監(jiān)管的風刮向了網(wǎng)約車聚合平臺。8月21日，針對網(wǎng)約車聚合平臺的興起及快速發(fā)展，中國消費者協(xié)會開展社會監(jiān)督，明確第一責任人、用好首問負責制度避免推諉扯皮、強調“亮證、亮照、亮規(guī)則”義務、不得以不正當價格行為擾亂市場秩序等內容擲地有聲。

作為數(shù)字經濟時代下“互聯(lián)網(wǎng)+出租車”的新業(yè)態(tài)，因契合消費者需求，網(wǎng)約車服務得到了快速發(fā)展。但在這個過程中，也不可避免地出現(xiàn)“草莽時代”的諸多亂象，定價、責任歸屬等問題日漸嚴峻，監(jiān)管日趨嚴格也成為必然趨勢。

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監(jiān)管再出手

8月21日，中消協(xié)跟上，對網(wǎng)約車聚合平臺開展社會監(jiān)督。監(jiān)督主要分為7個部分，例如消費權益保護的規(guī)定適用于網(wǎng)約車聚合平臺、網(wǎng)約車平臺公司對駕駛員和車輛有直接的管理和核驗責任等。

網(wǎng)約車聚合平臺是指依托互聯(lián)網(wǎng)技術、與網(wǎng)約車平臺公司合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供網(wǎng)絡預約出租汽車服務的平臺。作為一種新的商業(yè)模式，網(wǎng)約車聚合平臺有利于中小規(guī)模的網(wǎng)約車平臺參與市場競爭，豐富了供給。

交通運輸部數(shù)據(jù)顯示，今年3月，全國網(wǎng)約車訂單數(shù)超過6.5億單，其中聚合平臺接單數(shù)達1.69億單。另有數(shù)據(jù)顯示，2022年9月，高德打車日訂單量約600萬至700萬單。同時，接入高德地圖的T3出行和曹操出行，峰值時分別突破每日300萬單和150萬單。

訂單“膨脹”的同時，網(wǎng)約車合規(guī)管理、事故責任劃分等問題也隨之引發(fā)關注。今年4月，交通運輸部等五部門發(fā)布《關于切實做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求聚合平臺與網(wǎng)約車企業(yè)共同按照《網(wǎng)絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》等有關要求，依法合規(guī)開展經營，并且要求聚合平臺不得直接參與車輛調度及駕駛員管理。

此次中消協(xié)的社會監(jiān)管，也是對上述《通知》的延續(xù)和落地。而在最近一段時間，監(jiān)管對網(wǎng)約車聚合平臺的關注也直線上升。

7月底，交通運輸部的消息提到，交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室組織對滴滴出行、高德打車、T3出行、曹操出行、萬順叫車、首汽約車、如祺出行、享道出行、攜華出行、及時用車、陽光出行、美團打車、百度打車、騰訊出行、攜程用車等網(wǎng)約車平臺、聚合平臺公司進行約談。

明確責任歸屬

網(wǎng)約車聚合平臺可以追溯至2017年。那一年，高德打車首創(chuàng)聚合打車模式，與網(wǎng)約車平臺展開合作。2018年9月，哈啰宣布接入嘀嗒出行服務，并與首汽約車開展網(wǎng)約車業(yè)務合作。

2019年4月，美團打車宣布上線“聚合模式”，通過接入首汽約車、曹操出行、神州專車等主流出行服務商開展網(wǎng)約車服務。隨后，滴滴出行以及高德地圖等導航平臺也推出聚合模式。2022年，騰訊與華為先后對外宣布以聚合平臺模式進入網(wǎng)約車市場，網(wǎng)約車聚合平臺走上風口。

網(wǎng)約車聚合平臺的優(yōu)點在于輕運營模式，能夠有效整合平臺本身的高流量。也是因為看中大平臺的流量優(yōu)勢，該平臺的入駐者通常是規(guī)模較小、用戶較少的中小網(wǎng)約車企業(yè)，由此引發(fā)另一方面問題：服務質量參差不齊。而這種聚合的模式又自帶監(jiān)管難度大、責任劃分不清晰的天然屬性。

