過去一年，廣東堅持“全省一盤棋”，以更大力度統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，高質(zhì)量加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局加快形成，五大都市圈不斷融合，“雙核+雙副中心”動力機制加速構(gòu)建，省域副中心城市發(fā)展能級逐步提高，東西兩翼和北部山區(qū)民生領域短板加快補齊……新時代新征程，廣東正在積聚新動能!

產(chǎn)業(yè)布局

北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色優(yōu)勢凸顯

數(shù)據(jù)會說話。2021年前三季度，珠三角核心區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值71160.94億元，占全省的比重80.9%，其在廣東“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局中的引領作用正進一步加強，經(jīng)濟和人口集聚趨勢更加明顯。而作為引領全省發(fā)展的核心區(qū)和主引擎，沿海經(jīng)濟帶東西兩翼則以10.6%的增速“領跑”，顯示出強大的發(fā)展后勁。這一數(shù)據(jù)的背后，正是廣東“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的加速構(gòu)建。

從珠江兩岸引領創(chuàng)新風潮的珠三角核心區(qū)，到東西兩翼匯聚百億級大項目的沿海經(jīng)濟帶，再到綠色發(fā)展優(yōu)勢逐步凸顯的北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，過去一年，廣東主體功能明顯、優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局正加快形成。

湛江中科煉化、巴斯夫、茂名東華能源等重大產(chǎn)業(yè)項目順利推進，陽江國際風電城規(guī)劃獲通過……作為新時代全省發(fā)展的主戰(zhàn)場，廣東沿海經(jīng)濟帶東西兩翼持續(xù)升級壯大綠色石化、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一批千億元級石化、鋼鐵等沿海重化產(chǎn)業(yè)帶和核電、海上風電等清潔能源產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。

北部生態(tài)區(qū)則圍繞“綠色”這一關鍵詞，不斷提升高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力，激活綠色發(fā)展優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢日益明顯。“農(nóng)業(yè)+旅游”等生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。韶關丹霞、南華、珠璣、南嶺旅游景區(qū)，河源恐龍文化，梅州客家文化，清遠民族特色文化，云浮石材、南江文化、六祖文化等特色文化和旅游產(chǎn)業(yè)興旺。

新動能的形成，離不開開放型區(qū)域創(chuàng)新體系和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。過去一年，國家高新區(qū)地市全覆蓋順利推進，陽江、韶關高新區(qū)已通過科技部專家考察，梅州、揭陽列入考察名單，云浮、潮州、汕尾已遞交國家高新區(qū)申報;圍繞“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，廣東在沿海經(jīng)濟帶重點布局省級高新區(qū)，在北部生態(tài)發(fā)展區(qū)適度布局省級高新區(qū)。目前，全省40家省級以上高新區(qū)以占0.7%的土地面積，創(chuàng)造了全省1/3的營業(yè)收入、1/6的GDP和出口額，成為廣東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

都市圈

東西兩翼協(xié)同聯(lián)動發(fā)展有序推進

2021年，隨著“市市通高鐵”的實現(xiàn)，廣東全域形成“三小時經(jīng)濟圈”。隨之帶來的跨區(qū)域“同城效應”深刻改變著人們的生活方式和區(qū)域的發(fā)展格局。

加速建設的交通要道為環(huán)珠三角城市融入廣州都市圈、深圳都市圈提供了“加速度”。

《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)廣州(片區(qū))實施方案》正式發(fā)布，廣州“北進”再“升級”。在“研發(fā)+制造”“總部+基地”“前端+后臺”“總裝+配套”等合作模式下，佛山、肇慶、清遠、云浮、韶關在汽車、鋼鐵、能源等領域強化對廣州的產(chǎn)業(yè)配套。清遠攜手廣州共建“421”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，廣清跨城通辦事項拓展至66項。韶關累計引進廣州港、廣汽等來源于廣州的項目171個、總投資額339億元。

借助深圳輻射帶動，汕尾探索實踐“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”等共建模式，吸引比亞迪等一批知名深圳企業(yè)落戶。

廣湛高鐵、沈海高速改擴建工程、粵西沿海高速以及廣東濱海旅游公路粵西段等順利推進，為粵西一體化發(fā)展創(chuàng)造了良好交通條件。城市間的高層溝通協(xié)調(diào)機制進一步完善。2021年，湛茂陽黨政主要領導第二次聯(lián)席會議舉行，明確加快城際快速軌道交通規(guī)劃，制定粵西港口群一體化發(fā)展規(guī)劃。

繼連接潮汕三市的潮汕環(huán)線高速公路于去年底正式通車后，備受關注的粵東城際鐵路項目目前已進入施工階段，該項目建成后將實現(xiàn)汕潮揭地區(qū)中心城市“半小時通勤圈”和粵東地區(qū)“1小時交通圈”。針對產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展比較明顯、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱等問題，潮汕三市提出共建鏈狀發(fā)展、復合一體的產(chǎn)業(yè)圈的設想，以促進重點產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域融合。

