2月18日，中共中央、國務院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。這一綱要是指導粵港澳大灣區(qū)當前和今后一個時期合作發(fā)展的綱領性文件，規(guī)劃近期至2022年，遠期展望到2035年。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，總面積5.6萬平方公里，2017年末總人口約7000萬人，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

到2022年，粵港澳大灣區(qū)綜合實力顯著增強，粵港澳合作更加深入廣泛，區(qū)域內生發(fā)展動力進一步提升，發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產業(yè)結構優(yōu)化、要素流動順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架基本形成。 到2035年，大灣區(qū)形成以創(chuàng)新為主要支撐的經濟體系和發(fā)展模式，經濟實力、科技實力大幅躍升，國際競爭力、影響力進一步增強;大灣區(qū)內市場高水平互聯互通基本實現，各類資源要素高效便捷流動;區(qū)域發(fā)展協(xié)調性顯著增強，對周邊地區(qū)的引領帶動能力進一步提升。

2035年：形成以創(chuàng)新為主要支撐的經濟體系和發(fā)展模式

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，到2035年，大灣區(qū)形成以創(chuàng)新為主要支撐的經濟體系和發(fā)展模式。在這一過程中，要強化香港的全球離岸人民幣業(yè)務樞紐地位，鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位;深圳將努力成為具世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都;廣州要充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領作用，全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設國際大都市;并要推進“廣州-深圳-香港-澳門”科技創(chuàng)新走廊建設，探索有利于人才、資本、信息、技術等創(chuàng)新要素跨境流動和區(qū)域融通的政策舉措，共建粵港澳大灣區(qū)大數據中心和國際化創(chuàng)新平臺。

綱要提出，推動珠三角九市軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，支持創(chuàng)建軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。支持港深創(chuàng)新及科技園、中新廣州知識城、南沙慶盛科技創(chuàng)新產業(yè)基地、橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園等重大創(chuàng)新載體建設。支持香港物流及供應鏈管理應用技術、紡織及成衣、資訊及通信技術、汽車零部件、納米及先進材料等五大研發(fā)中心以及香港科學園、香港數碼港建設。支持澳門中醫(yī)藥科技產業(yè)發(fā)展平臺建設。推進香港、澳門國家重點實驗室伙伴實驗室建設。

同時，該綱要提出要支持珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等城市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深化改革創(chuàng)新，增強城市綜合實力，形成特色鮮明、功能互補、具有競爭力的重要節(jié)點城市。增強發(fā)展的協(xié)調性，強化與中心城市的互動合作，帶動周邊特色城鎮(zhèn)發(fā)展，共同提升城市群發(fā)展質量。

在大灣區(qū)的建設中，要推動新一代信息技術、生物技術、高端裝備制造、新材料等發(fā)展壯大為新支柱產業(yè)，在新型顯示、新一代通信技術、5G和移動互聯網、蛋白類等生物醫(yī)藥、高端醫(yī)學診療設備、基因檢測、現代中藥、智能機器人、3D打印、北斗衛(wèi)星應用等重點領域培育一批重大產業(yè)項目。

此外，還要推動粵港澳游艇自由行有效實施，加快完善軟硬件設施，共同開發(fā)高端旅游項目。探索在合適區(qū)域建設國際游艇旅游自由港。支持澳門與鄰近城市探索發(fā)展國際游艇旅游，合作開發(fā)跨境旅游產品，發(fā)展面向國際的郵輪市場。支持珠三角城市建設國家全域旅游示范區(qū)。促進濱海旅游業(yè)高品質發(fā)展，加快“海洋-海島-海岸”旅游立體開發(fā)，完善濱海旅游基礎設施與公共服務體系。探索以旅游等服務業(yè)為主體功能的無居民海島整島開發(fā)方式。

