優(yōu)化營商環(huán)境，廣州有何創(chuàng)新?對標國際，廣州還有哪些差距?企業(yè)對廣州營商環(huán)境評價如何?今日上午，“營商環(huán)境廣州實踐”2018廣州優(yōu)化營商環(huán)境研討會將在穗舉行，南都大數(shù)據(jù)研究院區(qū)域經(jīng)濟與城市治理研究中心將發(fā)布《2018廣州市營商環(huán)境調(diào)研報告》，并邀請2018年度廣州優(yōu)化營商環(huán)境十大創(chuàng)新案例代表單位分享經(jīng)驗，與會專家學者將在此基礎上就如何優(yōu)化營商環(huán)境進行深入研討交流。

40多個案例申報　十個脫穎而出

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，做好經(jīng)濟工作至關重要。要著力優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進“放管服”改革，促進新動能加快發(fā)展壯大。

近年來，廣州市委市政府高度重視營商環(huán)境改革，將其作為全市全面深化改革的突破口和著力點，推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化提升。

南方都市報持續(xù)關注廣州在改善營商環(huán)境方面所做的改革和創(chuàng)新，自今年10月30日起推出系列報道，對廣州市優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新舉措、癥結問題、區(qū)域樣本等進行觀察。

在此基礎上，11月上旬，南都大數(shù)據(jù)研究院啟動“營商環(huán)境廣州實踐”案例征集活動，向廣州各級各部門征集2018年度優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新案例，共收到40多個申報案例，案例覆蓋面廣、質(zhì)量高，包含政務中心窗口辦事更便捷、工程審批更快更標準化、法治環(huán)境新突破等各類案例。由各界專家學者、政協(xié)委員組成的評審團經(jīng)過近半個月的篩選、走訪、研討，最終選出“2018年度廣州優(yōu)化營商環(huán)境十大創(chuàng)新案例”。

本次研討會將邀請案例代表單位做分享，介紹相關改革措施的創(chuàng)新之處。

研討會將發(fā)布《2018廣州市營商環(huán)境調(diào)研報告》，報告從過去一年廣州的營商環(huán)境實踐成效，廣州對標國際的優(yōu)劣勢，企業(yè)最希望改善的營商環(huán)境指標，南方都市報、南都大數(shù)據(jù)研究院對全市政務服務中心的測評情況進行介紹，同時還提出對策建議，希望通過深化改革，打造重量又重質(zhì)的營商環(huán)境廣州樣本，力爭為省、市及相關部門的決策提供參考。

城市營商環(huán)境研究聯(lián)盟即將成立

此次研討會還邀請到來自學界、政界代表，就如何進一步優(yōu)化廣州營商環(huán)境進行深入探討。

2018年，南方都市報成立南都大數(shù)據(jù)研究院，提出打造“中國最具影響力智庫型媒體”。本次研討會上，南都充分發(fā)揮智庫媒體優(yōu)勢，將聯(lián)合廣州市社科院等多家學術研究機構，成立城市營商環(huán)境研究聯(lián)盟，連接多方資源，共同深化對城市營商環(huán)境的長期評估，對標國際、立足城市，切實為城市優(yōu)化營商環(huán)境出謀劃策，為深化體制改革提供工作抓手。

據(jù)了解，今年以來，南都大數(shù)據(jù)研究院從受眾關注的問題出發(fā)，圍繞城市治理、區(qū)域經(jīng)濟、新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新生活、鑒定評測五大領域展開課題研究，先后成立多個研究團隊，陸續(xù)發(fā)布50多份智庫報告。

在“內(nèi)容智庫化、傳播智能化”的轉型理念和實施路徑指引下，南都于12月24日-12月28日舉辦“南都智庫產(chǎn)品發(fā)布周”活動，在北京、廣州、深圳三地，連續(xù)發(fā)布8份最新智庫產(chǎn)品。

2018年度廣州優(yōu)化營商環(huán)境十大創(chuàng)新案例(排名不分先后)

1

廣州市人民政府法制辦公室

公開行政執(zhí)法數(shù)據(jù)制定首部相關法規(guī)

行政執(zhí)法三項制度，是指行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。在三項制度試點中，廣州制定了全國首部《行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開辦法》，率先在全國建立了行政執(zhí)法“年報”公示制度，要求全市各執(zhí)法部門“統(tǒng)一時間、統(tǒng)一模板、統(tǒng)一平臺”每年定期向社會公開上一年度的行政處罰、行政許可等全部行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，切實營造法治化營商環(huán)境。

●評審意見：行政執(zhí)法是保障城市法紀、打造法治化營商環(huán)境的重要舉措。該案例對行政執(zhí)法信息予以公示，讓信息處于陽光之下，保障市民知情權，便于各方監(jiān)督，有助于形成良好的法治化營商環(huán)境。

