《北京市促進金融科技發(fā)展規(guī)劃（2018年~2022年）》

近日，中關村管委會、北京市金融工作局和北京市科學技術委員會發(fā)布消息，經市政府同意，聯(lián)合發(fā)布。該文件將區(qū)塊鏈技術納入北京“金融科技”發(fā)展規(guī)劃的范疇，提到具體規(guī)劃路徑上，將積極推動影響金融科技功能應用的底層技術發(fā)展，完善各類技術市場設施，包括人工智能、大數(shù)據、互聯(lián)技術(移動互聯(lián)、物聯(lián)網)、分布式技術(云計算、區(qū)塊鏈)、安全技術(量子計算、生物識別、加密技術)等。

按照《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》布局要求，北京的金融科技發(fā)展需要遵循4個基本原則：

“首都特色、全國輻射、國內示范、國際標準”

1、堅持創(chuàng)新驅動，構造前瞻性、包容性、開放性的規(guī)劃引導機制，積極擁抱發(fā)展中的前沿技術，給予適當?shù)恼咧С峙c探索空間，以理性態(tài)度避免發(fā)展誤區(qū);2、堅持合規(guī)安全，把握好發(fā)展速度與效率的平衡，避免粗放式擴張和泡沫積累，夯實北京金融科技創(chuàng)新的基礎環(huán)節(jié)與要素，有效彌補行業(yè)發(fā)展中的短板。處理好科技創(chuàng)新與金融安全、個人數(shù)據與隱私保護的平衡，處理好創(chuàng)新與安全的邊界，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，積極防范非系統(tǒng)性風險的積累，明確金融科技創(chuàng)新的紅線與負面清單，實現(xiàn)規(guī)范創(chuàng)新與安全創(chuàng)新。3、堅持市場主導。充分發(fā)揮金融科技產業(yè)鏈上各參與主體的主觀能動性，強化北京金融科技創(chuàng)新的內在市場動力。4、堅持開放協(xié)同。深入研究全球金融與科技的創(chuàng)新趨勢，積極對標國外金融科技發(fā)展的領先城市，全面融入國家金融發(fā)展戰(zhàn)略，促進京津冀的資源有效協(xié)同，與國內外核心城市形成合作共贏。北京金融發(fā)展的目標是努力把北京建設成為具有全球影響力的國家金融科技創(chuàng)新與服務中心，加快推動形成的金融科技創(chuàng)新示范體系。具體包括5個目標：

積極推動分布式技術的創(chuàng)新與應用

推動以云計算、區(qū)塊鏈為代表的分布式技術發(fā)展

關于區(qū)塊鏈技術，《規(guī)劃》強調。鼓勵金融機構利用云計算等技術手段加快產品和服務創(chuàng)新，加大金融機構在公有云、私有云及混合云上的部署，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；c專業(yè)化發(fā)展，有效降低金融機構IT成本。

虛擬化技術、分布式技術、計算管理技術、云平臺技術、云安全技術在內的云計算共性技術研究應用

重點支持包括。持續(xù)提升超大規(guī)模分布式存儲、計算資源的管理效率和能效管理水平，推動“云安全”和容器、微內核、超融合等新型虛擬化技術發(fā)展，實現(xiàn)縱深演化。推動完善由數(shù)據中心基礎設施、物理資源和虛擬資源組成的云計算基礎設施，鼓勵發(fā)展超大規(guī)模數(shù)據中心、綠色數(shù)據中心、高密機柜、超融合機柜、服務器定制化等。

支持區(qū)塊鏈技術的基礎層、中間協(xié)議層、應用服務層創(chuàng)新探索，支持區(qū)塊鏈技術在數(shù)字身份、信息存證、公證確權、可信驗證、流程溯源、城市管理、精準扶貧等領域的應用，審慎探索區(qū)塊鏈技術在金融監(jiān)管與風控、供應鏈金融、普惠金融、貿易金融、征信、保險、眾籌等金融領域的應用。

