涉及社會發(fā)展、高新技術等四大板塊，專家建議科研管理程序仍需簡化

國家重點研發(fā)計劃經費分配圖譜日漸明晰?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾邚目萍疾揩@悉，截至目前，今年重點研發(fā)計劃共計立項640項，429家單位共獲得127億元國撥經費的資助，涉及社會發(fā)展、高新技術、農林科技以及基礎研究四大板塊的38個專項。其中，社會發(fā)展和高新技術兩大板塊合計投入近90億元，占總經費的7成。而應對公共突發(fā)事件的“公共安全風險防控與應急技術裝備專項”成為目前公布專項的“最大贏家”，新能源汽車項目則受到“青睞”。

專家表示，隨著創(chuàng)新驅動國家戰(zhàn)略的深入推進和科技體制改革紅利逐漸釋放，智能制造、農林科技、生物醫(yī)藥研發(fā)等領域，將在中央財政的扶持下迅猛發(fā)展。不過，要讓有限的經費花在刀刃上，仍需進一步完善科研項目管理制度和配套措施。

整體來看，今年立項項目呈現(xiàn)周期短、單項資金強度變小的特點。“由于‘十三五’已經進入中期，距離‘十四五’只有兩年時間，因此大部分項目的執(zhí)行周期都不足5年，以3-4年為主。項目的經費強度也相應地由2016年的2400萬元/項降低到2018年的2000萬元/項。”中國農業(yè)大學科學技術發(fā)展研究院李紅軍博士向《經濟參考報》記者表示。

具體來看，國家重點研發(fā)計劃經費2018年度在社會發(fā)展和高新技術兩大板塊分別投入50億元和40億元經費，占2018年度總經費的40%和30%。而農業(yè)板塊投入保持穩(wěn)定，2018年農林科技新批項目近100項，經費20億元。為落實“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，2018年新增了“藍色糧倉科技創(chuàng)新”和“綠色宜居村鎮(zhèn)技術創(chuàng)新”兩個專項，預計安排10億元的經費。

“百姓生活健康等方面項目目前依舊是投資重點。”李紅軍博士向《經濟參考報》記者表示。“例如，應對公共突發(fā)事件的‘公共安全風險防控與應急技術裝備專項’本年度資助了55個項目、12.866億元的經費，在所有專項中拔得頭籌。政府大力推廣的新能源汽車也得到了越來越多的重視，2018年獲得10億元的經費資助，主要投向了電池、電機研究。”李紅軍分析稱。

另外，從科研經費分配對象來看，127億元國撥經費分配對象主要是科研院所、高校和科技公司。其中，公司偏重重大高新技術，科研機構和高校則以社會發(fā)展和基礎研究為主，這一特點基本將貫穿整個“十三五”期間。

值得一提的是，在科研院所、高等院校、公司呈現(xiàn)“三足鼎立”之勢時，民營企業(yè)力量稍顯薄弱。今年來看，前三者項目和經費的比重約為4：4：2。項目在科研實力強的單位集中度較高，例如中國科學院系統(tǒng)共獲得380余項、90億元的經費，清華大學則是高校中的翹楚，三年共獲得80余項、18億元的經費，中國中車股份有限公司因為從事軌道交通的研究，三年共獲得11項、15億元的“大單”。但是在獲批項目中，民營企業(yè)參與度不高。

清華大學技術創(chuàng)新研究中心主任陳勁認為，應進一步增加基礎研究和農林科技的投入和項目設置，因為基礎研究是原始創(chuàng)新的基礎，是理論創(chuàng)新的關鍵。

在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化方面，加強農林科技以加快農業(yè)現(xiàn)代化的進程十分關鍵。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，應進一步加大對其投入，民營企業(yè)也應進一步介入產業(yè)核心技術的創(chuàng)新。

事實上，“十三五”期間國家對科研計劃改革不斷推進，繼續(xù)簡政放權。國家重點研發(fā)計劃實現(xiàn)了包括預申報、預評審、答辯、上報等各個環(huán)節(jié)全流程痕跡管理以及公示制度，避免了暗箱操作。2018年中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強科研誠信建設的若干意見》，為科技界創(chuàng)造一個良好干凈的氛圍。2018年10月份，科技部、教育部等五部門又發(fā)布了《關于開展清理“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”專項行動的通知》。

“項目組織部門和專業(yè)管理機構需落實中央放管服精神，進一步簡化項目立項、過程管理中的各項程序?？蒲泄ぷ髡呖珊侠硎褂庙椖拷涃M聘請科研財務助理，將自己從瑣碎的日常事務中解脫出來，專心于科學研究。同時要加強自身、課題組成員以及學生的科研誠信建設，避免出現(xiàn)假實驗、假數(shù)據(jù)、假結果、假論文。”李紅軍表示。(記者 鐘源)

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