近年來(lái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增加，維護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益面臨新情況、新問(wèn)題。7月22日，人社部等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見(jiàn))，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益。

人社部新聞發(fā)言人盧愛(ài)紅表示，指導(dǎo)意見(jiàn)從多方面補(bǔ)齊了勞動(dòng)者權(quán)益保障的制度短板，還將所有新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入勞動(dòng)保障基本公共服務(wù)范圍。對(duì)規(guī)范平臺(tái)企業(yè)用工行為，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)包括實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，但已成為吸納就業(yè)主要渠道的新就業(yè)形態(tài)，其勞動(dòng)關(guān)系處于法律真空和監(jiān)管不足的模糊地帶，亟待加大保障力度和規(guī)范引導(dǎo)。指導(dǎo)意見(jiàn)所提出的法治保障，彌補(bǔ)了新業(yè)態(tài)的缺失，將逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)的高質(zhì)量就業(yè)。

明確權(quán)益保障責(zé)任

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的興起創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，加入其中的勞動(dòng)者越來(lái)越多。有些勞動(dòng)者雖然為平臺(tái)工作，卻無(wú)法享受社會(huì)保障待遇，這成為了這一群體面臨的一大痛點(diǎn)。

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授喬健告訴中國(guó)商報(bào)記者，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者和用工方已并非傳統(tǒng)意義上企業(yè)和勞動(dòng)者之間雇傭與被雇傭的勞動(dòng)關(guān)系，而我國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)法體系所保障的勞動(dòng)者權(quán)益，都要以先行認(rèn)定有無(wú)勞動(dòng)關(guān)系為前提。

記者通過(guò)檢索中國(guó)裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，在涉及被欠薪、因工傷要求賠償?shù)鹊膭趧?dòng)爭(zhēng)議案件中，各地法院對(duì)于用工平臺(tái)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者是否存在勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定并無(wú)較為明確、統(tǒng)一的傾向，對(duì)個(gè)案的認(rèn)定也存在差異。

記者進(jìn)一步了解到，因建立勞動(dòng)關(guān)系對(duì)用工平臺(tái)而言成本最高、責(zé)任最重，所以用工平臺(tái)常通過(guò)眾包、外包等渠道，避免與騎手之間形成勞動(dòng)關(guān)系，更導(dǎo)致兩者之間的法律關(guān)系難有定論。因此，明確平臺(tái)與勞動(dòng)者之間的權(quán)益保障責(zé)任，已成為保障新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益的重要問(wèn)題。

對(duì)此，指導(dǎo)意見(jiàn)首先明確，符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同;不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。個(gè)人依托平臺(tái)自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。

“指導(dǎo)意見(jiàn)把不完全符合勞動(dòng)關(guān)系的情形納入常態(tài)化的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整范疇，其意義在于擴(kuò)大了法律覆蓋面及保障范圍。”北京德恒律師事務(wù)所合伙人、北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王建平在接受記者采訪時(shí)表示。

強(qiáng)化職業(yè)傷害保障

新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者，尤其是基于定位的外賣員、快遞員和滴滴打車司機(jī)三類勞動(dòng)者，最大的生命安全威脅就是工傷，但卻無(wú)法在現(xiàn)行法律法規(guī)層面參與職業(yè)傷害保險(xiǎn)，成為這一群體面臨的急難問(wèn)題。

在探索職業(yè)傷害保障方面，國(guó)務(wù)院辦公廳在2019年8月印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出將抓緊研究完善平臺(tái)企業(yè)用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員社保政策，開(kāi)展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，積極推進(jìn)全民參保計(jì)劃，引導(dǎo)更多平臺(tái)從業(yè)人員參保。

今年是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障規(guī)制之年，指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)強(qiáng)化職業(yè)傷害保障提出了更細(xì)化的要求。指導(dǎo)意見(jiàn)明確，以出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加。采取政府主導(dǎo)、信息化引領(lǐng)和社會(huì)力量承辦相結(jié)合的方式，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險(xiǎn)，提升平臺(tái)靈活就業(yè)人員保障水平。

