新華社太原3月16日電

(資料圖)

新華社記者

一點(diǎn)暫停鍵，花花綠綠的廣告畫(huà)面馬上占據(jù)了屏幕；一條廣告上有上下左右好幾個(gè)關(guān)閉按鈕，一不留神就陷入下個(gè)鏈接；點(diǎn)擊應(yīng)用著急要改文檔，卻突然打開(kāi)了購(gòu)物軟件……

彈窗廣告“霸屏”、關(guān)不掉，“搖一搖”隨意跳轉(zhuǎn)等現(xiàn)象，讓人不勝煩擾。

專(zhuān)家表示，這類(lèi)過(guò)度推薦、無(wú)法關(guān)閉的彈窗廣告行為違規(guī)違法，嚴(yán)重干擾用戶(hù)正常使用網(wǎng)絡(luò)。多方建議，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)彈窗廣告的監(jiān)管，壓實(shí)推送平臺(tái)審查責(zé)任。

“霸屏”“搖一搖”跳轉(zhuǎn)等違規(guī)彈窗頻現(xiàn)

互聯(lián)網(wǎng)彈窗廣告是指打開(kāi)網(wǎng)頁(yè)、軟件、手機(jī)App等的時(shí)候自動(dòng)彈出的廣告。

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)彈窗廣告進(jìn)行過(guò)多次治理，并頒布了《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》等，使彈窗廣告治理有規(guī)可依。多位受訪者對(duì)記者說(shuō)，一些規(guī)模較大的瀏覽器和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用設(shè)置了明顯的彈窗廣告關(guān)閉標(biāo)識(shí)，有的應(yīng)用還提前幾秒對(duì)即將出現(xiàn)的廣告進(jìn)行預(yù)告，用戶(hù)可提前知曉、提前關(guān)閉。

然而，彈窗廣告亂象在互聯(lián)網(wǎng)中仍較為廣泛地存在，讓用戶(hù)不堪其擾。

——“不好關(guān)”，標(biāo)識(shí)按鈕“躲貓貓”。來(lái)自天津的張女士購(gòu)買(mǎi)了某視頻播放平臺(tái)的會(huì)員，在觀看一檔綜藝節(jié)目時(shí)想關(guān)閉廣告，但關(guān)閉按鈕過(guò)小，導(dǎo)致她誤觸廣告，跳轉(zhuǎn)到了購(gòu)物軟件。另有受訪者向記者講述，部分App的彈窗廣告關(guān)閉按鈕會(huì)滿(mǎn)屏移動(dòng)，用戶(hù)需要跟隨它的移動(dòng)方向，多次點(diǎn)擊才能關(guān)閉。

——“關(guān)不掉”，反復(fù)關(guān)閉反復(fù)彈出。常年從事視頻剪輯工作的陳女士對(duì)于彈窗廣告的侵?jǐn)_不勝其煩，她說(shuō)：“在視頻剪輯軟件中播放視頻素材時(shí)，一遇到彈窗，就會(huì)自動(dòng)停止播放，我就要關(guān)了彈窗再重新點(diǎn)擊播放?！?/p>

彈窗廣告會(huì)在電腦屏幕左下角和右下角交替出現(xiàn)，有時(shí)甚至同時(shí)出現(xiàn)。記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在不到5個(gè)半小時(shí)的時(shí)間里，彈窗廣告出現(xiàn)的頻率超過(guò)20次，如果不手動(dòng)關(guān)閉，每個(gè)廣告將會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。

——“搖一搖”、誤觸等造成惡意跳轉(zhuǎn)。山西太原市民孫女士說(shuō)，打開(kāi)一些應(yīng)用時(shí)，頁(yè)面經(jīng)常會(huì)自動(dòng)跳轉(zhuǎn)到游戲應(yīng)用的下載頁(yè)面，并進(jìn)行自動(dòng)下載。仔細(xì)查看發(fā)現(xiàn)，開(kāi)屏頁(yè)面中間寫(xiě)了“搖一搖有驚喜”。她感到不解，“拿著手機(jī)難免有晃動(dòng)，難道所有的晃動(dòng)都算搖一搖？”

很多網(wǎng)友留言說(shuō)，這種“搖一搖”跳轉(zhuǎn)廣告的情況越來(lái)越多，急著編輯文件卻要等著打開(kāi)其他應(yīng)用，急著打車(chē)，一不小心就在下載應(yīng)用，廣告商明顯是在鉆空子。

亞太網(wǎng)絡(luò)法律研究中心創(chuàng)始人、北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉德良認(rèn)為，彈窗廣告往往按照用戶(hù)點(diǎn)擊、廣告暴露時(shí)間或用戶(hù)進(jìn)一步操作的頻次進(jìn)行收費(fèi)，所以會(huì)不斷出現(xiàn)誘導(dǎo)點(diǎn)擊、惡意跳轉(zhuǎn)等亂象，上述行為存在明顯的違規(guī)之處，應(yīng)予以堅(jiān)決打擊。

