金融安全關乎經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

8月16日，央行黨委書記、銀保監(jiān)會主席郭樹清在《求是》刊文稱，今后一段時期，我國經(jīng)濟供需兩端、國內(nèi)外兩個市場同時承壓，金融體系勢必遇到很大困難。

值得注意的是，近一段時間，圍繞銀行保險業(yè)公司治理與金融穩(wěn)定、防范化解金融風險等內(nèi)容，金融領域官員紛紛對外發(fā)聲。

8月1日，博鰲亞洲論壇副理事長、中國人民銀行前行長周小川在《中國金融》撰文稱“公司治理作為企業(yè)改革的重要內(nèi)容仍需加強”;7月15日，銀保監(jiān)會副主席梁濤指出，必須下大力氣加強股權管理、規(guī)范股東行為;包商銀行接管組組長周學東近日也撰文表示，中小銀行的風險背后的根源在于公司治理失靈，以及與之相關的金融腐敗和違法犯罪，應從關鍵點入手，探索建立規(guī)范有效的中小銀行公司治理機制。

三年來，防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)取得重大成效，金融體系韌性明顯增強，不僅成功避免了風險隱患向金融危機演變，也為應對各種復雜局面創(chuàng)造了寶貴的政策空間和回旋余地。

2017年至2019年，銀行業(yè)向?qū)嶓w經(jīng)濟提供的信貸資金和債券投資年均增速分別高達12.1%和13.9%。而資產(chǎn)年均增速只有7.7%，不及2008年至2016年的一半，相當于向?qū)嶓w經(jīng)濟多投入64萬億元資金的同時，銀行業(yè)資產(chǎn)少擴張88萬億元。保險業(yè)激進的投資理財型業(yè)務得到遏制，壽險業(yè)務的中短期保費占比從31%的歷史高點降至4%。企業(yè)部門杠桿率穩(wěn)中有降，居民和政府部門杠桿率增速放緩。宏觀杠桿率扭轉(zhuǎn)了2008年至2016年年均上升10多個百分點的勢頭，最近三年總體穩(wěn)定在250%左右。

市場普遍關注，下半年強監(jiān)管節(jié)奏如何持續(xù)?整治重點又將在哪些方面推進?

問題機構風險處置“精準施策”

隨著蒙商銀行完成設立，包商銀行處置基本塵埃落定。

談及包商銀行的接管始末，周學東近日在《中國金融》撰文剖析包商銀行“六宗罪”時指出，包商銀行的風險根源在于公司治理全面失靈，包括：黨的領導缺失、大股東操縱股東大會、董事會形同虛設、監(jiān)事會監(jiān)督職能弱化、管理層凌駕于制度之上、監(jiān)管失效等。

而包括包商銀行在內(nèi)的多家問題金融機構風險處置是近年來市場關注的一個焦點，在這方面的相關工作也明顯加速。

7月17日，銀保監(jiān)會一口氣對8家金融機構進行接管。從公告內(nèi)容看，8家機構公司治理存漏洞、經(jīng)營管理不規(guī)范、風險控制不到位等共性問題突出，股權結構和股東行為深刻影響著公司治理結構和公司治理的有效性。

談及股權管理，梁濤表示，股東股權和關聯(lián)交易方面的問題是近年來中小銀行保險機構亂象叢生的根源。梁濤舉例稱，部分股東以信貸、理財或保險資金入股機構，甚至出資后又通過關聯(lián)交易、違規(guī)質(zhì)押、反擔保等方式變相抽逃資本，形成虛假出資。股權代持和隱形股東現(xiàn)象在中小機構中較為嚴重，很多股東通過設計高度復雜且頻繁變更的股權結構，刻意隱藏實際控制人、隱瞞關聯(lián)關系，實現(xiàn)規(guī)避監(jiān)管和幕后操縱銀行保險機構的目的。

周小川近日也在《中國金融》撰文指出，華信系、安邦系等，包括正在“瘦身”的海航集團，從公司治理的角度看，它們的高速膨脹明顯存在巨大的缺陷：公司管理上沒有公司治理的基本架構，或者有也不發(fā)揮作用，很多都沒有正常決策程序，都由少數(shù)人、家族中幾個人或領頭人說了算;財務上沒有內(nèi)審機構，也沒有正常外部審計，各種會計科目隨意挪用或亂用等等。

問題機構的風險處置仍需創(chuàng)造性推動。從當下情況來看，高風險機構區(qū)域集中度高等問題依然突出?！吨袊鹑诜€(wěn)定報告(2019)》顯示，2018年四季度的央行金融機構評級覆蓋了4379家銀行業(yè)金融機構，包括24家大型銀行、4355家中小機構(含3990家中小銀行和365家非銀行機構)，評級結果為8~10級和D級的金融機構被列為高風險機構。4355家中小機構中，8~10級的586家，D級的1家，占比13.5%，主要集中在農(nóng)村中小金融機構。從機構類型看，農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作銀行的結果較差，分別有43.3%和32.7%的機構分布于8~10級。

基于此，下大力氣加強股權管理、及時處置不同類型機構風險成為監(jiān)管重點。

郭樹清強調(diào)，針對不同風險的機構，精準有效施策。對高風險金融集團，依照既定方案和分工依法依規(guī)處置。比如，對農(nóng)村金融機構，堅持縣域法人地位總體穩(wěn)定，鼓勵采用多種方式補充資本、引進戰(zhàn)略投資者。對城商行和信托等地方法人機構，支持省級政府制定并實施處置方案，金融管理部門加強專業(yè)指導。

房地產(chǎn)泡沫是威脅金融安全的最大“灰犀牛”

