今年6月，地處川滇交界的全球在建規(guī)模最大、技術(shù)難度最高的水電工程——白鶴灘水電站，迎來首批機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。作為實(shí)施“西電東送”的國(guó)家重大工程，白鶴灘水電站完全投產(chǎn)后，將與三峽、葛洲壩以及金沙江烏東德、溪洛渡、向家壩水電站一起，構(gòu)成世界最大的清潔能源走廊。

“在白鶴灘項(xiàng)目中，哈電集團(tuán)攻克百萬(wàn)千瓦水電機(jī)組多項(xiàng)世界性技術(shù)壁壘。”哈電集團(tuán)總經(jīng)理助理劉清勇日前在黑龍江舉行的2021中國(guó)企業(yè)家太陽(yáng)島年會(huì)上說。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)偏弱、創(chuàng)新人才偏少，承受多重壓力的東北迎來“十四五”開局之年。記者采訪了2021中國(guó)企業(yè)家太陽(yáng)島年會(huì)的與會(huì)者，以及部分政企學(xué)界各方人士，就東北振興這一備受關(guān)注的重大考題尋求新答案。

更新、更綠、更智

日前召開的國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，宣布通過東北全面振興“十四五”實(shí)施方案。受訪者認(rèn)為，“更新”“更綠”“更智”，正成為新時(shí)期東北振興的關(guān)鍵詞。

——創(chuàng)新的勢(shì)頭正勁。中國(guó)科學(xué)院院士歐陽(yáng)鐘燦說，東北三省高校數(shù)量多，集聚著哈爾濱工業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)等一批知名高校，應(yīng)充分利用科技資源富集的優(yōu)勢(shì)加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。雪松控股集團(tuán)有限公司副總裁張軼騫說，東北企業(yè)要實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，必須牢牢抓住科技創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航者。

今年前8月，中國(guó)一汽集團(tuán)銷售整車238.5萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)5.2%，實(shí)現(xiàn)了“十四五”順利開局。一汽集團(tuán)總會(huì)計(jì)師全華強(qiáng)在太陽(yáng)島年會(huì)上介紹，企業(yè)擁有超過4000人的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，目前正全力攻堅(jiān)一批“卡脖子”技術(shù)。預(yù)計(jì)到2025年，紅旗品牌將推出20款全新產(chǎn)品。

一系列數(shù)據(jù)顯示，目前東北三省瞄準(zhǔn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)蓄力沖鋒。上半年，遼寧、吉林高技術(shù)制造業(yè)增加值分別同比增長(zhǎng)11.6%、43.5%，黑龍江高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)41.3%。黑龍江正深入實(shí)施“新一輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，力爭(zhēng)每年新增高新技術(shù)企業(yè)600家以上，加快形成新動(dòng)能。

——綠色潛能加快釋放。“就在不久前，光大銀行黑龍江分行與黑龍江森工碳資產(chǎn)投資開發(fā)有限公司簽約了一個(gè)碳中和項(xiàng)目。”中國(guó)光大銀行黨委委員、董事會(huì)秘書李嘉焱在太陽(yáng)島年會(huì)的論壇上開門見山。

在東北，綠色發(fā)展的著力點(diǎn)正在從改善生態(tài)環(huán)境向生產(chǎn)生活的全面綠色轉(zhuǎn)型。作為農(nóng)業(yè)大省和林業(yè)大省，黑龍江深入發(fā)掘資源稟賦，提出在“十四五”期間，要建成生態(tài)文明示范省，并推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為全省的支柱產(chǎn)業(yè)。

“截至上半年，農(nóng)業(yè)銀行綠色信貸規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1.54萬(wàn)億元，折合每年可以減排二氧化碳當(dāng)量8700萬(wàn)噸。”中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行黨委委員、副行長(zhǎng)崔勇說，今年7月，農(nóng)業(yè)銀行專門成立綠色金融研究院，通過加強(qiáng)與地方政府、科研院所深度合作，開展綠色金融理論研究和產(chǎn)品設(shè)計(jì)。“毫無疑問，東北地區(qū)將是其中重要的一環(huán)。”崔勇說。

——“數(shù)智化”賦能“新大腦”。哈爾濱安宇迪機(jī)械制造有限公司擁有黑龍江省認(rèn)定的數(shù)字化(智能)示范車間，生產(chǎn)飛機(jī)關(guān)鍵零部件。8000平方米的車間里，30余臺(tái)數(shù)控機(jī)床按電腦設(shè)計(jì)的程序自行工作，現(xiàn)場(chǎng)只有極少數(shù)工人巡檢設(shè)備。

