監(jiān)管的風(fēng)刮向了網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)。8月21日，針對(duì)網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)的興起及快速發(fā)展，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督，明確第一責(zé)任人、用好首問(wèn)負(fù)責(zé)制度避免推諉扯皮、強(qiáng)調(diào)“亮證、亮照、亮規(guī)則”義務(wù)、不得以不正當(dāng)價(jià)格行為擾亂市場(chǎng)秩序等內(nèi)容擲地有聲。

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下“互聯(lián)網(wǎng)+出租車(chē)”的新業(yè)態(tài)，因契合消費(fèi)者需求，網(wǎng)約車(chē)服務(wù)得到了快速發(fā)展。但在這個(gè)過(guò)程中，也不可避免地出現(xiàn)“草莽時(shí)代”的諸多亂象，定價(jià)、責(zé)任歸屬等問(wèn)題日漸嚴(yán)峻，監(jiān)管日趨嚴(yán)格也成為必然趨勢(shì)。

(資料圖片)

監(jiān)管再出手

8月21日，中消協(xié)跟上，對(duì)網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督。監(jiān)督主要分為7個(gè)部分，例如消費(fèi)權(quán)益保護(hù)的規(guī)定適用于網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)、網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司對(duì)駕駛員和車(chē)輛有直接的管理和核驗(yàn)責(zé)任等。

網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)是指依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)的平臺(tái)。作為一種新的商業(yè)模式，網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)有利于中小規(guī)模的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，豐富了供給。

交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，今年3月，全國(guó)網(wǎng)約車(chē)訂單數(shù)超過(guò)6.5億單，其中聚合平臺(tái)接單數(shù)達(dá)1.69億單。另有數(shù)據(jù)顯示，2022年9月，高德打車(chē)日訂單量約600萬(wàn)至700萬(wàn)單。同時(shí)，接入高德地圖的T3出行和曹操出行，峰值時(shí)分別突破每日300萬(wàn)單和150萬(wàn)單。

訂單“膨脹”的同時(shí)，網(wǎng)約車(chē)合規(guī)管理、事故責(zé)任劃分等問(wèn)題也隨之引發(fā)關(guān)注。今年4月，交通運(yùn)輸部等五部門(mén)發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求聚合平臺(tái)與網(wǎng)約車(chē)企業(yè)共同按照《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》等有關(guān)要求，依法合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，并且要求聚合平臺(tái)不得直接參與車(chē)輛調(diào)度及駕駛員管理。

此次中消協(xié)的社會(huì)監(jiān)管，也是對(duì)上述《通知》的延續(xù)和落地。而在最近一段時(shí)間，監(jiān)管對(duì)網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)的關(guān)注也直線上升。

7月底，交通運(yùn)輸部的消息提到，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議辦公室組織對(duì)滴滴出行、高德打車(chē)、T3出行、曹操出行、萬(wàn)順叫車(chē)、首汽約車(chē)、如祺出行、享道出行、攜華出行、及時(shí)用車(chē)、陽(yáng)光出行、美團(tuán)打車(chē)、百度打車(chē)、騰訊出行、攜程用車(chē)等網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、聚合平臺(tái)公司進(jìn)行約談。

明確責(zé)任歸屬

網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)可以追溯至2017年。那一年，高德打車(chē)首創(chuàng)聚合打車(chē)模式，與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)展開(kāi)合作。2018年9月，哈啰宣布接入嘀嗒出行服務(wù)，并與首汽約車(chē)開(kāi)展網(wǎng)約車(chē)業(yè)務(wù)合作。

2019年4月，美團(tuán)打車(chē)宣布上線“聚合模式”，通過(guò)接入首汽約車(chē)、曹操出行、神州專(zhuān)車(chē)等主流出行服務(wù)商開(kāi)展網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。隨后，滴滴出行以及高德地圖等導(dǎo)航平臺(tái)也推出聚合模式。2022年，騰訊與華為先后對(duì)外宣布以聚合平臺(tái)模式進(jìn)入網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)，網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)走上風(fēng)口。

網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)的優(yōu)點(diǎn)在于輕運(yùn)營(yíng)模式，能夠有效整合平臺(tái)本身的高流量。也是因?yàn)榭粗写笃脚_(tái)的流量?jī)?yōu)勢(shì)，該平臺(tái)的入駐者通常是規(guī)模較小、用戶較少的中小網(wǎng)約車(chē)企業(yè)，由此引發(fā)另一方面問(wèn)題：服務(wù)質(zhì)量參差不齊。而這種聚合的模式又自帶監(jiān)管難度大、責(zé)任劃分不清晰的天然屬性。

此次中消協(xié)開(kāi)展的社會(huì)監(jiān)督，也重點(diǎn)提到了責(zé)任歸屬問(wèn)題，明確網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司對(duì)駕駛員和車(chē)輛有直接的管理和核驗(yàn)責(zé)任，應(yīng)是第一責(zé)任人。