2

廣州互聯(lián)網(wǎng)法院

網(wǎng)絡案件網(wǎng)上審理大大節(jié)約訴訟成本

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的新常態(tài)下，網(wǎng)絡正在以前所未有的速度和方式創(chuàng)新組織方式、解構經(jīng)濟增長、重建治理規(guī)則。今年9月28日，廣州互聯(lián)網(wǎng)法院在海珠琶洲互聯(lián)網(wǎng)集聚區(qū)揭牌，集中管轄廣州市轄區(qū)內(nèi)應當由基層人民法院受理的11類一審涉互聯(lián)網(wǎng)案件。10月25日，廣州互聯(lián)網(wǎng)法院第一案是廣州市民鄭先生訴天貓超市所宣傳的限時搶購活動沒有兌現(xiàn)。法院判決天貓公司向鄭先生賠償1元。廣州互聯(lián)網(wǎng)法院是廣東首個掛牌成立的互聯(lián)網(wǎng)法院，也是繼杭州互聯(lián)網(wǎng)法院、北京互聯(lián)網(wǎng)法院成立后，全國掛牌成立的第三家互聯(lián)網(wǎng)法院。廣州互聯(lián)網(wǎng)法院貫徹“網(wǎng)絡案件網(wǎng)上審理”原則，實現(xiàn)“一鍵立案、一鍵調(diào)證、一鍵審理、一鍵送達”等便捷訴訟服務。

●評審意見：廣州互聯(lián)網(wǎng)法院依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，解決市民和企業(yè)發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)的糾紛，法院設立在琶洲互聯(lián)網(wǎng)集聚區(qū)，能有效緩解企業(yè)涉訴問題的時間經(jīng)濟成本。該法院的成立，是司法專業(yè)化的體現(xiàn)，也是廣州市司法體系改革的重要實踐，將有助于提升廣州市網(wǎng)絡司法治理能力，營造公平競爭誠信的法治化營商環(huán)境，也能為實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，推動網(wǎng)絡空間治理法治化貢獻廣州智慧。

3

廣州市國土資源和規(guī)劃委員會

廣州市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

工程項目并聯(lián)審批企業(yè)不用“多頭跑”

今年以來，廣州市國規(guī)委先后出臺合并辦理、并聯(lián)審批等一系列措施，促進審批提速增效。同屬于建設系統(tǒng)的廣州市住建委開發(fā)工程聯(lián)審決策系統(tǒng)平臺，組建了聯(lián)審決策委員會。在這個平臺上，只要建設管理單位把建設方案報進來，各審批部門和相關單位同時提出審查意見，一次性充分暴露矛盾和問題，并按照“誰提出、誰負責”的原則，完善后提請聯(lián)審決策委員會進行決策。凡是通過了工程聯(lián)審決策的建設方案，可直接作為后續(xù)審批手續(xù)的參考依據(jù)。這種“并聯(lián)式”的技術審查方式，改變了過去多個審批部門各自為政進行技術審查、部分部門意見相互矛盾難以協(xié)調(diào)一致的局面，并優(yōu)化了規(guī)劃調(diào)整程序，聯(lián)審決策同步實現(xiàn)控規(guī)調(diào)整，壓縮了技術審查的時間，且提高了技術審查的質(zhì)量。

●評審意見：工程類建設項目的審批和建設進度，直接影響了社會投資的意愿。優(yōu)化工程類建設項目的審批流程，實現(xiàn)并聯(lián)審批、一平臺審批，大大壓縮了審批時間和成本，大幅度減少了企業(yè)跑動次數(shù)，節(jié)約了資金成本，增強了企業(yè)獲得感。該改革貫徹落實國辦發(fā)33號文要求，深化放管服改革，在工程類建設項目的審批方面有一定創(chuàng)新。

4

廣州市工業(yè)和信息化委員會

信用信息全省通查督促企業(yè)誠信守法

廣州市信息化服務中心建設的廣州市公共信用信息管理系統(tǒng)，覆蓋全市常住人口和全市企事業(yè)單位，向政府、公眾、信用服務機構提供信用信息服務，實現(xiàn)部門之間信用信息共享，成為市場監(jiān)管和社會信用體系建設的重要技術支撐。該系統(tǒng)與省信用系統(tǒng)實現(xiàn)信息互通共享，支持信用信息全省通查，并獲取國家下發(fā)的13類信用紅黑名單信息，使市場主體的信用情況在互聯(lián)網(wǎng)上一目了然，失信者寸步難行，達到褒獎誠信、懲戒失信的目的，從而督促企業(yè)誠信守法，對整體營商環(huán)境的改善具有很好的促進作用。