支持智能合約等多維度的區(qū)塊鏈技術研發(fā)，積極鼓勵下一代分布式技術的研究探索。重點支持技術領軍企業(yè)推動有國際影響力的開源組織建設，推動區(qū)塊鏈底層技術創(chuàng)新、產業(yè)應用創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極構建產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

此外，在推動安全技術的創(chuàng)新與應用方面，《規(guī)劃》提到了密碼技術的使用。著力推動以密碼技術、量子技術、生物識別技術為代表的安全技術發(fā)展。支持密碼技術在數(shù)字身份、身份驗證、欺詐管理、網絡安全、數(shù)據加密等領域的應用。大力支持基礎密碼技術，進階密碼技術等底層密碼技術的研究，推動國家商用密碼標準系列的進一步完善。支持量子技術在城市內部金融量子保密通信、異地數(shù)據加密傳輸?shù)阮I域的應用。推動面向后量子時代的密碼技術研發(fā)，探索格密碼體制、多變量公鑰密碼體制和糾錯碼技術等抗量子攻擊特性的密碼技術，支持研究量子密鑰分配或者基于量子密鑰分配的密碼通信。

鼓勵銀行、供應鏈核心企業(yè)有效運用區(qū)塊鏈技術

北京金融科技的發(fā)展需要深入推動新技術應用于金融服務領域。

其中提到，應當打造面向中小微企業(yè)的數(shù)字普惠金融服務體系。重點圍繞科技型中小微企業(yè)，探索應用大數(shù)據、區(qū)塊鏈等新技術，建立具有首都特色的大數(shù)據信息共享與信用評價系統(tǒng)，構建線上線下相結合的擔保增信模式，開發(fā)有針對性的金融科技類服務產品，滿足企業(yè)融資需求，降低企業(yè)融資成本。

鼓勵銀行、供應鏈核心企業(yè)有效運用區(qū)塊鏈等新技術，建立供應鏈金融服務平臺，為上下游中小微企業(yè)提供高效便捷的融資渠道。

北京將大力支持金融科技應用于安全與監(jiān)管領域。

依托人工智能、大數(shù)據、區(qū)塊鏈和生物識別技術，進一步推動身份認證在金融服務領域的應用。加快促進新技術在金融風險管控中的運用探索，不斷優(yōu)化現(xiàn)有各類風控系統(tǒng)，收集更多線上線下數(shù)據、更有效地挖掘數(shù)據價值、提升業(yè)務決策效率、進一步提升數(shù)據偽造難度，更好地保障數(shù)據使用過程中的安全隱私性。

鼓勵征信機構運用區(qū)塊鏈技術

在金融征信與社會信用服務方面，探索大數(shù)據時代的信用科技應用模式，拓寬和規(guī)范信用信息數(shù)據的采集機制，優(yōu)化信用信息管理與評估評價模式，推動征信產品與服務的創(chuàng)新和完善。加快推動新技術應用于重點民生領域的信用體系發(fā)展，引導社會力量參與信用建設，發(fā)展第三方征信服務。

鼓勵征信機構運用人工智能、大數(shù)據、區(qū)塊鏈等技術完善征信體系服務模式。

規(guī)范公共信用信息的歸集、披露、使用和監(jiān)督管理，打造信用信息共享平臺，打破征信信息孤島，積極推動符合條件的金融科技企業(yè)接入人民銀行征信系統(tǒng)，促進信用數(shù)據共享。

積極促進金融科技應用于生活服務領域

1、智慧醫(yī)療

加快分期付款與醫(yī)療保險等金融服務創(chuàng)新，結合大數(shù)據、區(qū)塊鏈等新技術，實現(xiàn)醫(yī)療保險自動核保、智能理賠，助力降低居民醫(yī)療成本、優(yōu)化醫(yī)療資源配置。

探索利用區(qū)塊鏈等新技術，保證藥品追溯數(shù)據的可信任性，改善醫(yī)藥行業(yè)協(xié)同效率。

2、智慧生活

探索運用區(qū)塊鏈、生物識別技術等，打造智慧政務服務體系，實現(xiàn)企業(yè)與居民網上辦事“一次認證、多點互聯(lián)”，提升城市管理和便民服務運營效率。