安宇迪是近年來東北大力發(fā)展“數(shù)智化”的縮影。制造能力是東北最大的存量?jī)?yōu)勢(shì)之一，東北培育新動(dòng)能的同時(shí)，更要對(duì)存量?jī)?yōu)勢(shì)深入挖掘利用。黑龍江省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫浩進(jìn)說，數(shù)字化、智能化是東北振興的一個(gè)巨大變量，要把東北較強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造“數(shù)智化”的制造業(yè)“新大腦”是關(guān)鍵突破口。

當(dāng)前，“數(shù)智化”正成為東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重頭戲。2019年黑龍江印發(fā)《數(shù)字龍江發(fā)展規(guī)劃2019-2025》，提出2025年初步建成“數(shù)字龍江”。2020年遼寧發(fā)布《數(shù)字遼寧發(fā)展規(guī)劃(1.0版)》，目標(biāo)是2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)占遼寧GDP比重達(dá)45%。

新老挑戰(zhàn)交織并存

受訪者普遍認(rèn)為，隨著我國(guó)步入新發(fā)展階段，東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重帶來的“碳達(dá)峰、碳中和”轉(zhuǎn)型壓力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)偏弱造成的振興原動(dòng)力衰減、創(chuàng)新人才偏少導(dǎo)致的企業(yè)發(fā)展后勁不足，是“十四五”開局階段東北面臨的重要挑戰(zhàn)。

——區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來“雙碳”新考驗(yàn)。數(shù)據(jù)顯示，1978年?yáng)|北經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)14%，2020年這一數(shù)值降至5%。東北各地響應(yīng)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)加快探索發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，但相比國(guó)內(nèi)很多地區(qū)，以高耗能、重化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的東北老工業(yè)基地承壓相對(duì)更重。

“我們過去的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、研發(fā)優(yōu)勢(shì)都在煤電領(lǐng)域，但現(xiàn)在這些優(yōu)勢(shì)都將減弱甚至很快就不存在了。”東北一家大型央企的負(fù)責(zé)人說，轉(zhuǎn)型后，新產(chǎn)品、品牌知名度等都將面對(duì)一個(gè)市場(chǎng)重新接納的過程，這是他們真正的壓力所在。

部分政企人士反映，當(dāng)下應(yīng)警惕一些“碳達(dá)峰、碳中和”的“急功近利”現(xiàn)象。現(xiàn)在有個(gè)不好的傾向，即追求“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)不問實(shí)際、搞“運(yùn)動(dòng)式降碳”。有的地方現(xiàn)在就完全禁止再上煤電項(xiàng)目，有的金融機(jī)構(gòu)對(duì)非綠產(chǎn)業(yè)驟然抽貸斷貸。中央提出“力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，是要給傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)間，但有的地方卻搞成“百米沖刺”。還有地方干部擔(dān)心，東北部分地區(qū)剛完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，仍需承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)密集型和高能耗產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展，對(duì)“碳達(dá)峰、碳中和”的“急功近利”可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定。

——歷史上長(zhǎng)期“大政府、小市場(chǎng)”造成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“發(fā)育不良”。東北不缺一柱擎天的國(guó)有大企業(yè)，但缺乏千軍萬(wàn)馬的中小企業(yè)。與會(huì)人士認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該成為東北全面振興的主力軍，但市場(chǎng)化短板是當(dāng)前制約東北崛起的最主要因素。東北和發(fā)達(dá)地區(qū)比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一是規(guī)模小，二是龍頭企業(yè)少。2020年全國(guó)500強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)中，東北僅有11家企業(yè)上榜，其中，遼寧8家、吉林2家、黑龍江1家。

一些參加太陽(yáng)島年會(huì)的企業(yè)家分析原因，在東北歷史上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)曾很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)被視為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“配角”。一位本地企業(yè)家以自己舉例：“以前我們圍著大國(guó)企轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)好關(guān)系，訂單就能源源不斷?，F(xiàn)在加速向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)回歸，但比起很多地方還是慢了好幾拍。”

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)救東北、振東北、活東北、富東北。”遼寧社科院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|認(rèn)為，“十四五”時(shí)期，東北必須從戰(zhàn)略全局高度充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位和作用，謀劃民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大民營(yíng)企業(yè)這支東北振興的有生力量。

