新華社北京12月28日電題：穩(wěn)定可持續(xù)增進民生福祉 ——從國家“錢袋子”看2018年百姓新實惠

新華社記者韓潔、郁瓊源、申鋮

“堅決托住基本民生需求的底”“更加注重對特定人群特殊困難的幫扶”“既盡力而為，又量力而行”……財政部部長肖捷28日在北京舉行的全國財政工作會議上部署2018年財政工作，言談間釋放出新一年國家“錢袋子”增進民生福祉諸多新看點。

資料圖：四川省色達縣某薄弱學校，操場上玩耍的同學們，身后系供暖的太陽能設備。中新社記者 劉忠俊 攝

保障基本民生：多做“雪中送炭”工作

一邊是財政收入增速放緩，一邊是剛性支出持續(xù)增加，如何花好財政資金，提高保障和改善民生水平?

“要全面落實以人民為中心的發(fā)展思想，突出財政的公共性公平性，穩(wěn)定可持續(xù)增進民生福祉。”肖捷在會上強調(diào)，財政做好民生工作要堅持盡力而為、量力而行，堅持兜底線，堅決托住基本民生需求的底，多做雪中送炭的工作，切實保障好群眾基本生活。

改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件，實施第三期學前教育行動計劃、高中階段教育普及攻堅計劃和現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，推進“雙一流”高校建設……明年教育仍是發(fā)展重點。

促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、去產(chǎn)能職工等多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進一步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，在部分地區(qū)開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點，加強對特困人員、殘疾人等群體的兜底保障，就業(yè)和社會保障雙雙加強。

鞏固破除以藥養(yǎng)醫(yī)成果，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，更大范圍推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合;繼續(xù)加強保障性安居工程建設，支持發(fā)展住房租賃市場;完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程……

此次會議釋放的諸多舉措，堅持促發(fā)展與惠民生相結合，完善制度政策，旨在使人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

脫貧攻堅：“精準”花錢補短板

扶貧最牽動人心。在前期脫貧成效基礎上，財政資金如何助力啃下剩余的硬骨頭?

此次會議明確，花好財政扶貧資金，要在“精準”上下功夫。一方面要向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力。進一步擴大中央財政專項扶貧資金規(guī)模，地方財政也要多渠道籌措資金。教育等方面轉移支付和中央基建投資，也要向深度貧困地區(qū)傾斜。

另一方面要瞄準特殊貧困人口精準幫扶。創(chuàng)新資金使用機制，堅持扶貧與扶志、扶智相結合，更多采用生產(chǎn)獎補、勞務補助等方式，增強貧困地區(qū)、貧困人口內(nèi)生動力，實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。推動農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策有效銜接。

此外，要嚴格按照規(guī)定的范圍和用途，加快推進貧困縣涉農(nóng)資金實質(zhì)性整合。全面實施扶貧資金績效管理。建立完善常態(tài)化監(jiān)管機制，切實管好用好扶貧資金。

數(shù)據(jù)顯示，過去五年，中央財政補助地方專項扶貧資金年均增長22.7%，在農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等領域也加大了對貧困地區(qū)的投入力度。鼓勵探索資產(chǎn)收益扶貧，支持實施易地扶貧搬遷。全面推開貧困縣財政涉農(nóng)資金整合試點，開展財政扶貧資金專項檢查，提高資金使用效益。

污染防治：“真金白銀”護生態(tài)

綠水青山就是金山銀山。新的一年，政府“真金白銀”如何支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)?

會議強調(diào)，為打好明年“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，財政部門將重點支持京津冀等地區(qū)大氣污染防治，繼續(xù)開展北方地區(qū)冬季清潔取暖試點和秸稈綜合利用試點，發(fā)展清潔能源。

此外，在財政資金支持下，明年我國還將加快水污染防治，推進重金屬污染耕地修復治理，實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治等，并擴大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。

深入開展山水林田湖草生態(tài)保護和修復工程試點、推動構建以國家公園為主體的自然保護地體系、繼續(xù)實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策……在財政資金支持下，明年我們將迎來更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：加大一般性轉移支付

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，被列為明年推動高質(zhì)量發(fā)展的重要任務之一。財政支出明年有何新動向?

此次會議明確，財政將繼續(xù)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高基本公共服務均等化水平，支持加快實施“三大戰(zhàn)略”。

“明年要繼續(xù)增加中央對地方一般性轉移支付規(guī)模，重點領域?qū)ｍ椶D移支付也要體現(xiàn)加大對發(fā)展薄弱地區(qū)和財政困難地區(qū)的支持力度。”肖捷說，省級財政要進一步下沉財力，增強省以下政府基本公共服務保障能力。

數(shù)據(jù)顯示，五年來，財政轉移支付結構不斷優(yōu)化，中央對地方一般性轉移支付占比由56.7%提高至62%，專項轉移支付項目由220項左右減少到76項。

此外，明年將落實相關規(guī)劃要求，加強對“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展的支持。推動中西部地區(qū)、東北地區(qū)、東部地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、更好發(fā)展。