沿海經(jīng)濟帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)加快融入粵港澳大灣區(qū)建設。省屬國企、粵港澳大灣區(qū)知名企業(yè)“走進”粵東粵西粵北。沿海經(jīng)濟帶與珠三角各市的產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作進一步加強，與粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)共建與科技創(chuàng)新合作進一步深入。例如，湛江與珠海、佛山、東莞、江門等地在高端裝備制造、精細化工等產(chǎn)業(yè)開展深度合作。

“雙核+雙副中心”

省域副中心城市輻射帶動力日益增強

區(qū)域合作機制、區(qū)域互助機制和基本公共服務均等化機制框架基本建立，在縮小區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)基本公共服務均等化等方面發(fā)揮了重要作用。

2021年，在多年實踐探索的基礎上，廣東將珠海、汕頭、湛江三市發(fā)展放到全省推進珠西崛起、兩翼齊飛的戰(zhàn)略格局中系統(tǒng)謀劃，出臺了《關于支持珠海建設新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)的意見》《關于支持汕頭建設新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化活力經(jīng)濟特區(qū)的意見》《關于支持湛江加快建設省域副中心城市打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極的意見》。三份《意見》明確了三市未來發(fā)展的方向、目標和路徑，并為珠海、汕頭、湛江的發(fā)展帶來多個“政策大禮包”。而隨著三份《意見》的出臺，廣州與湛江、深圳與汕頭的深度協(xié)作也隨之深化，“雙核+雙副中心”動力機制加速構(gòu)建。

過去一年，汕頭與深圳簽署了包含5個領域21個重點合作事項的深度協(xié)作框架協(xié)議，在多領域?qū)崿F(xiàn)協(xié)作發(fā)展。汕頭(深圳)協(xié)同創(chuàng)新交流中心和“深交所汕頭基地”開始運作，深圳-汕頭協(xié)同創(chuàng)新科技園啟動建設。深圳對口幫扶汕頭4個縣(區(qū))的13個鎮(zhèn)，依托深圳的資源優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村振興上取得了良好效果。

廣州與湛江亦簽署合作框架協(xié)議，確定兩市將推進交通設施互聯(lián)，共建合作發(fā)展平臺，加強重點產(chǎn)業(yè)協(xié)作，深化科技和金融合作，促進社會事業(yè)共建，推進公共服務共享，在經(jīng)濟社會領域全方位交流合作。目前，兩市已簽署文化旅游、衛(wèi)生健康、人社、金融、港口等多領域的合作協(xié)議。

汕頭、湛江省域副中心城市發(fā)展能級進一步提升，在引領粵東、粵西地區(qū)協(xié)同發(fā)展方面的作用和對周邊區(qū)域的輻射帶動能力日益增強。

民生保障

區(qū)域基本公共服務均等化全面推進

過去一年，廣東努力補齊民生保障短板，兜住兜牢民生底線，書寫更多獲得感、幸福感、安全感。

此前，粵東、粵西、粵北部分地市沒有本科或高職院校，其人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量上與珠三角存在差距。這一狀況在2021年已有較大改變。粵東粵西粵北部分地市本科院校數(shù)量，有了從“0”到“1”的突破。華南師范大學汕尾校區(qū)、廣東工業(yè)大學揭陽校區(qū)、廣東海洋大學陽江校區(qū)、廣東金融學院清遠校區(qū)建成，改變了四市本科高校“零紀錄”的局面，也實現(xiàn)了廣東21地市本科高校全覆蓋。

2021年秋季，四個校區(qū)已開始招生。本次建設的高校將創(chuàng)新辦學的模式，采取結(jié)對子方式，在省里選擇高水平大學，幫助粵東粵西粵北地區(qū)新建院校，加快提升其辦學質(zhì)量和水平，助力解決高等教育發(fā)展不平衡不充分的問題。

優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的均衡布局發(fā)展讓群眾“看病就在家門口”。重點建設的50家高水平醫(yī)院實現(xiàn)了全省21個地市全覆蓋。此外，廣東還啟動5家高水平醫(yī)院對口粵東粵西粵北5個地市跨區(qū)域聯(lián)動幫扶，加快推進省級區(qū)域醫(yī)療中心建設?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進一步提質(zhì)增效，截至2021年11月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心中，達到國家基本標準的占比為23%，達到推薦標準的占比5%，建成社區(qū)醫(yī)院51家。

關鍵詞： 沿海產(chǎn)業(yè)帶 新動能 城市圈發(fā)展 區(qū)域發(fā)展格局