3、智慧社保

充分利用信息處理、客戶畫像、身份識別等金融科技手段，改善流程服務質量，提升社會保障、養(yǎng)老服務的運作效率。利用新技術提升特定人群的身份認證準確性和及時性，改善住房保障實施流程和效果;及時精準把握特定住房狀況，促進基于房屋財產的保險科技創(chuàng)新應用，有效服務于住房保障體系的完善。

附《北京市促進金融科技發(fā)展規(guī)劃(2018年-2022年)》的通知(節(jié)選)

總體目標

努力把北京建設成為具有全球影響力的國家金融科技創(chuàng)新與服務中心，加快推動金融科技行業(yè)主體、重大項目創(chuàng)新與發(fā)展，在推動金融科技服務于金融監(jiān)管與安全、風險防范、經濟結構調整與產業(yè)發(fā)展、城市治理、區(qū)域協(xié)同等方面取得突破性進展，形成“首都特色、全國輻射、國內示范、國際標準”的金融科技創(chuàng)新示范體系。

力爭到2022年底，涌現(xiàn)5-10家國際知名的金融科技領軍企業(yè)，形成監(jiān)管科技、智能金融等3-5個具有國際影響力的金融科技創(chuàng)新集群，在金融服務、安全監(jiān)管、生活服務和城市治理等領域開展10-15個金融科技重大示范應用項目，推動金融與科技深度融合發(fā)展，持續(xù)完善金融科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，不斷提升城市運行效率，為首都“四個中心”建設提供重要支撐，有效助推京津冀協(xié)同發(fā)展。

優(yōu)化金融科技空間布局，形成協(xié)同發(fā)展格局

根據《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》，結合金融科技產業(yè)發(fā)展基礎和重點區(qū)資源稟賦，打造形成“一區(qū)一核、多點支撐”的空間布局，支持金融科技企業(yè)在特定區(qū)域和樓宇聚集，加強全面監(jiān)管，形成“各具特色、互動協(xié)同”的北京市金融科技發(fā)展格局。

圖：“一區(qū)一核、多點支撐”示意圖

(一)一區(qū)一核：建設北京金融科技與專業(yè)服務創(chuàng)新示范區(qū)及核心區(qū)

1.北京金融科技與專業(yè)服務創(chuàng)新示范區(qū)：以西城區(qū)北展地區(qū)、德勝地區(qū)、廣安地區(qū)和海淀區(qū)北下關地區(qū)、中關村大街沿線區(qū)域為主體，建設北京金融科技與專業(yè)服務創(chuàng)新示范區(qū)，面積約15平方公里，聚焦金融安全與監(jiān)管、支付清算服務、融資產品與服務、智能營銷與服務優(yōu)化、身份認證、風控與反欺詐、智能投顧與智能投研、金融征信與社會信用服務等重點領域，支持相應金融科技企業(yè)在特定樓宇集聚。著力建設金融科技的創(chuàng)新業(yè)態(tài)和創(chuàng)新平臺，吸引培育一批技術研發(fā)和場景應用能力較強的金融科技企業(yè)，支持建設金融科技基礎設施，積極引進法律規(guī)范、信用評價、知識產權、人力資源、創(chuàng)業(yè)孵化等國內外知名專業(yè)服務機構以及金融科技頂尖研究機構、行業(yè)組織，形成布局清晰、功能明確、協(xié)同聯(lián)動的產業(yè)空間發(fā)展格局，適時爭取創(chuàng)建“國家金融科技創(chuàng)新試驗區(qū)”。

示范區(qū)發(fā)揮連接金融街、中關村科學城、麗澤金融商務區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，促進金融要素與科技要素的深度融合，輻射帶動相關區(qū)域發(fā)展，致力于打造我國金融科技與專業(yè)服務發(fā)展示范高地和金融科技監(jiān)管體系創(chuàng)新引領者。

