6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(下稱《方案》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《方案》設(shè)立了2025、2035年兩大階段性目標，要求到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

自由貿(mào)易港作為目前公認的全球最高水平的開放形態(tài)，并無統(tǒng)一定義。但一般是指，設(shè)在一國(或地區(qū))境內(nèi)關(guān)外、人員貨物資金進出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。由此可見，人員、貨物、資金自由出入，是自貿(mào)港的最主要特征。

那么，海南自貿(mào)港將怎么做，第一財經(jīng)記者分別按人員流動、貨物/數(shù)據(jù)流通、資金融通、產(chǎn)業(yè)投資、配套支持五個方面，劃出了重點。

2025年前：形成早期收獲

根據(jù)《方案》，2025年前的重點任務(wù)是：圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，在有效監(jiān)管基礎(chǔ)上，有序推進開放進程，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收獲，適時啟動全島封關(guān)運作。

人員流動

1、對島內(nèi)居民消費的進境商品，實行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購買。放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴大免稅商品種類。

2、實施更加便利的免簽入境措施。將外國人免簽入境渠道由旅行社邀請接待擴展為外國人自行申報或通過單位邀請接待免簽入境。放寬外國人申請免簽入境事由限制，允許外國人以商貿(mào)、訪問、探親、就醫(yī)、會展、體育競技等事由申請免簽入境海南。實施外國旅游團乘坐郵輪入境15天免簽政策。

3、允許相關(guān)國家和地區(qū)航空公司承載經(jīng)海南至第三國(地區(qū))的客貨業(yè)務(wù)。實施航空國際中轉(zhuǎn)旅客及其行李通程聯(lián)運。

4、對在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征。

貨物/數(shù)據(jù)流通

1、實行部分進口商品零關(guān)稅政策。除法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予免稅、國家規(guī)定禁止進口的商品外，對企業(yè)進口自用的生產(chǎn)設(shè)備，實行“零關(guān)稅”負面清單管理;對島內(nèi)進口用于交通運輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營運用交通工具及游艇，實行“零關(guān)稅”正面清單管理;對島內(nèi)進口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式進行生產(chǎn)加工活動(或服務(wù)貿(mào)易過程中)所消耗的原輔料，實行“零關(guān)稅”正面清單管理。

2、實施更加開放的船舶運輸政策。以“中國洋浦港”為船籍港，簡化檢驗流程，逐步放開船舶法定檢驗，建立海南自由貿(mào)易港國際船舶登記中心，創(chuàng)新設(shè)立便捷、高效的船舶登記程序。取消船舶登記主體外資股比限制。

3、實施更加開放的航空運輸政策。在對等基礎(chǔ)上，推動在雙邊航空運輸協(xié)定中實現(xiàn)對雙方承運人開放往返海南的第三、第四航權(quán)，并根據(jù)我國整體航空運輸政策，擴大包括第五航權(quán)在內(nèi)的海南自由貿(mào)易港建設(shè)所必需的航權(quán)安排。支持在海南試點開放第七航權(quán)。允許相關(guān)國家和地區(qū)航空公司承載經(jīng)海南至第三國(地區(qū))的客貨業(yè)務(wù)。

4、在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點，探索形成既能便利數(shù)據(jù)流動又能保障安全的機制。

資金融通

1、試點改革跨境證券投融資政策。支持在海南自由貿(mào)易港內(nèi)注冊的境內(nèi)企業(yè)根據(jù)境內(nèi)外融資計劃在境外發(fā)行股票，優(yōu)先支持企業(yè)通過境外發(fā)行債券融資，將企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理下放至海南省發(fā)展改革部門。探索開展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試點，提高跨境證券投融資匯兌便利。試點海南自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)境外上市外匯登記直接到銀行辦理。

2、加快金融業(yè)對內(nèi)對外開放。支持符合條件的境外證券基金期貨經(jīng)營機構(gòu)在海南自由貿(mào)易港設(shè)立獨資或合資金融機構(gòu)。支持金融機構(gòu)立足海南重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)效。依托海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動發(fā)展相關(guān)的場外衍生品業(yè)務(wù)。在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，支持在海南自由貿(mào)易港設(shè)立財產(chǎn)險、人身險、再保險公司以及相互保險組織和自保公司。

3、增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。支持發(fā)行公司信用類債券、項目收益票據(jù)、住房租賃專項債券等。對有穩(wěn)定現(xiàn)金流的優(yōu)質(zhì)旅游資產(chǎn)，推動開展證券化試點。支持金融機構(gòu)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開展保單融資、倉單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。支持涉海高新技術(shù)企業(yè)利用股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)開展質(zhì)押融資，規(guī)范、穩(wěn)妥開發(fā)航運物流金融產(chǎn)品和供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品。支持保險業(yè)金融機構(gòu)與境外機構(gòu)合作開發(fā)跨境醫(yī)療保險產(chǎn)品。

產(chǎn)業(yè)投資

1、減少跨境服務(wù)貿(mào)易限制。制定出臺海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，給予境外服務(wù)提供者國民待遇。建設(shè)海南國際知識產(chǎn)權(quán)交易所，在知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、運用和稅收政策等方面開展制度創(chuàng)新。