此次中消協(xié)開展的社會監(jiān)督，也重點提到了責任歸屬問題，明確網(wǎng)約車平臺公司對駕駛員和車輛有直接的管理和核驗責任，應是第一責任人。

具體而言，網(wǎng)約車聚合平臺及合作網(wǎng)約車平臺公司有義務如實向乘客提供車輛牌照和駕駛員基本信息。網(wǎng)約車聚合平臺對相關網(wǎng)約車平臺公司落實核驗責任，不得接入未在當?shù)厝〉镁W(wǎng)約車經營許可的網(wǎng)約車平臺公司。網(wǎng)約車平臺公司對本公司提供服務的駕駛員和車輛的資質承擔責任。網(wǎng)約車聚合平臺督促合作網(wǎng)約車平臺合理、有效落實核驗責任。

商業(yè)及戰(zhàn)略管理專家、她力量創(chuàng)始人&CEO盧步云則對北京商報記者提到，網(wǎng)約車聚合平臺在不斷拓展網(wǎng)約車品牌的增量過程中，對“人證”（網(wǎng)絡預約出租車駕駛員證）、“車證”（網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證）的注冊把控時松時緊，這會埋下一定的安全隱患。

針對這一問題，中消協(xié)在社會監(jiān)督中提到，按照電子商務法規(guī)定，“亮證、亮照、亮規(guī)則”是網(wǎng)約車聚合平臺法定義務。網(wǎng)約車聚合平臺應在移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（App）及相關網(wǎng)頁顯著位置展示合作網(wǎng)約車平臺公司名稱、網(wǎng)約車App名稱、網(wǎng)約車經營許可等信息，以及聚合平臺用戶協(xié)議、服務規(guī)則、投訴舉報方式等內容，保障消費者的知情權。

維護公平競爭

責任歸屬之外，定價問題正成為網(wǎng)約車平臺新一輪風暴眼。近日，杭州市市場監(jiān)督管理局、交通局等部門召開會議，要求各網(wǎng)約出租車公司要對“一口價”等運價規(guī)則進行全面清理規(guī)范，并公開計價規(guī)則。

此外，包括上海、武漢、合肥、石家莊等在內的多個城市近期也開始整治“一口價”，引發(fā)了不小的爭論。有媒體報道，消費者大多因為價格低廉支持“一口價”模式，但不少網(wǎng)約車司機卻十分抵觸這一模式，原因在于“不開‘一口價’‘特惠價’不行，動不動幾小時接不到單”。

盧步云提到，網(wǎng)約車粗放發(fā)展的這幾年，已從單個網(wǎng)約車品牌平臺的成長階段，發(fā)展到聚合平臺的成熟階段。聚合平臺已成為用戶打車首選，流量、資源向其單方面傾斜，使得聚合的話語權更加集中。一舉一動、一個參數(shù)的調整，都直接影響到乘客端、司機端和網(wǎng)約車運營方的共同利益。

“聚合平臺作為連接乘客端與司機端的最關鍵一環(huán)，其運營中臺直接參與了派單與時段價格的把控，并向兩端都收取了服務費。但當發(fā)生服務和費用爭論時，聚合卻將問題推諉回運營方，收費明確但責任卻不清晰?！北R步云稱。

在定價問題上，中消協(xié)提到，網(wǎng)約車聚合平臺及合作網(wǎng)約車平臺公司應尊重消費者的公平交易權。例如網(wǎng)約車聚合平臺及合作網(wǎng)約車平臺公司應予落實明碼標價等要求，不得以不正當價格行為擾亂市場秩序；網(wǎng)約車聚合平臺不得干預網(wǎng)約車平臺公司價格行為，不得直接參與車輛調度及駕駛員管理，維護公平競爭市場秩序等。

天使投資人、資深人工智能專家郭濤對北京商報記者分析稱，網(wǎng)約車聚合平臺經歷了一個由興起到粗放式發(fā)展再到政府監(jiān)管日益趨嚴的合規(guī)發(fā)展過程。中消協(xié)對網(wǎng)約車聚合平臺開展社會監(jiān)督，可以促進網(wǎng)約車聚合平臺的發(fā)展和改進，提高服務質量，保障消費者權益。

北京商報記者 楊月涵

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