喬健告訴記者，目前已開(kāi)展的職業(yè)傷害保障試點(diǎn)均是地方性的，尚無(wú)國(guó)家層面的統(tǒng)一統(tǒng)籌。并且，這些試點(diǎn)城市幾乎均僅要求用工平臺(tái)及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者自愿參保，并無(wú)強(qiáng)制性。但可以預(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)這一群體將被強(qiáng)制參保，這種傾向在指導(dǎo)意見(jiàn)中已十分明確。

“指導(dǎo)意見(jiàn)要求平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)參加，這已經(jīng)屬于一種強(qiáng)制性行為。平臺(tái)企業(yè)必須嚴(yán)格遵照本地區(qū)勞動(dòng)保障行政主管部門的規(guī)定，保障勞動(dòng)者參與職業(yè)傷害保險(xiǎn)的權(quán)益。此外，對(duì)于諸如在注冊(cè)地參保還是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地參保等有關(guān)參保繳費(fèi)的細(xì)節(jié)規(guī)定，也是接下來(lái)需要研究突破的。”喬健說(shuō)道。

呼喚新形態(tài)的工會(huì)

與傳統(tǒng)意義上的職工相比，新就業(yè)形態(tài)群體具有組織方式平臺(tái)化、工作機(jī)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)化、工作時(shí)間碎片化、就業(yè)契約去勞動(dòng)關(guān)系化及流動(dòng)性強(qiáng)、組織程度偏低等特點(diǎn)，權(quán)益維護(hù)面臨許多困難問(wèn)題。

對(duì)此，中華全國(guó)總工會(huì)近日印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的意見(jiàn)》提出，將探索適應(yīng)貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員等不同職業(yè)特點(diǎn)的建會(huì)入會(huì)方式，并積極與行業(yè)協(xié)會(huì)、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織就行業(yè)計(jì)件單價(jià)、抽成比例、勞動(dòng)定額、勞動(dòng)保護(hù)、獎(jiǎng)懲制度等開(kāi)展協(xié)商。

中華全國(guó)總工會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)表示，工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾是工會(huì)的基本職責(zé)，組織他們?nèi)霑?huì)是為其提供維權(quán)服務(wù)最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。

作為回應(yīng)，指導(dǎo)意見(jiàn)明確，將督促企業(yè)制定修訂平臺(tái)進(jìn)入退出、訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法，充分聽(tīng)取工會(huì)或勞動(dòng)者代表的意見(jiàn)建議，將結(jié)果公示并告知?jiǎng)趧?dòng)者。工會(huì)或勞動(dòng)者代表提出協(xié)商要求的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)，并提供必要的信息和資料。指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動(dòng)者申訴機(jī)制，保障勞動(dòng)者的申訴得到及時(shí)回應(yīng)和客觀公正處理。

“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，勞動(dòng)者與企業(yè)的人身依附關(guān)系已然完全淡化。指導(dǎo)意見(jiàn)提出，將充分聽(tīng)取工會(huì)和勞動(dòng)者代表的意見(jiàn)，如能通過(guò)工會(huì)來(lái)反映情況，勞動(dòng)者的話語(yǔ)權(quán)將大大增強(qiáng)。”王建平對(duì)記者表示。

王建平認(rèn)為，把新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入工會(huì)組織，還需對(duì)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》及工會(huì)的組織形態(tài)方面進(jìn)行突破。“首先，工會(huì)法應(yīng)適時(shí)修訂或增加執(zhí)行實(shí)施的細(xì)則，補(bǔ)充完善配套規(guī)范;其次，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式，使得平臺(tái)、商家等多方都與勞動(dòng)者有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)聯(lián)，很難再以傳統(tǒng)的企業(yè)工會(huì)方式介入。因此如何適應(yīng)新業(yè)態(tài)的行業(yè)特點(diǎn)，并充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段組織一個(gè)新形態(tài)的工會(huì)，是下一步工作需要突破的，也是可能最終惠及所有勞動(dòng)者的。”王建平說(shuō)道。

關(guān)鍵詞： 新業(yè)態(tài) 勞動(dòng)者 制度保障 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)