——人才的結(jié)構(gòu)性流失正導(dǎo)致東北丟失核心競(jìng)爭(zhēng)力。人才是“第一資源”。但根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2020年?yáng)|北三省總?cè)丝?851萬(wàn)人，比10年前減少1101萬(wàn)人。其中，東北流出人員呈現(xiàn)高素質(zhì)人口比重高的情況，管理層、生產(chǎn)線骨干、技術(shù)人員等外流較多。黑龍江大學(xué)社會(huì)學(xué)教授曲文勇說，人才流出比單純?nèi)丝跀?shù)量上流失對(duì)東北的影響更大，這將從根本上打擊東北在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的主動(dòng)性和競(jìng)爭(zhēng)力。

作為創(chuàng)新主體的企業(yè)對(duì)此感受最深，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、薪酬待遇、地域氣候的差距等是人才流失主因。一家央企技術(shù)骨干透露，他所在的企業(yè)設(shè)計(jì)處負(fù)責(zé)人、研究所所長(zhǎng)都被高薪挖走，有一次設(shè)備招標(biāo)，7家南方投標(biāo)企業(yè)派來的技術(shù)負(fù)責(zé)人都是他的昔日同事。另一家東北企業(yè)被評(píng)為全國(guó)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍后，來挖人的現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重時(shí)直接到企業(yè)大門口“堵人”。

讓“老大哥”不再“老大難”

東北石油大學(xué)教授宋要武等人認(rèn)為，東北振興關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局。昔日作為共和國(guó)長(zhǎng)子的東北“老大哥”，一度變成了“老大難”，如今迎來“十四五”，東北的發(fā)展從根本上還要靠自己，激發(fā)出內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。

——對(duì)“雙碳”目標(biāo)“求同存異”。

專家認(rèn)為，充分考慮地區(qū)發(fā)展的階段性差異，進(jìn)一步制定和完善各地區(qū)同向但不同步的碳達(dá)峰路線圖，尋求以最優(yōu)路徑實(shí)現(xiàn)全國(guó)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。支持和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)率先達(dá)峰，為全國(guó)達(dá)峰爭(zhēng)取時(shí)間。允許處于工業(yè)現(xiàn)代化起步或初期的地區(qū)晚于全國(guó)達(dá)峰時(shí)間，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間，但要合理控制碳排放峰值總量。

——加快補(bǔ)齊市場(chǎng)化短板，盤活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，政府競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。黑龍江省河南商會(huì)黨委書記賈銀增說，縱向看，東北營(yíng)商環(huán)境變化很大，但橫向與發(fā)達(dá)省份比差距不小。中國(guó)東北振興研究院副院長(zhǎng)李凱說，重塑營(yíng)商環(huán)境的實(shí)質(zhì)是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，不斷增強(qiáng)東北各級(jí)政府的市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。通過暢通政府與市場(chǎng)梗阻，使改善營(yíng)商環(huán)境成為全面振興、進(jìn)一步開展其他領(lǐng)域改革的突破口。

探索差異化政策，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。受邊疆區(qū)位、氣候、物流等因素影響，東北吸引集聚要素的能力相對(duì)不足。黑龍江省擔(dān)保協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李明中等人認(rèn)為，稅收杠桿是盤活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有效手段，建議給予東北比照西部地區(qū)的稅率政策，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)和流入。

——產(chǎn)業(yè)引人留人，優(yōu)化輿論環(huán)境。

多位受訪者不約而同把產(chǎn)業(yè)選為引人留人的第一要素。他們建議，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈條化和集群化發(fā)展仍是東北的短板，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距大，東北各地應(yīng)圍繞打造上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)力，構(gòu)建留企留人的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。此外，中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院教授張占斌認(rèn)為，布局國(guó)家重大生產(chǎn)力項(xiàng)目是引人留人的一項(xiàng)成熟經(jīng)驗(yàn)，“十四五”期間應(yīng)對(duì)東北更多部署，加速人力要素集聚。

東北一些干部對(duì)部分輿論長(zhǎng)期唱衰東北也較為苦惱。放眼全球，德國(guó)魯爾、英國(guó)曼徹斯特等老工業(yè)基地的改造轉(zhuǎn)型都?xì)v經(jīng)幾十年，是一個(gè)世界性難題，東北振興亦如此，應(yīng)形成理性、適當(dāng)寬容的輿論導(dǎo)向。

關(guān)鍵詞： 東北振興 節(jié)能減碳 綠色發(fā)展 制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)