文 / 劉蘭

我國是全球茶葉產(chǎn)銷第一國，在全球茶葉市場中占據(jù)舉足輕重的地位。然而，我國茶葉出口依然面臨如出口單價偏低、國際品牌不多、出口市場較為單一、市場主體應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘能力弱等問題。分析總結(jié)印度和日本的茶葉出口促進(jìn)措施，對創(chuàng)設(shè)我國茶葉出口促進(jìn)政策，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

我國茶葉貿(mào)易現(xiàn)狀與特點

(資料圖)

根據(jù)國際茶葉委員會（International Tea Committee）統(tǒng)計，2020年全球茶葉產(chǎn)量為626萬噸，我國為世界第一產(chǎn)茶大國，產(chǎn)量達(dá)298萬噸，占比47.6%，其次為印度、肯尼亞，產(chǎn)量分別占比20.1%，9.1%。2021年我國茶葉產(chǎn)量達(dá)302.9萬噸，首次突破300萬噸大關(guān)。

從茶葉出口規(guī)模和出口額看，我國均位居世界前列。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，2021年我國茶葉貿(mào)易總體態(tài)勢保持穩(wěn)定，茶葉進(jìn)出口實現(xiàn)了同步增長，創(chuàng)歷史新高。2021年我國茶葉出口總量36.9萬噸，同比增長5.89%；出口總額22.9億美元，同比增長12.82%；出口均價為6.22美元/千克，同比上漲0.38美元/千克，漲幅為6.55%。自2013年以來，我國茶葉出口額與出口均價呈增長態(tài)勢，年復(fù)合增長率分別為7.95%和6.28%。總體看，我國茶葉貿(mào)易形勢總體向好，但出口面臨瓶頸。

一是出口價格長期處于低位，國內(nèi)售價與出口價格倒掛。以出口主導(dǎo)茶類綠茶為例，根據(jù)《2021年中國茶葉進(jìn)出口貿(mào)易分析報告》數(shù)據(jù)，2017年綠茶出口價格為3.91美元/千克，2021年為4.78美元/千克。雖然出口價格有所上漲，但綜合考慮勞動力成本上升、生產(chǎn)資料價格上漲以及匯率變化等因素，茶葉出口價格上漲幅度非常有限。實際上，出口茶葉的平均價格甚至遠(yuǎn)低于國內(nèi)市場售價。根據(jù)中國茶葉流通協(xié)會數(shù)據(jù)，2021年我國茶葉國內(nèi)銷售均價為135.5元/千克，按2021年全年平均匯率計算為21美元，遠(yuǎn)高于6.22美元/千克的平均出口價格。

二是出口目標(biāo)市場多為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，發(fā)達(dá)國家市場份額較少。2021年，我茶葉出口額前十的國家和地區(qū)分別是中國香港、馬來西亞、摩洛哥、越南、加納、毛里塔尼亞、塞內(nèi)加爾、美國、烏茲別克斯坦、多哥。上述10個國家和地區(qū)進(jìn)口的茶葉總額為16.9億美元，占中國茶葉出口總額的73.5%。2010年進(jìn)口我國茶葉的十大經(jīng)濟(jì)體除了塞內(nèi)加爾之外，其他9個經(jīng)濟(jì)體與2021年完全相同（ 2010年十大進(jìn)口國包括德國 ）。近十年來我國茶出口市場沒有發(fā)生較大變化，發(fā)達(dá)國家的市場份額較少且出現(xiàn)顯著下降，2010年美國進(jìn)口茶葉占比為8.8%，日本占比為6.2%，2021年美國和日本占比分別下降為3.8%和2.4%。發(fā)達(dá)國家進(jìn)口我國茶葉占比的下降在一定程度上意味著我國茶葉出口規(guī)模和金額的增速下降，同時也是導(dǎo)致我國出口茶葉單價較低的重要原因。

三是應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力較弱，產(chǎn)品質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。近年來，我國茶葉出口面臨最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)是一些國家出臺的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，其中影響最大的是綠色貿(mào)易壁壘（Green Barriers to Trade，GBT）。歐盟是全球最大的茶葉消費市場，但是對我國茶葉的進(jìn)口規(guī)模一直不大，導(dǎo)致這一情況的主要原因就是歐盟設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘。我國目前缺少專門的機(jī)構(gòu)來幫助茶葉出口企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易壁壘，茶葉品質(zhì)存在參差不齊的情況，加之農(nóng)藥殘留水平超標(biāo)問題時有發(fā)生，導(dǎo)致茶葉出口應(yīng)對貿(mào)易壁壘的能力較弱。

