6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(下稱《方案》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《方案》設(shè)立了2025、2035年兩大階段性目標(biāo)，要求到本世紀(jì)中葉，全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

自由貿(mào)易港作為目前公認(rèn)的全球最高水平的開放形態(tài)，并無統(tǒng)一定義。但一般是指，設(shè)在一國(或地區(qū))境內(nèi)關(guān)外、人員貨物資金進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。由此可見，人員、貨物、資金自由出入，是自貿(mào)港的最主要特征。

那么，海南自貿(mào)港將怎么做，第一財(cái)經(jīng)記者分別按人員流動(dòng)、貨物/數(shù)據(jù)流通、資金融通、產(chǎn)業(yè)投資、配套支持五個(gè)方面，劃出了重點(diǎn)。

2025年前：形成早期收獲

根據(jù)《方案》，2025年前的重點(diǎn)任務(wù)是：圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，在有效監(jiān)管基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)開放進(jìn)程，推動(dòng)各類要素便捷高效流動(dòng)，形成早期收獲，適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。

人員流動(dòng)

1、對島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品，實(shí)行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購買。放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴(kuò)大免稅商品種類。

2、實(shí)施更加便利的免簽入境措施。將外國人免簽入境渠道由旅行社邀請接待擴(kuò)展為外國人自行申報(bào)或通過單位邀請接待免簽入境。放寬外國人申請免簽入境事由限制，允許外國人以商貿(mào)、訪問、探親、就醫(yī)、會展、體育競技等事由申請免簽入境海南。實(shí)施外國旅游團(tuán)乘坐郵輪入境15天免簽政策。

3、允許相關(guān)國家和地區(qū)航空公司承載經(jīng)海南至第三國(地區(qū))的客貨業(yè)務(wù)。實(shí)施航空國際中轉(zhuǎn)旅客及其行李通程聯(lián)運(yùn)。

4、對在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分，予以免征。

貨物/數(shù)據(jù)流通

1、實(shí)行部分進(jìn)口商品零關(guān)稅政策。除法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予免稅、國家規(guī)定禁止進(jìn)口的商品外，對企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備，實(shí)行“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理;對島內(nèi)進(jìn)口用于交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營運(yùn)用交通工具及游艇，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理;對島內(nèi)進(jìn)口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動(dòng)(或服務(wù)貿(mào)易過程中)所消耗的原輔料，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理。

2、實(shí)施更加開放的船舶運(yùn)輸政策。以“中國洋浦港”為船籍港，簡化檢驗(yàn)流程，逐步放開船舶法定檢驗(yàn)，建立海南自由貿(mào)易港國際船舶登記中心，創(chuàng)新設(shè)立便捷、高效的船舶登記程序。取消船舶登記主體外資股比限制。

3、實(shí)施更加開放的航空運(yùn)輸政策。在對等基礎(chǔ)上，推動(dòng)在雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定中實(shí)現(xiàn)對雙方承運(yùn)人開放往返海南的第三、第四航權(quán)，并根據(jù)我國整體航空運(yùn)輸政策，擴(kuò)大包括第五航權(quán)在內(nèi)的海南自由貿(mào)易港建設(shè)所必需的航權(quán)安排。支持在海南試點(diǎn)開放第七航權(quán)。允許相關(guān)國家和地區(qū)航空公司承載經(jīng)海南至第三國(地區(qū))的客貨業(yè)務(wù)。

4、在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)，探索形成既能便利數(shù)據(jù)流動(dòng)又能保障安全的機(jī)制。

資金融通

1、試點(diǎn)改革跨境證券投融資政策。支持在海南自由貿(mào)易港內(nèi)注冊的境內(nèi)企業(yè)根據(jù)境內(nèi)外融資計(jì)劃在境外發(fā)行股票，優(yōu)先支持企業(yè)通過境外發(fā)行債券融資，將企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理下放至海南省發(fā)展改革部門。探索開展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試點(diǎn)，提高跨境證券投融資匯兌便利。試點(diǎn)海南自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)境外上市外匯登記直接到銀行辦理。

2、加快金融業(yè)對內(nèi)對外開放。支持符合條件的境外證券基金期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)在海南自由貿(mào)易港設(shè)立獨(dú)資或合資金融機(jī)構(gòu)。支持金融機(jī)構(gòu)立足海南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)效。依托海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展相關(guān)的場外衍生品業(yè)務(wù)。在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，支持在海南自由貿(mào)易港設(shè)立財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、人身險(xiǎn)、再保險(xiǎn)公司以及相互保險(xiǎn)組織和自保公司。

3、增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。支持發(fā)行公司信用類債券、項(xiàng)目收益票據(jù)、住房租賃專項(xiàng)債券等。對有穩(wěn)定現(xiàn)金流的優(yōu)質(zhì)旅游資產(chǎn)，推動(dòng)開展證券化試點(diǎn)。支持金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開展保單融資、倉單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。支持涉海高新技術(shù)企業(yè)利用股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)開展質(zhì)押融資，規(guī)范、穩(wěn)妥開發(fā)航運(yùn)物流金融產(chǎn)品和供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品。支持保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)與境外機(jī)構(gòu)合作開發(fā)跨境醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品。

產(chǎn)業(yè)投資

1、減少跨境服務(wù)貿(mào)易限制。制定出臺海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，給予境外服務(wù)提供者國民待遇。建設(shè)海南國際知識產(chǎn)權(quán)交易所，在知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、運(yùn)用和稅收政策等方面開展制度創(chuàng)新。

2、實(shí)行“極簡審批”投資制度。制定出臺海南自由貿(mào)易港放寬市場準(zhǔn)入特別清單、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。

