近日，中辦、國辦印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2020-2025年)》，賦予深圳更多改革自主權(quán)。這份方案被看作中央送給深圳的一個(gè)政策“大禮包”。

“大禮包”中究竟有哪些“禮物”，它將給新時(shí)代深圳改革開放再出發(fā)帶來什么機(jī)遇?中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長、國家發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任彭森近日接受中新社“中國焦點(diǎn)面對面”專訪，對此進(jìn)行權(quán)威解讀。

訪談實(shí)錄如下：

中新社記者：中央去年提出支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，這與此前的經(jīng)濟(jì)特區(qū)有何不同？深圳在國家宏觀發(fā)展層面的定位是否出現(xiàn)變化？

彭森：中央出臺(tái)支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見，是一個(gè)非常重大的戰(zhàn)略性決定。這意味著深圳特區(qū)的改革，特別是市場化改革和更高水平對外開放，開啟了在一個(gè)更高目標(biāo)、更高層次、更高起點(diǎn)上的再出發(fā)。

大家都了解，深圳20世紀(jì)80年代開始作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是改革的先行者、探路者、試驗(yàn)田。40年來，深圳人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓進(jìn)取、埋頭苦干，在經(jīng)濟(jì)體制、科研創(chuàng)新、對外開放、社會(huì)治理各方面，取得了翻天覆地的變化和很大成績，已經(jīng)把深圳初步建設(shè)成為一個(gè)國際化現(xiàn)代化的創(chuàng)新型城市。在這種情況下，中央又進(jìn)一步提出把深圳建設(shè)成中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，是對深圳提出了一個(gè)更高的、全方位的要求。

首先，建設(shè)社會(huì)主義先行示范區(qū)，意味著中國特色社會(huì)主義在全國還要不斷探索完善。特別是中共十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務(wù)后，誰來做先行者、探路者?中央等于把這個(gè)任務(wù)進(jìn)一步交給了深圳。所以，深圳一方面要做好經(jīng)濟(jì)體制的改革開放，做好創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)在社會(huì)治理體系、治理能力現(xiàn)代化方面也要做探索。

深圳人均GDP已經(jīng)達(dá)到3萬美元，相當(dāng)于國際上一個(gè)高收入國家的水平。深圳居民人均可支配收入達(dá)到6萬多元人民幣，可能是全國今后15年左右的發(fā)展水平。所以深圳完全有必要先行一步研究，作為中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，在更高水平上怎樣就建立中國特色的治理體系、治理能力現(xiàn)代化做出探索。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，追求民主法治、公平正義，實(shí)現(xiàn)共建共治共享共同富裕的新發(fā)展格局。我想這是最重要的。

其次，在中國的市場化改革、高水平對外開放方面，深圳還是要做一個(gè)先行者、探索者、排頭兵。在這方面，中央對深圳也寄予了更高希望。40年前，深圳就是靠大膽試、大膽闖殺出一條血路來，今天還是這樣。希望深圳在市場化改革方面，按照中共十八屆三中全會(huì)上中央所提出的市場化改革的一系列要求，在前面起到試點(diǎn)、探索、創(chuàng)新的作用，能夠盡快為全國提供一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

第三，還有很重要的一點(diǎn)，深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，也是中國改革推進(jìn)方式的一個(gè)全新探索。這個(gè)問題涉及如何在特區(qū)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步賦予深圳一些綜合授權(quán)，通過綜合授權(quán)方式進(jìn)行全方位改革探索。

中新社記者：您提到的“綜合授權(quán)”最近確實(shí)備受關(guān)注，到底什么是“綜合授權(quán)改革”？方案為何將它定位為“深圳建設(shè)社會(huì)主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招”？

彭森：綜合授權(quán)是這次方案的核心，也是最大亮點(diǎn)。深圳特區(qū)本身也是一個(gè)授權(quán)，1980年設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是一個(gè)特殊政策、靈活措施。按照鄧小平同志當(dāng)時(shí)講的，“中央可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來”。這是一種囑托，也是一種授權(quán)。

說到底，當(dāng)時(shí)這種特殊政策、靈活措施，就是中央的很多要求或政策，在深圳特區(qū)如果合適就執(zhí)行，不合適可以采取變通措施。但現(xiàn)在講的綜合授權(quán)，就是在全面深化改革、全面依法治國的大環(huán)境下，對改革形式做一個(gè)全新嘗試和探索。

綜合授權(quán)方式是什么方式?具體來講，就是清單式、批量式的申請和批復(fù)。對于地方按照中央總體要求，比如深圳在2025年要建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，到2035年要成為中國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，到2050年要成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市，要達(dá)到這些目標(biāo)，就要給予充分配套的一些政策和權(quán)力。通過這種清單式、批量式的申請和授權(quán)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把解決一些重大體制機(jī)制問題需要的權(quán)力真正交給深圳。這樣的話，深圳全面推進(jìn)市場化改革和更高水平對外開放，就將具有全面的責(zé)任和全面的改革自主權(quán)。