四是茶葉品牌建設(shè)滯后，缺少國際市場識別度高的商標(biāo)及產(chǎn)品。我國茶葉企業(yè)多數(shù)為自產(chǎn)自銷的經(jīng)營模式，規(guī)模有限，缺乏品牌建設(shè)的意識和投入。茶葉品牌商標(biāo)使用混亂，在世界市場中的品牌辨識度較低。雖然我國茶葉的原料和制作工藝均處于全球頂尖水平，但由于品牌建設(shè)滯后，導(dǎo)致茶葉出口以中低端茶為主。

印度促進(jìn)茶葉出口的政策措施

他山之石，可以攻玉。學(xué)習(xí)和借鑒他國的成功經(jīng)驗，有助于突破當(dāng)前我國茶葉出口的瓶頸。根據(jù)國際茶葉委員會統(tǒng)計，2021年中印兩國分列茶葉出口數(shù)量前兩名，分別為38萬噸和16萬噸。雖然印度茶葉的出口規(guī)模不及我國，但整體競爭力更高，特別是涌現(xiàn)出了阿薩姆和大吉嶺等具有國際影響力的品牌。在茶葉貿(mào)易管理和品牌塑造方面，印度提供了值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗。

一是通過拍賣提高茶葉的出口競爭力，塑造國際品牌。印度制定了較為完善的茶葉拍賣交易規(guī)則和相關(guān)制度，拍賣茶葉的規(guī)模占到印度茶葉產(chǎn)量規(guī)模的一半以上，其中80%為外銷。在政府的指導(dǎo)和支持下，拍賣機(jī)制有利于掌握國際茶葉市場的定價權(quán)，不僅可以提高茶葉出口價格，而且成為其他交易方式茶葉價格的參照體系；有利于推進(jìn)茶葉市場的標(biāo)準(zhǔn)化。以紅茶為例，印度采用與ISO3720一致的國家標(biāo)準(zhǔn)對茶葉進(jìn)行分級，不符合這一標(biāo)準(zhǔn)的不能進(jìn)入拍賣市場；有利于培育國際知名茶葉品牌。拍賣方式具有價格發(fā)現(xiàn)、品質(zhì)保證、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化等重要功能，使印度培育出了阿薩姆和大吉嶺等世界知名茶葉品牌。

二是成立專門管理機(jī)構(gòu)，制定并實施有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。為推動茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，印度建立了茶葉管理機(jī)構(gòu)——印度茶葉委員會，負(fù)責(zé)制定有效政策措施提高印度茶葉的出口品質(zhì)和規(guī)模，體現(xiàn)在兩個方面：對茶葉產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一定的規(guī)制，統(tǒng)一出口產(chǎn)品標(biāo)識。茶葉企業(yè)的產(chǎn)品必須經(jīng)政府認(rèn)可，才能獲得“印度茶”這一象征高質(zhì)量茶葉的重要標(biāo)識；對茶葉產(chǎn)業(yè)給予多種形式的補(bǔ)貼和金融支持，幫助企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)量。例如，針對小規(guī)模茶園資金實力弱的困難，制定了“資助小茶園主計劃”，給予小茶園以種植獎金。

三是重視科研提升品質(zhì)，滿足高端消費市場需求。印度以政府撥款的方式成立了多個茶葉生物、化學(xué)科研單位，為改良茶樹品種、提高生產(chǎn)技術(shù)提供了重要支撐。以茶葉研究所為例，該機(jī)構(gòu)重點在研究目標(biāo)市場國家和地區(qū)的消費趨勢、引進(jìn)新技術(shù)、改進(jìn)現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)、研發(fā)新品種等方面開展科研，以不斷滿足消費者特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的需求。

日本促進(jìn)茶葉出口的政策措施

2021年，日本出口茶葉數(shù)量為7816噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于我國38萬噸的出口規(guī)模，并非茶葉出口“大國”。但從茶葉出口的平均價格來看，2021年日本出口茶葉均價為26美元/千克，是我國的4倍之多，可謂茶葉出口“強(qiáng)國”。日本政府重視茶葉科研投入、產(chǎn)品品質(zhì)提升、茶文化輸出等，為我國提高出口價格、應(yīng)對貿(mào)易壁壘和提升產(chǎn)品國際影響力提供了借鑒。

一是重視技術(shù)升級，提高生產(chǎn)力提升生產(chǎn)效率。根據(jù)日本財務(wù)省貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國是日本最大綠茶出口國，2021年對美出口額達(dá)到103億日元（約7800萬美元），同比增長22%。同時，對德國等歐洲國家出口量同比增長17%，達(dá)到6178噸，刷新歷史紀(jì)錄。然而，日本當(dāng)前面臨茶葉種植者老齡化、種植面積縮減等問題。為提升生產(chǎn)效率、提高茶葉品質(zhì)，滿足歐美國家日益增長的市場需求，日本政府對老茶園的技術(shù)改造、新茶園種植以及新技術(shù)新設(shè)備的應(yīng)用等給予大量補(bǔ)貼。例如，對農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提供50%的補(bǔ)貼，用于提高茶葉種植的機(jī)械化水平等。