●評審意見：誠信經(jīng)營，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要基礎。廣州市公共信用信息管理系統(tǒng)將企業(yè)的信用數(shù)據(jù)集成起來，在企業(yè)準入經(jīng)營等領域提供數(shù)據(jù)支撐，有效規(guī)范和禁止企業(yè)經(jīng)營行為，打造良好的社會信用體系，是營商環(huán)境建設的基礎性保障。

5

廣州市稅務局

一鍵申報出口退稅助力企業(yè)“加速跑”

廣州市稅務局利用“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”等新手段，扶持外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展。一方面，在全國率先實現(xiàn)國庫(退稅)業(yè)務全流程無紙化，打通退稅“最后一公里”的“尾端梗塞”，提速退稅2-3天;另一方面，推行“一鍵申報”出口退稅，一鍵自動提取海關出口報關單、增值稅專用發(fā)票明細等申報數(shù)據(jù)，打通出口退稅“最先一公里”的“頭端梗塞”，節(jié)省了企業(yè)申報出口退稅時間。以樂金顯示(中國)有限公司為例，其年出口金額達到70多億元，以前差不多要一兩個月才能夠收到退稅款，改革后，每月15日申報期過后25日之前就收到退稅款。該公司一個月的退稅款有5000萬元，有時能達到1.5億元，這相當于為企業(yè)增加流動資金。

●評審意見：該舉措既是一次辦稅方式的智慧化變革，也是對外貿(mào)行業(yè)的支持幫助，在外向型經(jīng)濟占有相當比重的廣州，推動企業(yè)出口退稅便利化快捷化，是適應廣州經(jīng)濟形態(tài)、改善營商環(huán)境的重要舉措，體現(xiàn)了鮮明的城市特征。

6

南沙區(qū)

“國際營商通”上線方便海外投資者落戶

“國際營商通”是南沙區(qū)在原有商事服務“香港通”、“澳門通”基礎上，與新加坡廣東會館合作共建的一站式海外企業(yè)服務平臺。依托新加坡廣東會館在東南亞華僑界的強大知名度和華人商會在海外地區(qū)網(wǎng)點多、資源廣的全球網(wǎng)絡優(yōu)勢，“國際營商通”平臺可將廣州南沙新區(qū)(自貿(mào)區(qū))政務服務延伸至新加坡，為新加坡及其他海外投資者提供廣州南沙新區(qū)(自貿(mào)區(qū))商事登記服務、境外投資服務、國際金融服務、投資咨詢服務、政策兌現(xiàn)服務等各項服務，也為中國企業(yè)在新加坡開拓市場提供境外投資備案服務。海外投資者“足不出國”就可了解到南沙新區(qū)(自貿(mào)區(qū))的最新政策、辦事流程，無需到現(xiàn)場也能完成落戶南沙。

●評審意見：廣州關于國際化營商環(huán)境的案例實屬難得，該案例充分發(fā)揮地方政府優(yōu)勢，以政策引擎推動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)雙向投資高效、便利，是營造良好的市場化、國際化、法治化營商環(huán)境重要舉措，也能夯實南沙作為粵港澳大灣區(qū)的航運中心地位。一站式海外企業(yè)服務平臺，有利于對接海外優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進各國經(jīng)貿(mào)往來，推動雙方共贏發(fā)展，打造更加優(yōu)質(zhì)、高效的全方位投資體系。

7

海珠區(qū)

護航會展知識產(chǎn)權　首個保護中心成立

今年4月26日，廣東省首家會展知識產(chǎn)權保護機構———琶洲會展知識產(chǎn)權保護中心正式揭牌成立。保護中心以一站式維權服務體系運營為接入點，與廣州市知識產(chǎn)權局、海珠區(qū)知識產(chǎn)權局、各會展企業(yè)逐步建立完善以“知識產(chǎn)權局+主辦方+專家/律師”為主體的快速維權保護機制，引導會展主辦方落實參展企業(yè)“黑名單”制度，開展知識產(chǎn)權信用度評估，嚴格準入標準。保護中心成立后，海珠區(qū)知識產(chǎn)權局聯(lián)合保護中心共進駐展會40場，處理展會專利侵權糾紛案件1212宗，辦結率100%。

●評審意見：知識產(chǎn)權保護是營商環(huán)境指標之一，琶洲會展知識產(chǎn)權保護中心是廣州首個專門為單一產(chǎn)業(yè)提供知識產(chǎn)權保護的機構，體現(xiàn)了廣州對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，也為法治化營商環(huán)境提供了有力的支撐。

8

番禺區(qū)

