國務(wù)院10月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，進(jìn)一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)，保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

據(jù)新華社和中國政府網(wǎng)報(bào)道，會(huì)議指出，今年以來國際市場(chǎng)能源價(jià)格大幅上漲，國內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，多種因素導(dǎo)致近期一些地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活帶來影響。有關(guān)方面按照黨中央、國務(wù)院部署，采取一系列措施加強(qiáng)能源供應(yīng)保障。針對(duì)今冬明春電力、煤炭供求壓力依然較大的情況，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，保障能源安全、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是“六保”的重要內(nèi)容，要發(fā)揮好煤電油氣運(yùn)保障機(jī)制作用，有效運(yùn)用市場(chǎng)化手段和改革措施，保證電力和煤炭等供應(yīng)。

會(huì)議提出了加強(qiáng)保用煤，保供電的六項(xiàng)要求。

一要堅(jiān)持民生優(yōu)先，保障好群眾生活和冬季取暖用能，確保發(fā)電供熱用煤特別是東北地區(qū)冬季用煤用電。加強(qiáng)民生用氣供應(yīng)，適時(shí)組織“南氣北上”，增加北方地區(qū)取暖用氣。

二要在保障安全生產(chǎn)的前提下，推動(dòng)具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能，加快已核準(zhǔn)且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，促進(jìn)停產(chǎn)整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復(fù)生產(chǎn)。交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先保障煤炭運(yùn)輸，確保生產(chǎn)的煤炭及時(shí)運(yùn)到需要的地方。

三要支持煤電企業(yè)增加電力供應(yīng)。針對(duì)煤電企業(yè)困難，實(shí)施階段性稅收緩繳政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)保障煤電企業(yè)購煤等合理融資需求。

四要改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。有序推動(dòng)燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定的前提下，將市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍由分別不超過10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過20%，并做好分類調(diào)節(jié)，對(duì)高耗能行業(yè)可由市場(chǎng)交易形成價(jià)格，不受上浮20%的限制。鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。

五要加快推進(jìn)沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，加快應(yīng)急備用和調(diào)峰電源建設(shè)。積極推進(jìn)煤炭、天然氣、原油儲(chǔ)備及儲(chǔ)能能力建設(shè)。

六要堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。完善地方能耗雙控機(jī)制，推動(dòng)新增可再生能源消費(fèi)在一定時(shí)間內(nèi)不納入能源消費(fèi)總量。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳改造，在主要耗煤行業(yè)大力推進(jìn)煤炭節(jié)約利用。

針對(duì)此前部分地區(qū)出現(xiàn)的“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運(yùn)動(dòng)式”減碳，會(huì)議要求，要壓實(shí)各方能源保供和安全生產(chǎn)責(zé)任。堅(jiān)持實(shí)事求是，加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧。各地要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，做好有序用電管理，糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運(yùn)動(dòng)式”減碳，反對(duì)不作為、亂作為。主要產(chǎn)煤省和重點(diǎn)煤企要按要求落實(shí)增產(chǎn)增供任務(wù)。中央發(fā)電企業(yè)要保障所屬火電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)。電網(wǎng)企業(yè)要強(qiáng)化電力運(yùn)行調(diào)度和安全管理。對(duì)不落實(shí)能源保供責(zé)任的要嚴(yán)肅追責(zé)。

保用煤，保供電，一直是近期全國各地的一項(xiàng)重要任務(wù)。僅在國慶假期期間，國網(wǎng)湖北電力為確保供電安全可靠運(yùn)行，累計(jì)共投入保電人員5741人、車輛972臺(tái)、應(yīng)急發(fā)電車65臺(tái)、發(fā)電機(jī)2122臺(tái)、應(yīng)急物資654臺(tái)。據(jù)湖北日?qǐng)?bào)報(bào)道，今年以來，湖北大力推進(jìn)轉(zhuǎn)供電改直供電，目前已完成30個(gè)物業(yè)小區(qū)、3個(gè)工業(yè)園區(qū)合計(jì)3843戶改造接收工作。其中，漢川工業(yè)園、武漢金香園食品有限公司、孝感銀湖科技產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)園區(qū)和鄂州城市開發(fā)公司、荊州供銷商業(yè)城等商住混合小區(qū)等9個(gè)項(xiàng)目，被列為全省試點(diǎn)。在漢川3個(gè)已完成改造的園區(qū)，到戶電價(jià)平均降幅為25.14%，其中降幅最大的達(dá)34.52%，據(jù)估算可降低終端用戶全年電費(fèi)789.72萬元。

10月9日，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授盤和林在接受極目新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，隨著能源大宗商品全球性走高，作為能源進(jìn)口國，我國的電力短缺可能會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，在用電負(fù)荷上，冬天將向民用傾斜，保證民用需求的穩(wěn)定，而在工業(yè)用電方面，冬季電力緊張的狀況可能會(huì)持續(xù)。當(dāng)前，國家和地方政府已經(jīng)多管齊下保障能源供應(yīng)，比如恢復(fù)部分煤炭開采和煤電項(xiàng)目，比如通過釋放庫存來改變能源價(jià)格預(yù)期，但當(dāng)前全球能源價(jià)格大趨勢(shì)依然是向上走高，能源價(jià)格上行是一種全球現(xiàn)象，所以當(dāng)前措施能夠緩解能源上漲的幅度，但是不能從根本上改變能源趨勢(shì)。盤和林認(rèn)為，保障電力供應(yīng)也可以從銷售端入手，比如提高電力價(jià)格，來降低需求，同時(shí)提高電力收購價(jià)格，鼓勵(lì)電力企業(yè)增產(chǎn)電力，但是作為一種剛性的需求，用戶缺乏電力議價(jià)能力，電力價(jià)格上漲也會(huì)導(dǎo)致全社會(huì)整體運(yùn)行成本的提升，對(duì)于生產(chǎn)生活都有不利影響。所以，當(dāng)前對(duì)于用煤用電，還是以保供為主，市場(chǎng)手段為輔。

關(guān)鍵詞： 電力煤炭 供應(yīng)政策 生活所需 六項(xiàng)要求