近年來，廣州全面優(yōu)化營商環(huán)境不斷取得新突破，營商環(huán)境改革已進入4.0階段，今年9月，廣州入選國家首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。廣州市全面優(yōu)化營商環(huán)境咨委會(下稱“咨委會”)在其中發(fā)揮了不可或缺的作用。

10月15日是首個“廣州營商環(huán)境日”，本期智庫論壇，我們特別邀請了2位專家，跟大家探討咨委會創(chuàng)新實踐，助推營商環(huán)境出新出彩的話題。本篇為該系列論壇之五。

訪談嘉賓

楊再高 廣州市社會科學院副院長

譚國戩 廣州市政協(xié)委員、廣東南方軟實力研究院副院長、廣東卓信律師事務所高級顧問

咨委會向國內(nèi)外展示廣州營商環(huán)境改革成就

廣州日報評論員：咨委會機制是廣州營商環(huán)境建設的一個突出特點。咨委會的作用體現(xiàn)在哪些方面?

楊再高：成立廣州市全面優(yōu)化營商環(huán)境咨委會是廣州推進營商環(huán)境全面優(yōu)化進行科學決策的一項重要舉措，是踐行“人人都是營商環(huán)境、處處優(yōu)化營商環(huán)境”理念的具體體現(xiàn)。它是按照市全面優(yōu)化營商環(huán)境領導小組工作部署，由廣州市社會科學院作為牽頭單位成立的，主要職責是加強國際學術交流合作，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、專家學者、市場人士、行業(yè)協(xié)會、中介機構等各方面的專業(yè)力量，為廣州全面優(yōu)化營商環(huán)境提供意見建議和決策參考，共同參與推進營商環(huán)境建設。

廣州日報評論員：請大致介紹一下廣州市全面優(yōu)化營商環(huán)境咨委會成立以來工作開展的情況?有什么特點和亮點?

楊再高：廣州市全面優(yōu)化營商環(huán)境咨委會是2020年5月成立的。自成立以來，咨委會瞄準打造國際一流的營商環(huán)境，著力于廣州營商環(huán)境改革創(chuàng)新試點，發(fā)揮市社科院新型城市智庫研究和平臺優(yōu)勢，廣泛吸納各界力量，壯大咨委會委員隊伍。我們聚焦世界銀行和國家營商環(huán)境評價體系，搭建政府、企業(yè)和社會溝通合作交流的高端樞紐平臺，搜集梳理咨委會委員專業(yè)意見建議及決策研究報告，呈送黨委政府作決策參考，致力于把咨委會打造成為廣州市全面優(yōu)化營商環(huán)境的首要“智囊”，向國內(nèi)外展示廣州營商環(huán)境改革成就的重要窗口和廣州營商環(huán)境建設的特色品牌。

咨委會組建了包括人大代表、政協(xié)委員、專家學者、市場人士、行業(yè)協(xié)會、媒體記者等在內(nèi)的超百人的咨委會委員隊伍，委員規(guī)模居全國之首。一年多時間，開展專題調(diào)研座談、意見征詢、宣傳研討、政策宣講達20余場次，帶動委員在有關行業(yè)、領域開展相關活動超500場次，決策咨詢報告、建議、提案等先后獲國家和省、市領導書面批示或督辦回復10余人次，在中央級、省級主流報刊、“學習強國”等平臺發(fā)表相關文章100篇次，擴大了咨委會的影響力，營造了廣州全面優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚輿論氛圍。

為高水平全面優(yōu)化營商環(huán)境提供智力支撐

廣州日報評論員：從2018年以來，廣州營商環(huán)境經(jīng)歷了1.0到4.0的改革，如今的4.0改革提出要用繡花功夫建設更具國際競爭力的營商環(huán)境。針對這一目標，咨委會接下來要在哪些方面發(fā)力?

譚國戩： 回顧2018年以來開啟的廣州營商環(huán)境改革之路：1.0改革強調(diào)“簡政放權”，2.0改革聚焦“指標突破”，3.0改革實施“流程再造”。4.0改革則強調(diào)與前序改革前后銜接、縱深推進，重在以“繡花功夫”推動各項政策舉措落實落地，激發(fā)和保護市場主體活力和社會創(chuàng)造力。

法治是最好的營商環(huán)境。隨著粵港澳大灣區(qū)建設深入推進，港澳企業(yè)大量到內(nèi)地投資發(fā)展，開展商業(yè)活動時若發(fā)生爭議，客觀存在的粵港澳三地之間“一國兩制三法域”導致的法律沖突，必將涉及香港、澳門法律適用問題。接下來，應推動建立粵港澳大灣區(qū)涉港澳爭議適用的法律體系，設立涉港澳爭議解決機制，統(tǒng)籌糾紛解決途徑如訴訟、調(diào)解、仲裁的關系，打造一站式民商事糾紛多元化解機制，建立專題研討機制，帶動法制資源聚集，形成高素質(zhì)、專業(yè)化的爭議解決隊伍，加強與香港、澳門的商事爭議解決合作，為港澳企業(yè)在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供市場化、國際化、法治化營商環(huán)境。