在實際監(jiān)管過程中，近年來，監(jiān)管部門多項措施摁住隱患重重的風險苗頭。

房地產(chǎn)泡沫是威脅金融安全的最大“灰犀牛”。近年來，各地區(qū)各部門根據(jù)“房住不炒”和“一城一策”精神，優(yōu)化金融資源配置，嚴防資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場。

“房地產(chǎn)金融化泡沫化勢頭得到遏制。”郭樹清指出，2019年與2016年相比，房地產(chǎn)貸款增速下降12個百分點，新增房地產(chǎn)貸款占全部新增貸款的比重下降10個百分點。既滿足房地產(chǎn)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的正常需要，又避免因資金過度集中出現(xiàn)更大風險。

對于房地產(chǎn)金融政策，央行在二季度中國貨幣政策執(zhí)行報告中強調(diào)，牢牢堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅持不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段，堅持穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，保持房地產(chǎn)金融政策的連續(xù)性、一致性、穩(wěn)定性，實施好房地產(chǎn)金融審慎管理制度。

針對市場關注的P2P風險處置，經(jīng)過集中整治，互聯(lián)網(wǎng)金融領域風險形勢明顯好轉(zhuǎn)，過去“遍地開花”的亂象得到整治。

此前，我國一度存在大量“無照駕駛”平臺違法從事金融活動，其中很多打著金融創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”旗號混淆視聽。

郭樹清表示，目前一大批違法開辦的互聯(lián)網(wǎng)理財、保險、證券、基金和代幣機構被取締，全國實際運營P2P網(wǎng)貸機構，由高峰時期約5000家壓降至2020年6月末的29家，借貸規(guī)模及參與人數(shù)連續(xù)24個月下降。

嚴監(jiān)管仍不可松

嚴監(jiān)管背景下，銀行保險業(yè)市場亂象和違法違規(guī)行為高發(fā)勢頭得到了有效遏制，金融資產(chǎn)盲目擴張得到根本扭轉(zhuǎn)，影子銀行風險持續(xù)收斂，不良資產(chǎn)認定和處置也在大步推進。

2019年末，影子銀行規(guī)模較歷史峰值壓降16萬億元。同業(yè)理財、同業(yè)投資和券商資管分別較峰值縮減87%、26%和42%。委托貸款、信托貸款和各類交叉金融投資產(chǎn)品持續(xù)收縮;2017年至2019年，監(jiān)管部門嚴肅追究金融機構和從業(yè)人員違法違規(guī)責任，處罰銀行保險機構8818家次，處罰責任人員10713人次，罰沒合計72.4億元，超過以往十幾年總和。

不過，依然需要看到部分領域“頑疾”尚存，疫情后金融領域也出現(xiàn)了新的重大挑戰(zhàn)。

“我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期，本來就面臨老齡化加快、儲蓄率下降、資源環(huán)境約束增強等諸多困難。百年不遇的特大疫情直接造成一季度增長深度下跌，盡管二季度恢復正增長，但是近中期發(fā)展仍然面臨許多不確定性因素。”郭樹清指出，今后一段時期，我國經(jīng)濟供需兩端、國內(nèi)外兩個市場同時承壓，金融體系勢必遇到很大困難。

比如，在資金面寬松背景下，企業(yè)、居民、政府都可能增加債務。利率下行一致性預期強化后，有可能助長杠桿交易和投機行為，催生新一輪資產(chǎn)泡沫。一些地方的房地產(chǎn)價格開始反彈，金融資源有可能再次向高風險領域集中。信用較差的借款人可能借延期還款等優(yōu)惠政策惡意逃廢債務，結構復雜的高風險影子銀行也容易卷土重來。

針對此，面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，郭樹清強調(diào)，要切實增強機遇意識和風險意識，既要“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，進一步提升金融服務質(zhì)效，推動經(jīng)濟發(fā)展盡快步入正常軌道;又要“分類施策、精準拆彈”，有序處置重點領域突出風險，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡。從現(xiàn)階段來看，做好以下工作尤為重要：全力推動國民經(jīng)濟恢復正常循環(huán)，加快金融供給側結構性改革盡最大可能提早處置不良資產(chǎn)，防止高風險影子銀行反彈回潮等，及時處置不同類型機構風險，穩(wěn)步擴大金融業(yè)對外開放，切實加強金融消費者教育和保護，進一步加強黨對金融工作的領導。

受疫情沖擊影響，金融資產(chǎn)劣變風險加大。針對當前不良資產(chǎn)持續(xù)攀升的狀況，銀保監(jiān)會新聞發(fā)言人此前稱，必須做好不良貸款可能大幅反彈的應對準備，嚴格按規(guī)定確定資產(chǎn)分類，符合不良標準的必須劃為不良，實質(zhì)承擔信用風險的其他表內(nèi)外資產(chǎn)也應執(zhí)行分類標準。這意味著，違規(guī)掩蓋不良資產(chǎn)仍將是未來監(jiān)管的關注重點。

“盡最大可能提早處置不良資產(chǎn)。”郭樹清稱，信用風險是金融業(yè)最基礎的風險，有毒資產(chǎn)是必須下決心切除的病灶，掩蓋拖延只會貽誤治療，最終帶來嚴重后果。金融機構要采取更審慎的財務會計制度，做實資產(chǎn)分類，充分暴露不良資產(chǎn)。日常監(jiān)管上，不簡單將不良率上升作為評判標準。要利用撥備監(jiān)管要求下調(diào)騰出的財務空間，加大不良資產(chǎn)處置。制定切合實際的收入和利潤計劃，增加撥備計提和資本補充。疏通不良資產(chǎn)處置的政策堵點，為提高金融體系穩(wěn)健性創(chuàng)造更有利條件。

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