圖：“北京金融科技與專業(yè)服務創(chuàng)新示范區(qū)”示意圖

2.北京金融科技與專業(yè)服務創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)：以西城區(qū)北展地區(qū)(原動批地區(qū))、海淀區(qū)北下關地區(qū)和中關村大街沿線區(qū)域為主體，建設北京金融科技與專業(yè)服務創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，選擇60萬平方米特定樓宇，重點聚焦監(jiān)管科技、風險管理、金融安全和專業(yè)服務四個領域發(fā)展金融科技產業(yè)，建設金融科技監(jiān)管實驗區(qū)。核心區(qū)發(fā)揮與金融街相接的區(qū)位優(yōu)勢，與國家金融管理中心相互呼應，構建科技資源為金融機構賦能、金融要素助力科技創(chuàng)新的良好格局。

圖：“北京金融科技與專業(yè)服務創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)”示意圖

(二)多點支撐：打造各具特色的金融科技創(chuàng)新與產業(yè)集群

1.金融科技底層技術創(chuàng)新集群。依托海淀區(qū)北清路沿線區(qū)域、四季青地區(qū)及五道口地區(qū)豐富的科技、智力、金融要素資源，重點發(fā)展金融科技底層技術，吸引持牌金融機構金融科技子公司、互聯(lián)網企業(yè)金融科技子公司聚集，建設金融科技協(xié)同創(chuàng)新平臺、硬科技孵化器、加速器等，重點培育和聚集人工智能、大數(shù)據、云計算、區(qū)塊鏈、生物識別等金融科技底層技術企業(yè)。2.銀行保險科技產業(yè)集群。在石景山區(qū)加快建設北京銀行保險產業(yè)園，聚焦產業(yè)核心區(qū)、輻射區(qū)和拓展區(qū)，充分發(fā)揮示范引領作用，推動創(chuàng)新政策在銀行保險產業(yè)園先行先試。積極引導創(chuàng)新型銀行保險業(yè)態(tài)發(fā)展，聚焦銀行保險精準營銷、大數(shù)據精算定價、人工智能核算和管理等領域，吸引銀行保險機構的金融科技子公司，以及為銀行保險機構提供軟件開發(fā)、大數(shù)據應用、云計算服務等新技術服務的領軍企業(yè)入駐，拓展前沿科技在銀行保險行業(yè)的應用與實踐，打造國家級銀行保險產業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)和銀行保險文化引領區(qū)。3.金融科技安全產業(yè)集群。依托房山區(qū)北京互聯(lián)網金融安全示范產業(yè)園，鼓勵金融科技安全核心技術研發(fā)，充分發(fā)揮科研院所與企業(yè)創(chuàng)新互為生態(tài)的聚集放大效應，著力布局金融安全相關網絡、芯片、交換系統(tǒng)、數(shù)據中心等基礎設施，重點發(fā)展合規(guī)科技，吸引數(shù)據安全、網絡安全、信息安全、系統(tǒng)安全等方向的金融科技企業(yè)集聚發(fā)展，打造新安全的產業(yè)生態(tài)，推動金融科技安全技術在風險防范和金融機構合規(guī)領域的應用。規(guī)劃建設金融科技小鎮(zhèn)，搭建智能金融監(jiān)管科技平臺，重點發(fā)展人工智能驅動的反欺詐、反洗錢業(yè)務，金融交易與經營狀況的合規(guī)排查，監(jiān)管數(shù)據與企業(yè)上報數(shù)據的可信共享計算，數(shù)字金融資產登記合規(guī)系統(tǒng)，監(jiān)管規(guī)則的數(shù)據與標準化，以及個人與企業(yè)征信穿透交叉系統(tǒng)等業(yè)態(tài)。4.財富管理產業(yè)集群。在通州區(qū)建設北京金融科技國際產業(yè)園，營造更加開放的投資環(huán)境，構建科技、金融等機構有機統(tǒng)一、互動發(fā)展，先進信息技術產業(yè)和高效金融資本流動相輔相成的金融科技生態(tài)圈，鼓勵金融機構拓展金融增值服務，在投資者分析、資產配置、風險計量方面加強研發(fā)創(chuàng)新，推進智能投顧、智能投研平臺的規(guī)范發(fā)展，吸引集聚一批資產管理、基金、信托、投資等財富管理類機構。

關鍵詞： 區(qū)塊鏈技術 金融科技