保護中小投資者作為世界銀行全球營商環(huán)境評估的十大指標之一，也是直接反映營商環(huán)境法治保障程度的指標之一。保護中小投資者的各項權益落到實處，應當聚焦法規(guī)制度體系建設，健全完善營商環(huán)境法治保障機制，著力將國家法律法規(guī)與地方優(yōu)化創(chuàng)新相結合，從立法、執(zhí)法、普法、公共法律服務等多方面多維度推動改革，加大對中小投資者權益的保護力度，努力推動廣州營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化升級。

楊再高：接下來，咨委會將按照市委市政府的部署和市委主要領導的批示要求，一要把委員作用發(fā)揮好，積極選樹咨政建言標兵，鼓勵咨委會委員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，主動搜集各領域尤其是市場主體的意見建議，以委員等身份出席全國和省、市相關決策咨詢、民主協(xié)商、監(jiān)督問政等會議，為高水平全面優(yōu)化營商環(huán)境提供理論支持和智力支撐。二要把咨委會的工作機制完善好，建立健全決策信息共享溝通機制、咨政建言機制和情況反饋機制等三大工作機制，搭建好決策服務、咨政建言、研討交流的平臺，多維度推動咨委會運作效能持續(xù)提升。三要進一步選聘好咨委會委員，優(yōu)化委員結構，增強咨委會力量，提高咨委會決策咨詢水平。

打造新發(fā)展階段國家營商環(huán)境創(chuàng)新的“廣州樣本”

廣州日報評論員：9月8日召開的國務院常務會議，部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點。廣州營商環(huán)境創(chuàng)新的著力點在哪里?咨委會有什么相應的工作舉措?

楊再高：打造國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市及推動現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩是廣州的使命任務。廣州要對標國際先進水平，先行先試、改革創(chuàng)新、走在全國前列，打造新發(fā)展階段國家營商環(huán)境創(chuàng)新的“廣州樣本”。

下一步廣州營商環(huán)境創(chuàng)新的著力點主要有：一是聚焦市場主體的需求，以繡花功夫推進廣州營商環(huán)境改革4.0版落實見效，打造全國營商環(huán)境改革的“策源地”;二是聚焦國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市的要求，對標國際先進水平，力爭在要素市場化配置及高標準市場體系建設、國內(nèi)大循環(huán)節(jié)點城市、便利市場主體準入與退出、提升投資和建設便利度、制度型開放及與國際規(guī)則對軌、建立包容審慎的智慧監(jiān)管、建設數(shù)字型服務政府等方面先行先試，形成廣州特色的創(chuàng)新經(jīng)驗，打造全國營商環(huán)境創(chuàng)新的“試驗地”;三是聚焦市民群眾的關切及美好生活向往，完善城市公共服務和功能，提供高質(zhì)量的服務供給及安居環(huán)境，打造全球投資發(fā)展、人才匯聚和生活居住的“首選地”。

咨委會將持續(xù)圍繞國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點事項清單，科學設置議題，積極廣泛搜集市場主體的意見建議，開展問題研究、對策探討和政策宣傳，積極引導社會輿論，發(fā)出廣州營商環(huán)境改革強音，講好廣州營商環(huán)境創(chuàng)新故事，當好廣州優(yōu)化提升營商環(huán)境的“思想庫”和“智囊團”。

譚國戩：全面優(yōu)化升級營商環(huán)境改革進程中，咨委會可從以下幾方面開展相應工作：一是高質(zhì)量高標準深入貫徹落實黨中央、國務院有關優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和省、市工作要求。二是進一步深化對方法論的研究，著重關注世界銀行評估的核心思想、意圖、依據(jù)及指標體系構成和評估標準，精準對標評價指標體系、評價規(guī)則和方法，面向未來提出改革創(chuàng)新突破的政策建議，以系統(tǒng)思維研究和推動全市營商環(huán)境全方位深層次改革創(chuàng)新。三是進一步深化全面優(yōu)化營商環(huán)境研究，綜合運用實地考察、問卷調(diào)查、專題調(diào)研座談等各種形式，深入研究營商環(huán)境體制機制改革，對營商環(huán)境改革實踐進行理論建構和價值提煉，反映出市場主體的真實訴求、期盼和建議，提出具有針對性、可行性的對策建議。四是組織開展營商環(huán)境專項研究，精準把握廣州營商環(huán)境現(xiàn)狀，瞄準存在的“堵點”“痛點”，提出具有針對性、可行性的對策建議，為全面優(yōu)化廣州營商環(huán)境、打造營商環(huán)境改革“廣州樣本”提供理論支撐和政策建議。五是借鑒其他城市行之有效的先進做法和國際慣例，用新思路為廣州全面優(yōu)化營商環(huán)境出謀劃策。

關鍵詞： 廣州 優(yōu)化營商環(huán)境 階段成效 改革成就