一到飯點,打開手機上的外賣APP覓食,等待外賣小哥送餐上門,已經(jīng)成為許多都市人的日常。外賣選擇種類多,方便快捷,價格便宜,得到了不少消費者的青睞,但與此同時,外賣的食品安全、配送監(jiān)管等問題也牽動著不少市民的心。目前,廣州登記在冊的外賣餐飲店達到了68000多家,全市超過七成的餐飲門店都不同程度地接入了外賣平臺。
廣州市政協(xié)民生實事協(xié)商平臺“有事好商量”2021年第三期圍繞“加強餐飲外賣食品安全監(jiān)管”主題展開協(xié)商,探討如何讓市民吃得放心。
焦點一:管什么?餐飲外賣監(jiān)管細化不夠
某些外賣商家信息不透明,作坊式食品加工環(huán)境差,存在較大的食品安全風(fēng)險隱患。市政協(xié)委員、廣州市紅十字會醫(yī)院腎內(nèi)科主任劉巖認為,餐飲外賣作為一種新業(yè)態(tài),發(fā)展速度較快,準入門檻較低,容易形成惡性低水平競爭態(tài)勢,而相關(guān)的法律法規(guī)執(zhí)法或監(jiān)管力度的滯后造成了一定的監(jiān)管漏洞。
據(jù)廣州市市場監(jiān)管局副局長吳少斌介紹,廣州總體食品安全狀況良好,餐飲食品安全的抽檢合格率超過98%。盡管有出臺餐飲外賣監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī),但是細化不夠。
“我們通過調(diào)研認為,要使用不斷完善的法規(guī)、制度、市場規(guī)則進行嚴肅監(jiān)管;要動員并依靠社會力量協(xié)同監(jiān)管。”市政協(xié)委員張嘉默提出建議。吳少斌回應(yīng)稱,對餐飲外賣的食品安全工作實行社會共治,符合《中華人民共和國食品安全法》的要求,平臺、入網(wǎng)經(jīng)營者、政府監(jiān)管部門、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、新聞媒體和消費者要通力合作,共同參與社會監(jiān)督共治。
目前,高速增長的外賣需求催生了集約式外賣廚房,又稱“共享廚房”的出現(xiàn)。開發(fā)者提供統(tǒng)一規(guī)范的場地,建造多個獨立廚房出租給外賣商戶,每個廚房均配有“明廚亮灶”監(jiān)控設(shè)備,實行統(tǒng)一監(jiān)控管理。“‘集約式外賣廚房’的建立就是模塊化或是網(wǎng)格化管理的方法之一。”張嘉默評價道。
廣州市商務(wù)局特種商業(yè)處處長李國文對此表示認同,并披露,廣州正在推進住宿餐飲行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展三年行動方案,其中包括安排集約式外賣廚房等業(yè)態(tài)的相關(guān)政策,并對集約式外賣廚房進行重點扶持。
焦點二:要誰管?強化第三方平臺主體責(zé)任
餐飲外賣市場存在平臺監(jiān)管松、監(jiān)管難的現(xiàn)象。外賣平臺上的圖片往往光鮮亮麗,現(xiàn)實中的店面有的卻是污濁不堪。
市政協(xié)委員、荔灣區(qū)市場監(jiān)管局局長畢清建議,平臺要對商家進行嚴格的審核,公示商家證照情況;加強對商家入駐后的監(jiān)督,特別是對“網(wǎng)紅”店的監(jiān)督。“平臺也要對騎手進行經(jīng)常性的培訓(xùn),讓他們加入外賣食品安全監(jiān)管的行列里,成為食品安全的‘吹哨人’。”
廣州市市場監(jiān)管局副局長吳少斌介紹說,目前第三方平臺監(jiān)管仍存在以下不足:不少對入網(wǎng)食品經(jīng)營者的身份核查未進行實地考察;法律鼓勵第三方平臺提供可降解的食品容器、餐具和包裝材料,但平臺的積極性不高;與入網(wǎng)經(jīng)營者簽訂的食品安全協(xié)議不夠具體細致;平臺與市場監(jiān)管部門聯(lián)合推進“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”監(jiān)管的積極性不高。
針對上述問題,廣州制定了如下措施:一是加強對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的監(jiān)測;二是加強對線下實體餐飲店的現(xiàn)場檢查;三是對餐飲食品進行監(jiān)督抽檢;四是落實投訴舉報獎勵制度;五是對第三方平臺進行責(zé)任約談;六是對違法行為實施嚴厲處罰;七是公布違法行為信息等。
美團廣東公共事務(wù)部總監(jiān)黃偉杰表示,為解決用戶投訴難、處理慢的問題,平臺設(shè)置了客服熱線和餐飲安全投訴應(yīng)對小組,專門處理投訴與舉報,實行先行賠付制度并推出“放心吃”服務(wù),對違規(guī)商戶進行下線等處罰。
吳少斌也建議消費者如遇食品安全問題,可直接撥打政務(wù)服務(wù)熱線電話12345進行投訴舉報。
焦點三:怎么管?推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智能監(jiān)管
隨著技術(shù)環(huán)境的不斷升級,餐飲行業(yè)已經(jīng)引入“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”監(jiān)管模式。真功夫外賣事業(yè)部總經(jīng)理杜宗海說,目前真功夫所有門店的前店后廚均安裝了電子監(jiān)控,所有門店均亮照經(jīng)營并上傳證照至網(wǎng)絡(luò)平臺,用戶可隨時查閱門店情況。
“‘互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶’的智能監(jiān)管方式可以讓消費者在線上了解商家的環(huán)境和食品的制作過程,保障了消費者的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”市政協(xié)委員王琦表示認可。
但廣州的外賣餐飲店僅有一千多家接受該模式監(jiān)管,覆蓋面較小,且有些餐飲店安裝后很快就轉(zhuǎn)手或結(jié)業(yè),動態(tài)變化較大。
廣州市飲食行業(yè)商會秘書長倪弘介紹,“互聯(lián)網(wǎng)+”智能監(jiān)管目前在大型餐飲企業(yè)中推廣使用的多,但一些小型餐館由于場地、費用的限制,并沒有使用這類智能監(jiān)管的措施。
據(jù)吳少斌介紹,廣州綜合考慮經(jīng)營主體的負擔(dān)程度、政府的監(jiān)管成本和食品安全的風(fēng)險控制程度,逐步推進“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。首先廣州市已對全市3774家學(xué)校食堂和集約式外賣廚房全部實行了“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。接下來,廣州將對社會的小型餐飲店實行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。
在配送階段,如何保證外賣不被打開、調(diào)包,也是消費者關(guān)心的議題。2017年,美團平臺率先在全國推廣“食安封簽”,用于外賣包裝的封口處,以減少配送環(huán)節(jié)的食品安全隱患,解決食品調(diào)包、餐漏等問題。廣州市飲食行業(yè)商會秘書長對“食安封簽”的做法表示認同,并建議封簽由外賣平臺統(tǒng)一制作,消費者可通過封簽追溯相關(guān)責(zé)任,確保“最后一公里”的食品安全。
吳少斌表示,未來三年,廣州市會有專門的餐飲質(zhì)量安全提升行動。2021年主要是做餐飲從業(yè)人員的培訓(xùn),2022年是“餐飲服務(wù)規(guī)范年”,2023年是“餐飲環(huán)境衛(wèi)生提升年”。
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