而且，此次中央批準(zhǔn)的實(shí)施方案講的是2020年到2025年，并明確將出臺(tái)首批綜合授權(quán)事項(xiàng)清單。隨著工作進(jìn)一步開展，可能還會(huì)有第二批、第三批，只要是改革中遇到的體制機(jī)制障礙，遇到的現(xiàn)行法律法規(guī)束縛，需要進(jìn)一步解決上層建筑、生產(chǎn)關(guān)系的一些問題，來為生產(chǎn)力解放開辟道路的，就可以通過清單方式向中央報(bào)告。經(jīng)過適當(dāng)程序，涉及法律的，經(jīng)過全國人大進(jìn)行審批授權(quán);涉及國務(wù)院一些權(quán)責(zé)或國務(wù)院規(guī)章制度的，由國務(wù)院進(jìn)行授權(quán)。這對于進(jìn)一步完善中央和地方關(guān)系，給予地方差別化的改革積極性，是一個(gè)重要的、全面的嘗試。

中新社記者：此次綜合改革試點(diǎn)對深圳放權(quán)力度很大，一攬子推出了27條改革舉措和40條首批授權(quán)事項(xiàng)，尤其涉及一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中央給予深圳如此大自主權(quán)的目的是什么？

彭森：這次綜合改革試點(diǎn)涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域較多一些，包括完善要素市場化配置體制機(jī)制、完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境、完善高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制、完善民生服務(wù)供給體制、完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制六大領(lǐng)域。

就一個(gè)城市來講，無論經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理領(lǐng)域，特別目前改革主要突破的重點(diǎn)，基本都囊括其中。這六大領(lǐng)域中，我覺得最關(guān)鍵的還是第一部分——要素市場化配置。在這之前，4月份中央剛剛發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，其中對五大要素怎樣加快市場化配置提出了全面的意見。但這些改革要推進(jìn)，首先還要找一個(gè)改革的先行者、示范地、試驗(yàn)區(qū)，選定的還是深圳。在這方面進(jìn)行先行示范，對帶動(dòng)全國市場化改革具有決定意義。

中新社記者：同樣涉及大力度授權(quán)放權(quán)和對外開放，深圳與正在推進(jìn)的自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)有何不同？

彭森：在此之前，大家都比較關(guān)注海南自貿(mào)港政策，應(yīng)該說它與深圳的情況不太一樣。海南自貿(mào)港側(cè)重于在更高水平對外開放方面做一些全方位探索，包括結(jié)構(gòu)性的對外開放，和制度性對外開放都會(huì)有更大調(diào)整。但從海南來講，不要求它所有政策都是可復(fù)制可推廣的，而是在海南這個(gè)3.5萬平方公里的島嶼之上，通過“自貿(mào)島”建設(shè)來落實(shí)相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)更高水平對外開放的制度創(chuàng)新。

深圳則是立足于神州大地，要能夠盡快提供一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，這是最大的區(qū)別。這次中央給予深圳的政策，實(shí)際上不比給海南“自貿(mào)島”的政策力度差，應(yīng)該講力度甚至更大，特別是提出了在法律方面做更多授權(quán)，鼓勵(lì)深圳在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加快一些立法創(chuàng)新，這都是非常好的。

中新社記者：在國際上，深圳發(fā)展是否有可以參照或比對的例子？深圳下一步發(fā)展，如何從“世界版圖”上來定位？

彭森：深圳歷經(jīng)40年發(fā)展，從一個(gè)小漁村、GDP只有2億元人民幣左右的農(nóng)業(yè)縣，發(fā)展到現(xiàn)在這樣一個(gè)國際化現(xiàn)代化的創(chuàng)新城市，是人類發(fā)展歷史上從沒有過的創(chuàng)新和范例。在國際上，新加坡可以算是一個(gè)相對比較類似的情況，但新加坡缺少的是廣大市場腹地，它是一個(gè)島國型、城市型的經(jīng)濟(jì)，其外向型經(jīng)濟(jì)高度依賴國際環(huán)境。

深圳則背靠廣袤的960萬平方公里祖國市場，有全國的支持和關(guān)注，深圳的發(fā)展也離不開全國支持，無論人才、資本、科技成果，都是全國集聚到深圳，從各方面給予支持。今后深圳的發(fā)展，又會(huì)給全國提供新的發(fā)展動(dòng)能、提供新的制度范例。所以，深圳走的是一條中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路，是一個(gè)具有獨(dú)特性的探索歷程，它會(huì)成為全人類、全世界現(xiàn)代城市發(fā)展的一個(gè)典型范例，這一點(diǎn)我毫無疑問。(完)

關(guān)鍵詞： 深圳 政策“大禮包”