養(yǎng)老基金結(jié)存額的增加,是國家統(tǒng)賬結(jié)合、投資運(yùn)作等多項(xiàng)政策共同作用的結(jié)果,為中央調(diào)劑制度提供了可能性與政策實(shí)施空間。隨著中央調(diào)劑制度的逐漸成熟,養(yǎng)老基金的代際缺口將隨著結(jié)存額的不斷增加得到有效解決。
日前,人社部公布《2018年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,截至2018年末,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存50901億元。這也是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存額首次突破5萬億元。養(yǎng)老基金結(jié)存額的增加,是國家統(tǒng)賬結(jié)合、投資運(yùn)作等多項(xiàng)政策共同作用的結(jié)果,為中央調(diào)劑制度提供了可能性與政策實(shí)施空間。隨著中央調(diào)劑制度的逐漸成熟,養(yǎng)老基金的代際缺口將隨著結(jié)存額的不斷增加得到有效解決。
不同地區(qū)之間養(yǎng)老基金收支狀況差異較大,一直是各省份足額支付養(yǎng)老金的最大威脅。據(jù)人社部公布的養(yǎng)老基金數(shù)據(jù),東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的基金結(jié)余占比較大,東北三省等地基金收不抵支的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的影響,勞動力流動呈現(xiàn)從中部、西部不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動,發(fā)達(dá)地區(qū)作為勞動力的流入目的地,職工的養(yǎng)老繳費(fèi)比較充沛,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金較為殷實(shí),繳費(fèi)率較低,沒有歷史隱性債務(wù)問題和養(yǎng)老金缺口問題。而中部地區(qū)和西部地區(qū)養(yǎng)老金壓力較大,因而繳費(fèi)率也較高,政府與企業(yè)、個(gè)人的負(fù)擔(dān)都較重。
為了克服這個(gè)問題,國務(wù)院于2018年5月30日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》,要求在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,建立養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金,對各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適度調(diào)劑,確?;攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
人社部此次發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,2018年末養(yǎng)老基金結(jié)余數(shù)據(jù)顯著增加,主要得益于中央調(diào)劑制度的實(shí)施。
中央調(diào)劑制度,能夠有效幫助貧困省份擺脫納克斯所稱的“貧困惡性循環(huán)”,增加養(yǎng)老基金結(jié)余。納克斯認(rèn)為,資本是阻礙發(fā)展中國家發(fā)展的主要因素,供給與需求的雙重作用會使因資本缺失導(dǎo)致的貧困問題日益加劇。養(yǎng)老基金同樣存在“貧困惡性循環(huán)”的特點(diǎn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū),因?yàn)閯趧恿ΨA賦原因,養(yǎng)老基金收不抵支現(xiàn)象嚴(yán)重,為了應(yīng)對養(yǎng)老金缺口,政府需要進(jìn)行更多的財(cái)政補(bǔ)貼,因而用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資就會變少,同時(shí)因舉債造成對民間投資的擠出效應(yīng),兩者均不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前,構(gòu)成惡性循環(huán)。中央調(diào)劑的作用,能夠解放當(dāng)?shù)刎?cái)政,不必受養(yǎng)老基金壓力的負(fù)累,可以進(jìn)行更大力度的財(cái)政刺激政策,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
中央調(diào)劑制度還成功提高了區(qū)域間的養(yǎng)老基金配置效率。由于養(yǎng)老基金賬戶并不屬于各地政府所有,也不得用于地方財(cái)政收支平衡,因此結(jié)余較多地區(qū)的養(yǎng)老基金往往處于閑置狀態(tài),基金缺口較嚴(yán)重的地區(qū)卻需要更多財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行補(bǔ)償,降低了資源的配置效率。中央調(diào)劑能夠讓結(jié)余的養(yǎng)老基金得到更廣泛的流動配置,減少資源浪費(fèi)。
養(yǎng)老金缺口是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)部存在的問題,但該問題的解決只可“慢補(bǔ)”,不可“快填”。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特性,使得有一大批人在未履行義務(wù)的情況下獲得了領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利,從而形成一個(gè)較大的代際缺口。這個(gè)缺口如果僅僅通過財(cái)政短期彌補(bǔ),將會壓縮財(cái)政政策的空間,不利于我國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展。因此,通過中央調(diào)劑、統(tǒng)賬結(jié)合的方式,在保證養(yǎng)老金足額發(fā)放的原則下,逐步增加基金結(jié)存額,才是最可行的辦法。
另外,在養(yǎng)老基金結(jié)存額的增加上,資本市場的保值增值工作也同樣功不可沒。據(jù)全國社?;鹄硎聲嫉?017年年報(bào)顯示,社?;鹜顿Y收益額已達(dá)1845億元,年投資收益達(dá)9.68%。未來養(yǎng)老基金的投資標(biāo)的可以向國企債券、政府建設(shè)債券、國債等方向進(jìn)行有益嘗試,在穩(wěn)健投資的前提下增強(qiáng)資金的盈利能力。
關(guān)鍵詞: 養(yǎng)老基金 配置效率
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