具體而言，網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)及合作網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司有義務(wù)如實(shí)向乘客提供車(chē)輛牌照和駕駛員基本信息。網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)對(duì)相關(guān)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司落實(shí)核驗(yàn)責(zé)任，不得接入未在當(dāng)?shù)厝〉镁W(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司對(duì)本公司提供服務(wù)的駕駛員和車(chē)輛的資質(zhì)承擔(dān)責(zé)任。網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)督促合作網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)合理、有效落實(shí)核驗(yàn)責(zé)任。

商業(yè)及戰(zhàn)略管理專(zhuān)家、她力量創(chuàng)始人&CEO盧步云則對(duì)北京商報(bào)記者提到，網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)在不斷拓展網(wǎng)約車(chē)品牌的增量過(guò)程中，對(duì)“人證”（網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)駕駛員證）、“車(chē)證”（網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證）的注冊(cè)把控時(shí)松時(shí)緊，這會(huì)埋下一定的安全隱患。

針對(duì)這一問(wèn)題，中消協(xié)在社會(huì)監(jiān)督中提到，按照電子商務(wù)法規(guī)定，“亮證、亮照、亮規(guī)則”是網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)法定義務(wù)。網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)應(yīng)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App）及相關(guān)網(wǎng)頁(yè)顯著位置展示合作網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司名稱、網(wǎng)約車(chē)App名稱、網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)許可等信息，以及聚合平臺(tái)用戶協(xié)議、服務(wù)規(guī)則、投訴舉報(bào)方式等內(nèi)容，保障消費(fèi)者的知情權(quán)。

維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)

責(zé)任歸屬之外，定價(jià)問(wèn)題正成為網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)新一輪風(fēng)暴眼。近日，杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、交通局等部門(mén)召開(kāi)會(huì)議，要求各網(wǎng)約出租車(chē)公司要對(duì)“一口價(jià)”等運(yùn)價(jià)規(guī)則進(jìn)行全面清理規(guī)范，并公開(kāi)計(jì)價(jià)規(guī)則。

此外，包括上海、武漢、合肥、石家莊等在內(nèi)的多個(gè)城市近期也開(kāi)始整治“一口價(jià)”，引發(fā)了不小的爭(zhēng)論。有媒體報(bào)道，消費(fèi)者大多因?yàn)閮r(jià)格低廉支持“一口價(jià)”模式，但不少網(wǎng)約車(chē)司機(jī)卻十分抵觸這一模式，原因在于“不開(kāi)‘一口價(jià)’‘特惠價(jià)’不行，動(dòng)不動(dòng)幾小時(shí)接不到單”。

盧步云提到，網(wǎng)約車(chē)粗放發(fā)展的這幾年，已從單個(gè)網(wǎng)約車(chē)品牌平臺(tái)的成長(zhǎng)階段，發(fā)展到聚合平臺(tái)的成熟階段。聚合平臺(tái)已成為用戶打車(chē)首選，流量、資源向其單方面傾斜，使得聚合的話語(yǔ)權(quán)更加集中。一舉一動(dòng)、一個(gè)參數(shù)的調(diào)整，都直接影響到乘客端、司機(jī)端和網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)方的共同利益。

“聚合平臺(tái)作為連接乘客端與司機(jī)端的最關(guān)鍵一環(huán)，其運(yùn)營(yíng)中臺(tái)直接參與了派單與時(shí)段價(jià)格的把控，并向兩端都收取了服務(wù)費(fèi)。但當(dāng)發(fā)生服務(wù)和費(fèi)用爭(zhēng)論時(shí)，聚合卻將問(wèn)題推諉回運(yùn)營(yíng)方，收費(fèi)明確但責(zé)任卻不清晰。”盧步云稱。

在定價(jià)問(wèn)題上，中消協(xié)提到，網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)及合作網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)尊重消費(fèi)者的公平交易權(quán)。例如網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)及合作網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)予落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)等要求，不得以不正當(dāng)價(jià)格行為擾亂市場(chǎng)秩序；網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)不得干預(yù)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司價(jià)格行為，不得直接參與車(chē)輛調(diào)度及駕駛員管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序等。

天使投資人、資深人工智能專(zhuān)家郭濤對(duì)北京商報(bào)記者分析稱，網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)經(jīng)歷了一個(gè)由興起到粗放式發(fā)展再到政府監(jiān)管日益趨嚴(yán)的合規(guī)發(fā)展過(guò)程。中消協(xié)對(duì)網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督，可以促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)的發(fā)展和改進(jìn)，提高服務(wù)質(zhì)量，保障消費(fèi)者權(quán)益。

北京商報(bào)記者 楊月涵

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