生活離不開衣食住行。近年來,我國生活性服務業(yè)蓬勃發(fā)展,對優(yōu)化經濟結構、擴大國內需求、促進居民就業(yè)、保障改善民生發(fā)揮了重要作用,但也存在有效供給不足、便利共享不夠等問題。11月2日,國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)改委《關于推動生活性服務業(yè)補短板上水平 提高人民生活品質若干意見的通知》(以下簡稱《意見》),從加強供給、激活需求等9個方面提出30項具體舉措。
老年服務定目標
發(fā)展“群眾身邊的生活性服務業(yè)”是制定出臺“生活性服務業(yè)30條”的重要政策導向。國家發(fā)改委負責同志在接受媒體提問時表示,《意見》進一步明確公益性基礎性生活性服務業(yè)內涵,分層分類加強服務供給,主要包括基本公共服務、普惠性生活服務與社區(qū)便民服務三大類。
提供“家門口”的生活服務,需要完善社區(qū)服務資源?!兑庖姟诽岢?,在“一老一小”等供需矛盾突出的領域,通過政府購買服務、公建民營、民辦公助等方式引入社會力量發(fā)展質量有保障、價格可承受的普惠性生活服務。
具體來看,可通過建設“一刻鐘”便民生活圈等方式,完善城市生活服務網點布局、業(yè)態(tài)結構和服務功能,探索社區(qū)服務設施“一點多用”,探索建立社區(qū)生活服務“好差評”評價機制和質量認證機制。
同時,推動社區(qū)物業(yè)延伸發(fā)展基礎性、嵌入式服務,推動大城市加快發(fā)展老年助餐、居家照護服務,力爭五年內逐步覆蓋80%以上社區(qū)。
第七次全國人口普查數據顯示,我國60歲及以上老年人口已達2.64億人。老齡化不斷加深的情況下,養(yǎng)老工作是生活服務的一項重要內容。
北京商報記者注意到,北京市聚焦群眾關切的老年人“做飯難”問題,正探索完善養(yǎng)老助餐服務體系。截至10月底,北京提前完成年度1000家養(yǎng)老助餐點發(fā)展任務,覆蓋2000個社區(qū),提高老年人幸福感及獲得感,探索形成養(yǎng)老助餐服務“北京樣板”。
目前,北京全市共建成運營1092家社區(qū)養(yǎng)老服務驛站,完善驛站運營補貼方式,推動驛站可持續(xù)運營。按照每人每月180元的標準,通過購買驛站服務方式,可為基本養(yǎng)老服務對象提供巡視探訪、養(yǎng)老顧問、個人清潔、呼叫服務等四項基本養(yǎng)老服務。
線上線下融合發(fā)展加速
除了鼓勵擴大供給,提供更多價廉物美的生活性服務,《意見》也從培育強大市場,激活消費需求出發(fā),提出多點意見。
《意見》鼓勵各地因地制宜優(yōu)化生活性服務業(yè)功能布局,如在東部地區(qū)率先實現品質化多樣化升級,中西部和東北地區(qū)推進公共教育服務優(yōu)質均衡發(fā)展,完善區(qū)域醫(yī)療中心布局,欠發(fā)達地區(qū)和農村地區(qū)發(fā)展“生態(tài)旅游+”等服務,培育鄉(xiāng)村文化產業(yè),提升吸納脫貧人口特別是易地搬遷群眾就業(yè)能力。
生活性服務業(yè)既具有社會事業(yè)的屬性,又具有產業(yè)的屬性,是公共物品和市場產品的組合?!兑庖姟吠七M服務業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新,在生活性服務業(yè)各領域,縱深推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結合模式,健全醫(yī)療與養(yǎng)老機構深度合作、相互延伸機制,實現服務需求和產品創(chuàng)新相互促進。
《意見》還提到,開展高品質生活城市建設行動,推動地方人民政府制定生活性服務業(yè)發(fā)展整體解決方案,支持有條件的城市發(fā)起設立“美好生活城市聯(lián)盟”。
在縣鄉(xiāng)區(qū)域,加快貫通縣鄉(xiāng)村三級電子商務服務體系和快遞物流配送體系,大力推進電商、快遞進農村。推進便民服務企業(yè)在縣城建設服務綜合體,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置服務門店,在行政村設置服務網點。經常性開展醫(yī)療問診、文化、電影、體育等下鄉(xiāng)活動。
當下,社會日常生活消費正從線下逐步轉到線上?!兑庖姟饭膭罘諛I(yè)數字化賦能,加快線上線下融合發(fā)展。引導各類市場主體積極拓展在線技能培訓、數字健康、數字文化場館、虛擬景區(qū)、虛擬養(yǎng)老院、在線健身、智慧社區(qū)等新型服務應用。加強線上線下融合互動,通過預約服務、無接觸服務、沉浸式體驗等擴大優(yōu)質服務覆蓋面。
“隨著新產業(yè)發(fā)展,新業(yè)態(tài)層出疊現,互聯(lián)網對企業(yè)與消費群體的覆蓋進一步擴大。以遠程辦公、在線課堂等為代表的宅經濟、指尖消費呈現出巨大活力,有力地提振了消費?;ヂ?lián)網大大拓寬了可供選擇的范圍,消費趨勢從單純地注重功能性消費轉變?yōu)楣δ苄韵M與精神消費并重。隨著我國營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化,身份驗證、數字識別、失信懲罰等機制持續(xù)完善,也為線上交易提供了更好的保障。”首都經貿大學工商管理學院講師肖旭告訴北京商報記者。
從嚴查處預付費“跑路”
土地、人才、資金等是制約生活性服務業(yè)發(fā)展的關鍵要素,《意見》結合現實中的突出問題,統(tǒng)籌各種政策渠道給出了具有針對性的解決路徑和適度寬松安排。
為解決服務場地設施“租不到”“租不起”等難題,《意見》提出,引導和支持各地補建社區(qū)“一老一小”、公共衛(wèi)生、全民健身等服務設施,適當放寬用地和容積率限制。國家發(fā)改委相關負責人表示,支持大城市疏解騰退資源優(yōu)先改造用于社區(qū)服務。推廣政府無償或低價提供場地設施、市場主體微利運營模式,降低設施成本。
在吸引人才方面,支持生活性服務業(yè)企業(yè)深化產教融合。加快養(yǎng)老、育幼、家政等相關專業(yè)緊缺人才培養(yǎng),允許符合條件的企業(yè)在崗職工以“工學交替”等方式接受高等職業(yè)教育。
加強本科層次人才培養(yǎng),支持護理、康復、家政、育幼等相關專業(yè)高職畢業(yè)生提升學歷。到2025年,力爭全國護理、康復、家政、育幼等生活性服務業(yè)相關專業(yè)本科在校生規(guī)模比2020年增加10萬人。
值得一提的是,法治是最好的營商環(huán)境?!兑庖姟窂娬{,依法保護各類市場主體產權和合法權益,促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展,從嚴治理濫用壟斷地位、價格歧視、販賣個人信息等違法行為。
在健身房、洗發(fā)店、教育機構等辦卡后店家跑路的事件時有發(fā)生?!兑庖姟分刑岬?,將開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動,從嚴查處群眾反映強烈的預付消費“跑路坑民”、虛假廣告宣傳、非法集資等案件。
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