彈窗廣告治理為何這么難？

目前，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已超10億，彈窗廣告影響到每一個(gè)網(wǎng)民的上網(wǎng)體驗(yàn)。多方表示，彈窗廣告違法違規(guī)成本低、對(duì)它的執(zhí)法又缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，這些都給治理帶來(lái)了困難。

——彈窗廣告違法違規(guī)成本低，而收益很高，這是亂象屢禁不止的重要原因。

記者在網(wǎng)上咨詢(xún)了一家互聯(lián)網(wǎng)公司，這家公司可以辦理游戲行業(yè)的彈窗廣告推送。公司一名業(yè)務(wù)員說(shuō)，如想在一些瀏覽器推送廣告，需預(yù)充值6000元至2萬(wàn)元不等的費(fèi)用，如想做開(kāi)屏廣告，即使是小廣告位，每天的廣告費(fèi)也至少需要8萬(wàn)元，多則需要180萬(wàn)元。

北京云嘉律師事務(wù)所律師趙占領(lǐng)說(shuō)，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，對(duì)于目前常見(jiàn)的彈窗廣告違法現(xiàn)象，處罰金額往往在3萬(wàn)元以下，與廣告盈利相比較，罰款不值一提，很難起到懲罰和震懾效果。

——彈窗廣告的執(zhí)法尚缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，不利于精準(zhǔn)執(zhí)法。

在某瀏覽器公司從事研發(fā)工作的一名李姓工程師說(shuō)，從技術(shù)層面來(lái)講，彈窗廣告違規(guī)違法行為的線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)和證據(jù)保存需要耗費(fèi)一定成本，但對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管并非不可能。他建議可以定時(shí)給網(wǎng)站跑一些設(shè)定好的腳本，對(duì)瀏覽器層面進(jìn)行程序檢測(cè)，檢查彈窗是否有明顯的關(guān)閉按鈕、彈出頻率是否過(guò)高。

山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前針對(duì)彈窗廣告治理的相關(guān)細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)還較為籠統(tǒng)，“過(guò)度推薦”“科學(xué)規(guī)劃頻次”“標(biāo)明”等表述缺乏判斷標(biāo)準(zhǔn)，影響了指導(dǎo)性。此外，平臺(tái)的主體責(zé)任并未被壓實(shí)，彈窗廣告違規(guī)違法行為多而雜，增加了監(jiān)管難度。

進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任　加大監(jiān)管力度

彈窗廣告亂象引起了我國(guó)相關(guān)部門(mén)的高度重視。2022年12月，中央網(wǎng)信辦部署開(kāi)展“清朗·移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序領(lǐng)域亂象整治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面整治各類(lèi)應(yīng)用程序彈窗多且難屏蔽的問(wèn)題。重點(diǎn)整治彈窗頁(yè)面設(shè)置虛假關(guān)閉、跳轉(zhuǎn)按鈕，利用引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)、誘導(dǎo)用戶(hù)點(diǎn)擊或自行跳轉(zhuǎn)至其他鏈接。2021年，工信部進(jìn)行了為期半年的互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，整治內(nèi)容也包括對(duì)應(yīng)用軟件啟動(dòng)彈窗欺騙誤導(dǎo)用戶(hù)等問(wèn)題。

《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)管理規(guī)定》還明確提出，互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)置便捷投訴舉報(bào)入口，及時(shí)處理關(guān)于彈窗信息推送服務(wù)的公眾投訴舉報(bào)。

中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說(shuō)，多輪有力治理下，彈窗廣告亂象得到了很大程度遏制。未來(lái)，可進(jìn)一步通過(guò)精細(xì)的制度規(guī)則、嚴(yán)密的管控機(jī)制、廣泛的公共參與、理性的行業(yè)自律等多維施力。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化與傳媒學(xué)院院長(zhǎng)、廣告法專(zhuān)家劉雙舟建議，進(jìn)一步明確相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體職責(zé)，避免出現(xiàn)管轄不明和職能重疊問(wèn)題，同時(shí)提高違規(guī)彈窗廣告的違規(guī)成本。

山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，應(yīng)更加壓實(shí)各方責(zé)任，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)自我審查職責(zé)，促成行業(yè)自律的養(yǎng)成，完善信息篩選、編輯、推送等工作流程。

最后，還應(yīng)動(dòng)員行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者等社會(huì)力量共同治理亂象。劉德良建議，可發(fā)揮社會(huì)力量，建立更加廣泛的反饋渠道。同時(shí)鼓勵(lì)網(wǎng)民關(guān)注用戶(hù)服務(wù)協(xié)議，合理維權(quán)。（記者李紫薇、馬志異、王怡靜、王思北）

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