禁止APP“不全面授權(quán)就不讓用”、大數(shù)據(jù)“殺熟”最高可罰5000萬……近日出臺的《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》火了!一度登上微博熱搜深圳同城榜第2位。

大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨，這是國內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法。除了普通人關(guān)注的幾個上熱搜條款外，《條例》還率先提出了“數(shù)據(jù)權(quán)益”的概念，對公共數(shù)據(jù)的管理做出了詳細規(guī)定，并希望最大程度激發(fā)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的經(jīng)濟價值。

這部條例還有哪些創(chuàng)新之處?為什么會在深圳出臺?《條例》的出臺又有怎樣的先行意義?南都周刊記者為你逐一分析。

6月29日，深圳市人大常委會通過《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》等8部重要法規(guī)，并提出“以高質(zhì)量立法成果向建黨100周年獻禮，為深圳建設(shè)先行示范區(qū)提供法治保障。”《條例》全文近1.2萬字，分為七章，正好100條，7月6日正式公布。

這一《條例》醞釀已久。去年7月，《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例(征求意見稿)》公布。兩相對比，正式條例與征求意見稿相比有大幅修改，這些修改很多都是針對新情況和熱點問題的創(chuàng)新之處。

例如，上熱搜的兩條內(nèi)容，禁止APP“不全面授權(quán)就不讓用”、大數(shù)據(jù)“殺熟”最高可罰5000萬，征求意見稿中沒有出現(xiàn)，都是正式條例中加進去的。

正式條例公布時，對不正當(dāng)競爭的具體形式進行了界定，規(guī)定市場主體不得利用數(shù)據(jù)分析，對交易條件相同的交易相對人實施差別待遇。這即是通俗意義上的“不得大數(shù)據(jù)殺熟”。另外正式條例還對違反該規(guī)定的法律責(zé)任進行了明確：情節(jié)嚴(yán)重的，處上一年度營業(yè)額百分之五以下罰款，最高不超過五千萬元。相信很多人都有這樣的經(jīng)歷：在網(wǎng)上搜索一個東西，就頻頻被推相關(guān)產(chǎn)品的廣告。《條例》對此進行了限定，規(guī)定

2014年以來，“大數(shù)據(jù)”連續(xù)六年寫入國務(wù)院政府工作報告。國務(wù)院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出，“大數(shù)據(jù)有助于推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、重塑國家競爭優(yōu)勢、提升政府治理能力”。

今年6月10日，國家《數(shù)據(jù)安全法》正式出臺，為國家層面保障數(shù)據(jù)安全提供了法律依據(jù)。與此相比，《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，綜合性更強，同時用了其中一章對《數(shù)據(jù)安全法》相關(guān)規(guī)定進行了細化。

為什么深圳率先出臺了這部數(shù)據(jù)方面綜合性立法?事實上，國家對深圳大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直寄予厚望?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心;中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》也提出，支持深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心、探索完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和隱私保護機制。

在目前國內(nèi)缺少數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)ｉT立法的情況下，深圳作為中國特色社會主義先行示范區(qū)，有義務(wù)、有責(zé)任響應(yīng)中央要求和落實國家政策，率先展開地方數(shù)據(jù)立法的先行先試，以促進和落實發(fā)揮數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源和基本生產(chǎn)要素的重要作用。

從深圳自身情況來看，深圳的數(shù)字產(chǎn)業(yè)具備良好基礎(chǔ)，擁有騰訊、華為、平安等一批實力較強的本土數(shù)據(jù)企業(yè)，集聚了海量數(shù)據(jù)。

但是，目前數(shù)字經(jīng)濟還處于“野蠻生長”狀態(tài)，隨意收集、不當(dāng)使用、違規(guī)披露和竊取個人數(shù)據(jù)的事件頻發(fā)。“戴頭盔看房”即是房企銷售與渠道中介為了搶客戶，通過安裝人臉識別系統(tǒng)收集客戶信息的情況下，部分購房者的無奈之舉。

因此隨著技術(shù)的發(fā)展，我們亟待通過立法有效規(guī)范數(shù)據(jù)活動，保障數(shù)據(jù)主體的數(shù)據(jù)權(quán)利與數(shù)據(jù)安全。《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》即是一個良好的開端。

《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》出臺后，一條“建議推廣全國”的留言，就獲得了上萬點贊?！稐l例》的先行意義可見一斑。

除了個人數(shù)據(jù)保護外，數(shù)據(jù)更重要的是其公共價值和經(jīng)濟價值。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方興未艾，不少地方已將其作為支柱產(chǎn)業(yè)。正如前面分析，國家一直對深圳大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展寄予厚望。

從國際上來看，已有部分國家或地區(qū)對數(shù)據(jù)進行專門立法，比如歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》、英國《數(shù)據(jù)保護法案》、德國《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護法》等，對世界范圍內(nèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了較大影響。

因此除了熱搜上幾點對個人影響較大的條款外，《條例》還對公共數(shù)據(jù)的管理做出了詳細規(guī)定，并探索建立“數(shù)據(jù)交易”制度，力圖在確保數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)上，最大程度激發(fā)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的經(jīng)濟價值。

在公共數(shù)據(jù)方面，政府各部門掌握的公共數(shù)據(jù)資源蘊藏著巨量的經(jīng)濟信息，通過增值開發(fā)不僅可以給市民帶來便利，也可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益?！稐l例》設(shè)計了公共數(shù)據(jù)治理的頂層框架，要求政府建立城市大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)對全市公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一、集約管理?！稐l例》還明確公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)最大限度地開放，不得收取任何費用。這勢必將產(chǎn)生巨大的效益。

另外，《條例》中針對數(shù)據(jù)要素市場“大數(shù)據(jù)殺熟”等競爭亂象的限定，其意義也不僅僅在對個人方面，還能促進數(shù)據(jù)要素市場公平競爭，最終推動整個數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

據(jù)悉，《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》將于明年1月1日起正式實施。

關(guān)鍵詞： 深圳 新條例 信息安全 數(shù)據(jù)權(quán)益