chuàng)新方式后，產(chǎn)生更高的競價率和更短的交易周期，排名前幾位的都不是經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大或發(fā)展水平最高的城市，而是石家莊、黔南、大連、武漢、西安、鹽城、烏魯木齊等城市。

從“配置效果”來看，綜合考慮成交率、溢價率、新增的資產(chǎn)掛牌金額三個指標(biāo)，報告顯示，積極引入第三方互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的城市，其排名相對靠前，前五位分別是上海、杭州、北京、重慶和蘇州。各城市資源數(shù)字化配置效果提升空間巨大。其中“新增掛牌金額”反映了城市資源交易效果受到市場的正向反饋，使得城市管理者會傾向于繼續(xù)使用該數(shù)字化交易平臺掛牌交易標(biāo)的物。“金額溢價率”指標(biāo)反映了交易標(biāo)的物通過數(shù)字交易平臺的配置實(shí)現(xiàn)的溢價和增值程度。金額溢價率越高，說明數(shù)字交易平臺對城市資源的價值挖掘和價值提升能力越強(qiáng)。

報告顯示，2021年資源數(shù)字化配置溢價率排名前30的城市平均溢價率超過35%，實(shí)現(xiàn)溢價約430億元，平均每個城市實(shí)現(xiàn)增收約14.4億元，按照全國產(chǎn)權(quán)交易和公共資源交易年成交總額為45萬億元計算，在資源數(shù)字化配置保持一定水平下，可實(shí)現(xiàn)增值溢價達(dá)到15.75萬億元(超過2021年廣東省GDP12.44 萬億元)。從這個角度看，對一個擁有百億資產(chǎn)交易總量的城市而言，采取資源數(shù)字化配置可能帶來數(shù)十億元的直接新增收入，并間接帶動產(chǎn)業(yè)投資、就業(yè)、碳減排等經(jīng)濟(jì)社會效益。

專家

盤活城市閑置資源，需要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)清晰和確權(quán)

報告根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)及結(jié)論，建議進(jìn)一步完善相關(guān)政策和法規(guī)，目前數(shù)字化配置還面臨著一些約束，應(yīng)支持和鼓勵城市開展資源數(shù)字化配置，放寬各類市場主體參與城市公共資源配置的準(zhǔn)入門檻，支持行政事業(yè)資產(chǎn)、企業(yè)國有資產(chǎn)等公共資源資產(chǎn)交易時，采用諸如“網(wǎng)絡(luò)拍賣”、“網(wǎng)絡(luò)競價”等數(shù)字化配置方式，并鼓勵第三方數(shù)字服務(wù)提供者開展技術(shù)和流量服務(wù)支持服務(wù)。

此外，加強(qiáng)政企合作，打造資源數(shù)字化配置城市統(tǒng)一窗口。擴(kuò)大行業(yè)合作，加快推動傳統(tǒng)交易機(jī)構(gòu)和平臺數(shù)字化發(fā)展。報告指出，“實(shí)現(xiàn)全國和全省層面資源交易數(shù)據(jù)的互通共享，從而吸引更多的跨區(qū)域主體參與到某一城市的資源配置之中，打破區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間、部門間的限制，實(shí)現(xiàn)全域化城市資源的調(diào)配和交易，顯得非常重要。”

發(fā)布會上，中國財政科學(xué)研究院國資管理與資本運(yùn)營中心主任文宗瑜點(diǎn)評指出，城市數(shù)字化資源配置要引入更多市場化力量和手段服務(wù)城市產(chǎn)業(yè)升級和閑置資產(chǎn)盤活，打破行政壟斷的格局。城市資源數(shù)字化配置還要圍繞產(chǎn)業(yè)升級與拓寬就業(yè)進(jìn)行。文宗瑜認(rèn)為，目前城市的發(fā)展現(xiàn)在面臨的兩大共同問題，一是有城市無產(chǎn)業(yè)，這就導(dǎo)致沒有財政收入的可持續(xù)增長;二是有城市無就業(yè)，導(dǎo)致人才資源“一江春水向東南流”，這就要求拓展一些收入比較高的、有附加值的、能夠?yàn)槭苓^良好教育的年輕人提供就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。

而針對目前城市面臨的資源閑置問題，文宗瑜指出，未來城市資源數(shù)字化交易，各類中介機(jī)構(gòu)平臺公司要和政府?dāng)y手解決兩個問題：一個把閑置的城市資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)清晰，二是確權(quán)。“沒有產(chǎn)權(quán)的清晰，沒有確權(quán)，就談不到城市資源的資本化交易，也談不上城市資源的數(shù)字化交易，這是盤活城市閑置資源一個很重要的環(huán)節(jié)。”

伏羲智庫創(chuàng)始人、清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心主任李曉東認(rèn)為，中國有百萬億量級的資產(chǎn)有待于盤活和使用，這是一個非常關(guān)鍵的領(lǐng)域。城市資源數(shù)字化配置是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型與發(fā)展的關(guān)鍵因素，配置需要遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，以打造數(shù)字生態(tài)、推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為最終目標(biāo)。

關(guān)鍵詞： 城市資源數(shù)字化配置指數(shù) 資源數(shù)字化配置及格率 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展 最新排名名單