3、優(yōu)化稅收政策安排。自《方案》發(fā)布之日起，對注冊在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。對在海南自由貿(mào)易港設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)符合條件的資本性支出，允許在支出發(fā)生當(dāng)期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷。

配套支持

1、加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。在洋浦保稅港區(qū)等具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域率先實(shí)行“一線”放開、“二線”管住的進(jìn)出口管理制度。

2、深化產(chǎn)業(yè)對外開放。支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。舉辦中國國際消費(fèi)品博覽會。研究支持海南建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心。允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南自由貿(mào)易港獨(dú)立辦學(xué)。建設(shè)海南國家區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地。

3、加大中央財(cái)政支持力度。中央財(cái)政安排綜合財(cái)力補(bǔ)助，對地方財(cái)政減收予以適當(dāng)彌補(bǔ)。鼓勵(lì)海南在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券支持自由貿(mào)易港項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)在海南自由貿(mào)易港向全球符合條件的境外投資者發(fā)行地方政府債券。

4、給予充分法律授權(quán)?！斗桨浮诽岢龅母黜?xiàng)改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大及其常委會或國務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實(shí)施。授權(quán)海南制定出臺自由貿(mào)易港商事注銷條例、破產(chǎn)條例、公平競爭條例、征收征用條例。加快推動(dòng)制定出臺海南自由貿(mào)易港法。

5、強(qiáng)化用地用海保障。授權(quán)海南在一定前提下，按照國家規(guī)定的條件，對全省耕地、永久基本農(nóng)田、林地、建設(shè)用地布局調(diào)整進(jìn)行審批并納入海南省和市縣國土空間規(guī)劃。推進(jìn)農(nóng)墾土地資產(chǎn)化。

2035年前：全面實(shí)現(xiàn)五個(gè)“自由便利”

2035年前的重點(diǎn)任務(wù)是：進(jìn)一步優(yōu)化完善開放政策和相關(guān)制度安排，全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，推進(jìn)建設(shè)高水平自由貿(mào)易港。

人員流動(dòng)

1、實(shí)現(xiàn)人員進(jìn)出自由便利。進(jìn)一步放寬人員自由進(jìn)出限制。實(shí)行更加寬松的商務(wù)人員臨時(shí)出入境政策、便利的工作簽證政策，進(jìn)一步完善居留制度。

2、對一個(gè)納稅年度內(nèi)在海南自由貿(mào)易港累計(jì)居住滿183天的個(gè)人，其取得來源于海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)的綜合所得和經(jīng)營所得，按照3%、10%、15%三檔超額累進(jìn)稅率征收個(gè)人所得稅。

貨物/數(shù)據(jù)流通

1、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利。進(jìn)一步創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管制度，建立與總體國家安全觀相適應(yīng)的非關(guān)稅貿(mào)易措施體系，建立自由進(jìn)出、安全便利的貨物貿(mào)易管理制度，實(shí)現(xiàn)境外貨物在海南自由貿(mào)易港進(jìn)出自由便利。建立健全跨境支付業(yè)務(wù)相關(guān)制度，營造良好的支付服務(wù)市場環(huán)境，提升跨境支付服務(wù)效率，依法合規(guī)推動(dòng)跨境服務(wù)貿(mào)易自由化便利化。

2、實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸來往自由便利。實(shí)行特殊的船舶登記審查制度。進(jìn)一步放寬空域管制與航路航權(quán)限制。鼓勵(lì)國內(nèi)外航空公司增加運(yùn)力投放，增開航線航班。根據(jù)雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，在審核外國航空公司國際航線經(jīng)營許可時(shí)，優(yōu)先簽發(fā)至海南的國際航線航班許可。

3、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。創(chuàng)新數(shù)據(jù)出境安全的制度設(shè)計(jì)，探索更加便利的個(gè)人信息安全出境評估辦法。開展個(gè)人信息入境制度性對接，探索加入?yún)^(qū)域性國際數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度安排，提升數(shù)據(jù)傳輸便利性。積極參與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)國際規(guī)則制定，建立數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全和區(qū)塊鏈金融的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。

資金融通

實(shí)現(xiàn)跨境資金流動(dòng)自由便利。允許符合一定條件的非金融企業(yè)，根據(jù)實(shí)際融資需要自主借用外債，最終實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港非金融企業(yè)外債項(xiàng)下完全可兌換。

產(chǎn)業(yè)投資

1、實(shí)現(xiàn)投資自由便利。除涉及國家安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)紅線、重大公共利益等國家實(shí)行準(zhǔn)入管理的領(lǐng)域外，全面放開投資準(zhǔn)入。在具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，建立“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”的投資制度，市場主體對符合相關(guān)要求作出承諾，即可開展投資經(jīng)營活動(dòng)。

2、進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅制度改革。對注冊在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的企業(yè)(負(fù)面清單行業(yè)除外)，減按15%征收企業(yè)所得稅。

配套支持

1、擴(kuò)大海南地方稅收管理權(quán)限。企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅作為中央與地方共享收入，銷售稅及其他國內(nèi)稅種收入作為地方收入。

2、授權(quán)海南根據(jù)自由貿(mào)易港發(fā)展需要，自主減征、免征、緩征除具有生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)外的政府性基金，自主設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。

3、對中央級行政事業(yè)性收費(fèi)，按照中央統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

4、中央財(cái)政支持政策結(jié)合稅制變化情況相應(yīng)調(diào)整，并加大支持力度。

關(guān)鍵詞： 海南自貿(mào)港 自由便利