二是產(chǎn)品對標(biāo)目標(biāo)市場標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘。近年日本積極推廣有機(jī)綠茶栽培，應(yīng)對歐洲等地區(qū)或國家的綠色貿(mào)易壁壘。2019年，獲得JAS（日本有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）評級的綠茶增至3644噸，是2014年的2倍。日本農(nóng)林水產(chǎn)省不僅對種植有機(jī)品種茶樹的種植戶給予補(bǔ)貼，同時還對采用隔離附近農(nóng)田飄灑農(nóng)藥的隔離網(wǎng)等生產(chǎn)資料提供補(bǔ)貼，從生產(chǎn)端對標(biāo)目標(biāo)市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，努力克服綠色貿(mào)易壁壘的影響。

三是全球宣傳茶文化，樹立產(chǎn)品健康形象，推廣高附加值產(chǎn)品。日本在推動茶葉出口的過程中，注重茶文化與產(chǎn)品屬性的傳播與推廣。以宇治茶為例，宇治市政府與當(dāng)?shù)夭杵蠛献?，通過舉辦各類國際茶文化交流活動，提高宇治茶的國際知名度。在目標(biāo)市場通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向當(dāng)?shù)叵M者宣傳日本茶的特點，強(qiáng)調(diào)其抗過敏、抑制脂肪吸收等功能屬性，樹立其安全健康的形象。開發(fā)蛋糕、咖啡、冰淇淋等融合抹茶元素的產(chǎn)品，隨著抹茶風(fēng)味風(fēng)靡全球，既讓更多人了解抹茶、愛上抹茶，也培育出一個體量巨大的全球市場。

促進(jìn)中國茶葉出口的思路

通過分析總結(jié)印度和日本在促進(jìn)茶葉出口方面的成功做法，基于相關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合實際，提出促進(jìn)我國茶葉出口的具體思路如下。

一是設(shè)立全國茶葉出口促進(jìn)聯(lián)盟等專業(yè)組織，引導(dǎo)促進(jìn)茶葉貿(mào)易發(fā)展。印度政府一直把扶持茶葉產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)出口作為一項重要工作，有力地推動了茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了國際市場競爭力。當(dāng)前，我國已有茶葉產(chǎn)業(yè)、流通等方面的全國性組織，但仍缺少覆蓋面廣、專業(yè)性強(qiáng)的茶葉出口促進(jìn)機(jī)構(gòu)。為此，可以仿效印度，設(shè)置專門的茶葉出口促進(jìn)聯(lián)盟，負(fù)責(zé)茶葉貿(mào)易政策研究、貿(mào)易形勢分析、出口市場開拓等工作，促進(jìn)茶葉貿(mào)易的健康有序發(fā)展。

二是提高產(chǎn)品質(zhì)量，繼續(xù)加大參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定力度，積極應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘。從日本的經(jīng)驗來看，提高茶葉品質(zhì)，踐行綠色、健康、安全茶葉的發(fā)展原則，是應(yīng)對歐美等消費市場頻繁修訂農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，以綠色貿(mào)易壁壘限制我國茶葉出口的根本出路。從茶葉種植到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，打造綠色生態(tài)低碳茶園。此外，積極參與有關(guān)茶葉國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，主動收集茶葉進(jìn)口國有關(guān)綠色貿(mào)易壁壘變化的信息，積極采取應(yīng)對措施。

三是加大科研力度，開發(fā)多功能性產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。為提高我國茶葉產(chǎn)品的國際市場競爭力，必須加大產(chǎn)品研發(fā)投入力度，特別是注重將茶葉科技研發(fā)中的前瞻性目標(biāo)與市場實用性目標(biāo)結(jié)合起來。借鑒日本抹茶產(chǎn)品在海外市場推廣的經(jīng)驗，研究我國出口主力品種的功能屬性，加大精深加工投入，開發(fā)更貼合目標(biāo)市場的需求，如食品飲料和日化等多元化產(chǎn)品。

四是利用國際平臺，傳播中國茶文化，推動茶葉品牌“走出去”。相較日本茶，中國茶具有更豐富的文化內(nèi)涵和歷史淵源，要讓中國茶走向世界，在國際市場樹立品牌形象，首先要讓中國茶文化走出國門。利用好中國國際茶葉博覽會、“國際茶日”、聯(lián)合國糧農(nóng)組織“一國一品”等國際平臺及項目，積極宣傳中國茶文化，開展中國茶葉品牌海外推廣，組織開展中國農(nóng)業(yè)品牌全球行，為茶葉品牌企業(yè)提供境內(nèi)外展示展銷平臺。以“中國傳統(tǒng)制茶技藝及其相關(guān)習(xí)俗”被列入聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄為契機(jī)，深化茶文化交融互鑒，讓全世界更多的人知中國茶、愛中國茶。

（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心）

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