退休人員養(yǎng)老金將迎17連漲 個人養(yǎng)老金制度謀突破

2021年養(yǎng)老金上調(diào)窗口再啟 改革步入關(guān)鍵年

《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，2021年伊始，新一輪養(yǎng)老金上調(diào)窗口再度開啟。退休人員養(yǎng)老金即將迎來17連漲，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇也有望上調(diào)，多地已在緊鑼密鼓推進。其中，山西將在全國率先實施城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度。

隨著養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌收官，養(yǎng)老保險制度改革也將步入關(guān)鍵年。歲末年初，多部門密集釋放提速推進多層次養(yǎng)老保險改革的信號。作為第二支柱的年金基金投資迎來擴圍，第三支柱個人養(yǎng)老金制度也在謀求突破，系列配套政策醞釀待出。

自2018年起，我國退休人員養(yǎng)老金連續(xù)三年保持5%左右的上漲幅度。據(jù)悉，2021年，城鎮(zhèn)企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位職工退休人員養(yǎng)老金將迎來17連漲，養(yǎng)老金上調(diào)方案已在醞釀，或于近期加快出臺。業(yè)內(nèi)預(yù)計，2021年養(yǎng)老金上調(diào)幅度或在5%以內(nèi)。

“養(yǎng)老金與消費物價和經(jīng)濟增長保持關(guān)聯(lián)，一方面可保證養(yǎng)老金購買力不下降，同時使退休人員可以共享經(jīng)濟發(fā)展成果。綜合考慮2020年消費物價指數(shù)以及經(jīng)濟增速影響，2021年養(yǎng)老金上調(diào)幅度將在3%-5%之間。”中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金調(diào)整方案也在密集出爐。其中，山西省自2021年1月1日起，在全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度基礎(chǔ)上，實施城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度。年繳費檔次設(shè)200元、500元、1000元、2000元、5000元五個繳費檔次。個人繳200元政府補貼70元、繳500元補貼120元、繳1000元補貼200元、繳2000元補貼360元、繳5000元補貼600元。

張盈華指出，通過提高“入口補”，鼓勵和引導(dǎo)有繳費能力的人提高繳費檔次，增強個人賬戶儲備能力，將提高居民養(yǎng)老金保障水平。在她看來，“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險制度運轉(zhuǎn)順利，參保和受益人數(shù)不斷增加。2021年將會有更多省份的居民養(yǎng)老保險基金進入委托投資，賬戶資金保值增值能力增強，制度吸引力增強，參保人數(shù)進一步增加，保障水平進一步提高。”

為確保養(yǎng)老待遇穩(wěn)步提升，2021年養(yǎng)老保險制度改革也在謀求新突破。“當前，養(yǎng)老保險制度和資本市場的改革都進入了深水區(qū)，需要在堅持頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進。”財政部社會保障司司長符金陵近日表示。

圍繞養(yǎng)老金保值增值，養(yǎng)老保險基金投資也在提速擴容。數(shù)據(jù)顯示，第一支柱基本養(yǎng)老保險基金方面，截至2020年三季度末，24個省份啟動基金委托投資，合同金額1.1萬億元，到賬9757億元，其中21個省份啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金委托投資工作。第二支柱方面，建立年金的單位戶數(shù)超過100萬戶，積累資金近3萬億元。

“近年來，企業(yè)年金和職工年金規(guī)?？焖僭鲩L，并通過適當方式進入資本市場，作為重要的長期資金，年金基金不僅實現(xiàn)了較好收益，也成為穩(wěn)定資本市場的重要壓艙石。”符金陵表示，財政部將繼續(xù)推動年金投資運營工作，預(yù)計未來相當長一段時期內(nèi)，年金基金規(guī)模將呈現(xiàn)穩(wěn)定快速增長的態(tài)勢。

2021年1月1日，人社部發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整年金基金投資范圍的通知》正式落地。通知提高了權(quán)益類資產(chǎn)投資比例上限，明確年金基金財產(chǎn)投資權(quán)益類資產(chǎn)的比例，合計不得高于投資組合委托投資資產(chǎn)凈值的40%，投資比例上限提高了10個百分點。

人社部社會保險基金監(jiān)管局有關(guān)負責人介紹，按現(xiàn)有年金市場規(guī)模測算，本次權(quán)益比例上限的提高，理論上將為資本市場帶來3000億元的增量資金。

第二支柱加碼發(fā)力的同時，第三支柱個人養(yǎng)老金制度也將取得新突破。

黨的十九屆五中全會提出“十四五”時期“多層次社會保障體系更加健全”的發(fā)展目標。中央經(jīng)濟工作會議提出，要規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。此前的國務(wù)院常務(wù)會議也提出，按照統(tǒng)一規(guī)范要求，將商業(yè)養(yǎng)老保險納入養(yǎng)老保障第三支柱加快建設(shè)。

有關(guān)部門也密集發(fā)聲。符金陵透露，財政部正配合人社部研究制定支持養(yǎng)老保險第三支柱發(fā)展的措施和政策，綜合利用稅收優(yōu)惠等手段，布局多層次、多支柱的養(yǎng)老保險體系，提高廣大參保人員的養(yǎng)老待遇水平。銀監(jiān)會首席風險官兼新聞發(fā)言人肖遠企也指出，我國儲蓄存款、理財、保險資金三項規(guī)模合計已經(jīng)超過150萬億元，這是龐大的金融資源，可轉(zhuǎn)換為第三支柱養(yǎng)老金的資金空間非常巨大。

中國社會保險學會會長胡曉義表示，第三支柱方面，有關(guān)部門已經(jīng)形成了高度共識，有可能在良好設(shè)計和管理下迎來一個新的爆發(fā)期。

“我國多層次社保體系的短板在第二支柱、軟肋在第三支柱。第三支柱個人養(yǎng)老金不僅有助于提高退休生活保障水平，而且因其便攜性好、積累周期長，也有利于自雇就業(yè)者、自由職業(yè)者等靈活就業(yè)人員獲得養(yǎng)老保障。”張盈華說。

清華大學五道口金融學院中國保險與養(yǎng)老金研究中心研究員朱俊生對《經(jīng)濟參考報》記者表示，我國第三支柱受制于收入分配格局、養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)、稅收激勵政策以及監(jiān)管制度等，發(fā)展?jié)摿ξ闯浞轴尫拧?ldquo;2021年養(yǎng)老金改革的關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)性改革。著力發(fā)展第三支柱，將儲蓄等轉(zhuǎn)化為具有長期收益的個人養(yǎng)老資產(chǎn)成為焦點。預(yù)計年內(nèi)會有系列政策出爐。”

朱俊生建議，進一步優(yōu)化收入分配格局，提高個人自我養(yǎng)老保障能力。此外，對養(yǎng)老金體系進行結(jié)構(gòu)性改革，釋放第三支柱的發(fā)展空間;優(yōu)化財政和稅收激勵政策;完善賬戶制經(jīng)營模式;完善個人養(yǎng)老金運行監(jiān)管體系。

(記者 班娟娟)

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