自助辦稅服務24小時不打烊

番禺區(qū)政務辦與番禺區(qū)稅務局共建的24小時無人值守政務稅務融合智慧政務服務廳以智能辦稅系統(tǒng)為核心，依托“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”智能化手段，在全國率先實現(xiàn)政務服務與無人值守自助辦稅的融合，即一臺自助終端設備可同時辦理政務和稅務業(yè)務，實現(xiàn)“政稅一站式”服務。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，24小時辦稅大廳占地約110平方米，共設置了24臺自動辦稅終端和四臺電腦，為納稅人和企業(yè)提供申報、發(fā)票領用、發(fā)票代開等8大類涉稅服務，覆蓋了當時辦稅服務廳的95%以上的業(yè)務。

●評審意見：納稅服務便捷化是改善營商環(huán)境主觀評價、提升企業(yè)滿意度最直接的舉措，24小時無人值守政務稅務融合智慧政務服務廳通過人臉識別、云計算、大數(shù)據(jù)等技術，實現(xiàn)無人化運作，打破了辦稅的時間和空間限制，納稅人可24小時無障礙全自助辦稅，自由安排時間，無須與以前一樣受制于大廳服務時間。

9

花都區(qū)

重點項目審批　貼心全程代辦

花都區(qū)成立區(qū)重點項目建設服務中心，主導重點工商業(yè)項目報建審批過程中的送件、咨詢、協(xié)調(diào)等各類服務。服務中心會根據(jù)每個項目的實際情況，指定項目代辦員，對重點產(chǎn)業(yè)項目實施“五個一”(管家服務“一對一”、項目溝通“一個群”、代辦流程“一張圖”、報建受理“一個窗”、項目進度“一面墻”)的全程代辦模式。同時，服務中心對企業(yè)拿到地后到開工建設涉及的30多個部門133項審批事項進行梳理，繪制了一張實用性很高的項目報建流程圖。

●評審意見：為重點企業(yè)提供全流程辦事服務，是政府為企業(yè)服務的創(chuàng)新體現(xiàn)，同時也提高區(qū)域的投資吸引力。該案例體現(xiàn)了“保姆式服務”，對建設服務型政府，改善營商環(huán)境有一定示范意義。

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天河區(qū)、白云區(qū)、荔灣區(qū)等

一窗受理集成服務群眾“最多跑一次”

政務服務的“一窗受理”模式是廣州市、區(qū)兩級政務服務改革機制創(chuàng)新、理順權責、規(guī)范審批的重要體現(xiàn)，因此不少行政區(qū)申報的案例都與商事登記、行政審批的一窗受理有關，如天河區(qū)政務辦通過對43個審批事項進行深度規(guī)范優(yōu)化，統(tǒng)一“標準化+信任制”精簡收件清單，實行“網(wǎng)上辦+綜合受理”服務模式，推行“電子化+數(shù)據(jù)共享”審批方式;白云區(qū)推行“進一扇門、到一個窗、辦多家事”集成服務受理模式，將18個部門納入到“一窗受理，集成服務”，周一至周五全天候受理。荔灣區(qū)稅務局推出“套餐式”服務，將新辦企業(yè)投入運營前期須關聯(lián)辦理的12項涉稅費業(yè)務事項和企業(yè)注銷常見需清理的五大類18項前置事項整合歸并成為業(yè)務套餐，實行一個窗口“套餐式”受理。

●評審意見：政務服務窗口服務和一站式審批，是改善城市基本公共服務的突破口。一窗受理審批是廣州市優(yōu)化商事登記和行政審批的重要探索，該系列改革在“一窗辦理”、“并聯(lián)審批”方面有一定創(chuàng)新，能減少企業(yè)反復跑腿次數(shù)、壓縮了企業(yè)開辦、稅務登記和工程建設審批的時間，為企業(yè)營商環(huán)境創(chuàng)造了良好的環(huán)境，對改善中小企業(yè)營商環(huán)境體驗，推動中小企業(yè)靈活發(fā)展提供了空間。

●專家評審委員會委員名單(排名不分先后)

原廣東省信息中心副主任、“數(shù)字政府”建設推進工作組副組長周傳世

廣州市政協(xié)委員會常務委員曹志偉

廣州市社科院城市戰(zhàn)略研究院副院長柳立子

廣東數(shù)字政府研究院規(guī)劃發(fā)展部主任侯全心

中山大學政治與公共事務管理學院教授、廣州法治化營商環(huán)境研究中心秘書長黃冬婭

普華永道會計師事務所(特殊普通合伙)廣州分所法人代表，主任會計師　王斌

南方都市報副總編輯、南都大數(shù)據(jù)研究院副院長王海軍

南都大數(shù)據(jù)研究院出品

統(tǒng)籌：南都記者尹來執(zhí)行統(tǒng)籌：南都記者趙安然鄒琳

案例收集、采寫：南都記者蔣臻實習生曾浩鑫于北辰

關鍵詞： 優(yōu)化營商環(huán)境 案例