2、實行“極簡審批”投資制度。制定出臺海南自由貿(mào)易港放寬市場準入特別清單、外商投資準入負面清單。

3、優(yōu)化稅收政策安排。自《方案》發(fā)布之日起，對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。對在海南自由貿(mào)易港設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)符合條件的資本性支出，允許在支出發(fā)生當期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷。

配套支持

1、加強海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。在洋浦保稅港區(qū)等具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域率先實行“一線”放開、“二線”管住的進出口管理制度。

2、深化產(chǎn)業(yè)對外開放。支持發(fā)展總部經(jīng)濟。舉辦中國國際消費品博覽會。研究支持海南建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心。允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學、職業(yè)院校在海南自由貿(mào)易港獨立辦學。建設(shè)海南國家區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地。

3、加大中央財政支持力度。中央財政安排綜合財力補助，對地方財政減收予以適當彌補。鼓勵海南在國務(wù)院批準的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券支持自由貿(mào)易港項目建設(shè)。鼓勵在海南自由貿(mào)易港向全球符合條件的境外投資者發(fā)行地方政府債券。

4、給予充分法律授權(quán)?！斗桨浮诽岢龅母黜椄母镎叽胧?，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大及其常委會或國務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實施。授權(quán)海南制定出臺自由貿(mào)易港商事注銷條例、破產(chǎn)條例、公平競爭條例、征收征用條例。加快推動制定出臺海南自由貿(mào)易港法。

5、強化用地用海保障。授權(quán)海南在一定前提下，按照國家規(guī)定的條件，對全省耕地、永久基本農(nóng)田、林地、建設(shè)用地布局調(diào)整進行審批并納入海南省和市縣國土空間規(guī)劃。推進農(nóng)墾土地資產(chǎn)化。

2035年前：全面實現(xiàn)五個“自由便利”

2035年前的重點任務(wù)是：進一步優(yōu)化完善開放政策和相關(guān)制度安排，全面實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，推進建設(shè)高水平自由貿(mào)易港。

人員流動

1、實現(xiàn)人員進出自由便利。進一步放寬人員自由進出限制。實行更加寬松的商務(wù)人員臨時出入境政策、便利的工作簽證政策，進一步完善居留制度。

2、對一個納稅年度內(nèi)在海南自由貿(mào)易港累計居住滿183天的個人，其取得來源于海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)的綜合所得和經(jīng)營所得，按照3%、10%、15%三檔超額累進稅率征收個人所得稅。

貨物/數(shù)據(jù)流通

1、實現(xiàn)貿(mào)易自由便利。進一步創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管制度，建立與總體國家安全觀相適應(yīng)的非關(guān)稅貿(mào)易措施體系，建立自由進出、安全便利的貨物貿(mào)易管理制度，實現(xiàn)境外貨物在海南自由貿(mào)易港進出自由便利。建立健全跨境支付業(yè)務(wù)相關(guān)制度，營造良好的支付服務(wù)市場環(huán)境，提升跨境支付服務(wù)效率，依法合規(guī)推動跨境服務(wù)貿(mào)易自由化便利化。

2、實現(xiàn)運輸來往自由便利。實行特殊的船舶登記審查制度。進一步放寬空域管制與航路航權(quán)限制。鼓勵國內(nèi)外航空公司增加運力投放，增開航線航班。根據(jù)雙邊航空運輸協(xié)定，在審核外國航空公司國際航線經(jīng)營許可時，優(yōu)先簽發(fā)至海南的國際航線航班許可。

3、實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全有序流動。創(chuàng)新數(shù)據(jù)出境安全的制度設(shè)計，探索更加便利的個人信息安全出境評估辦法。開展個人信息入境制度性對接，探索加入?yún)^(qū)域性國際數(shù)據(jù)跨境流動制度安排，提升數(shù)據(jù)傳輸便利性。積極參與跨境數(shù)據(jù)流動國際規(guī)則制定，建立數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全和區(qū)塊鏈金融的標準和規(guī)則。

資金融通

實現(xiàn)跨境資金流動自由便利。允許符合一定條件的非金融企業(yè)，根據(jù)實際融資需要自主借用外債，最終實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港非金融企業(yè)外債項下完全可兌換。

產(chǎn)業(yè)投資

1、實現(xiàn)投資自由便利。除涉及國家安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護紅線、重大公共利益等國家實行準入管理的領(lǐng)域外，全面放開投資準入。在具有強制性標準的領(lǐng)域，建立“標準制+承諾制”的投資制度，市場主體對符合相關(guān)要求作出承諾，即可開展投資經(jīng)營活動。

2、進一步推進財稅制度改革。對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的企業(yè)(負面清單行業(yè)除外)，減按15%征收企業(yè)所得稅。

配套支持

1、擴大海南地方稅收管理權(quán)限。企業(yè)所得稅、個人所得稅作為中央與地方共享收入，銷售稅及其他國內(nèi)稅種收入作為地方收入。

2、授權(quán)海南根據(jù)自由貿(mào)易港發(fā)展需要，自主減征、免征、緩征除具有生態(tài)補償性質(zhì)外的政府性基金，自主設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費項目。

3、對中央級行政事業(yè)性收費，按照中央統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

4、中央財政支持政策結(jié)合稅制變化情況相應(yīng)調(diào)整，并加大支持力度。

關(guān)鍵詞： 海南自貿(mào)港 自由便利