粵港澳大灣區(qū)建設領導小組辦公室負責人強調，一分部署，九分落實。“我們將積極履行好粵港澳大灣區(qū)建設領導小組辦公室的職責，全面準確貫徹‘一國兩制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，會同粵港澳三地和有關部門以釘釘子精神抓緊抓實做好各項任務，推動規(guī)劃藍圖中的各項美好愿景落到實處，歡迎社會各界積極參與大灣區(qū)建設，共同將粵港澳大灣區(qū)建設成為國際一流灣區(qū)和宜居、宜業(yè)、宜游的優(yōu)質生活圈，增進粵港澳三地民生福祉，成為扎實推進高質量發(fā)展的示范。”

在粵港澳大灣區(qū)的金融創(chuàng)新和融合方面，該綱要指出，要大力拓展直接融資渠道，依托區(qū)域性股權交易市場，建設科技創(chuàng)新金融支持平臺。支持香港私募基金參與大灣區(qū)創(chuàng)新型科技企業(yè)融資，允許符合條件的創(chuàng)新型科技企業(yè)進入香港上市集資平臺，將香港發(fā)展成為大灣區(qū)高新技術產業(yè)融資中心。 同時，支持深圳依規(guī)發(fā)展以深圳證券交易所為核心的資本市場，加快推進金融開放創(chuàng)新。

機遇和挑戰(zhàn)

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》表示，打造粵港澳大灣區(qū)，建設世界級城市群，有利于豐富“一國兩制”實踐內涵，進一步密切內地與港澳交流合作，為港澳經濟社會發(fā)展以及港澳同胞到內地發(fā)展提供更多機會，保持港澳長期繁榮穩(wěn)定;有利于貫徹落實新發(fā)展理念，深入推進供給側結構性改革，加快培育發(fā)展新動能、實現創(chuàng)新驅動發(fā)展，為我國經濟創(chuàng)新力和競爭力不斷增強提供支撐;有利于進一步深化改革、擴大開放，建立與國際接軌的開放型經濟新體制，建設高水平參與國際經濟合作新平臺;有利于推進“一帶一路”建設，通過區(qū)域雙向開放，構筑絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路對接融匯的重要支撐區(qū)。

中信建投證券表示，粵港澳大灣區(qū)具備成為世界一流灣區(qū)的諸多有利條件。未來，人工智能、智能制造、機器人、生物醫(yī)藥、新材料、云計算、工業(yè)互聯網、新一代信息技術等行業(yè)有望在粵港澳大灣區(qū)率先實現突破和產業(yè)化應用。

當前，世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，各國相互聯系和依存日益加深，和平發(fā)展大勢不可逆轉，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，“一帶一路”建設深入推進，為提升粵港澳大灣區(qū)國際競爭力、更高水平參與國際合作和競爭拓展了新空間。在新發(fā)展理念引領下，我國深入推進供給側結構性改革，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，為大灣區(qū)轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展注入了新活力。全面深化改革取得重大突破，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，為創(chuàng)新大灣區(qū)合作發(fā)展體制機制、破解合作發(fā)展中的突出問題提供了新契機。

同時，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。當前，世界經濟不確定不穩(wěn)定因素增多，保護主義傾向抬頭，大灣區(qū)經濟運行仍存在產能過剩、供給與需求結構不平衡不匹配等突出矛盾和問題，經濟增長內生動力有待增強。在“一國兩制”下，粵港澳社會制度不同，法律制度不同，分屬于不同關稅區(qū)域，市場互聯互通水平有待進一步提升，生產要素高效便捷流動的良好局面尚未形成。大灣區(qū)內部發(fā)展差距依然較大，協(xié)同性、包容性有待加強，部分地區(qū)和領域還存在同質化競爭和資源錯配現象。香港經濟增長缺乏持續(xù)穩(wěn)固支撐，澳門經濟結構相對單一、發(fā)展資源有限，珠三角九市市場經濟體制有待完善。區(qū)域發(fā)展空間面臨瓶頸制約，資源能源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境壓力日益增大，人口紅利逐步減退。

關鍵詞： 粵港澳大灣區(qū) 規(guī)劃綱要