“扶貧專項資金撥付不及時，誡勉處理!”“在低保審核工作中履職不到位，政務警告!”“騙取移民安置住宅指標，黨內(nèi)警告!”……日前，市紀委市監(jiān)委通報6起扶貧領域腐敗和不正之風典型問題，劃出廉潔紀律紅線的同時，也敲響了對微權力加強監(jiān)管的警鐘。

微權力雖小，但也會釀成“微腐敗”，更有可能成為“大禍害”。記者從市紀委市監(jiān)委獲悉，近日，我市出臺《關于實施“微權力e監(jiān)督”工程 有力推動基層智慧治理的意見》，明確將在全市范圍內(nèi)實施“微權力e監(jiān)督”工程，織緊織密智慧監(jiān)督網(wǎng)絡，真正把微權力關進“籠子”里、曬在“陽光”下，有力推動基層智慧治理。

劍指“小官貪腐”

嚴監(jiān)管讓微權力不再“任性”

利用工作便利，通過虛報生態(tài)公益林補助名單、冒用他人身份證等方式，侵占他人生態(tài)公益林補助款共計5.58萬元，平陽縣順溪鎮(zhèn)原處基村黨支部書記黃兆昌最終自食惡果——留黨察看二年，虛報冒領的生態(tài)公益林補助款責令退還。

“以民生重點領域為例，‘微權力’腐敗人員可能只是部門負責人、項目管理人或具體環(huán)節(jié)執(zhí)行人，其權雖‘微’，但其崗位權限或權力作用并不‘微’，甚至舉足輕重。在利益面前，缺乏監(jiān)督的微權力極易滋生腐敗。”市紀委市監(jiān)委相關負責人說，在深入推進清廉村居建設的過程中，他們發(fā)現(xiàn)，一些基層黨員干部在工作中搞形式主義、官僚主義，不擔當不盡責，手中的權力甚至成為貪污侵占、虛報冒領、截留挪用、吃拿卡要、優(yōu)親厚友的“籌碼”。

一組數(shù)據(jù)顯示，“小官貪腐”必須嚴肅懲治：去年，我市深化扶貧、民生領域不正之風和侵害群眾利益問題專項整治，共查處扶貧領域腐敗和作風問題116起160人;在全力推進基層巡察監(jiān)督的過程中，市縣兩級共巡察發(fā)現(xiàn)問題13816個，移交問題線索1071個，黨紀政務處分322人。

盯住微權力、遏制“微腐敗”，勢在必行!全市各地積極探索，聚焦“三資”管理、征地拆遷、土地審批、工程招投標等重點領域的微權力運行紛紛拿出“十八般武藝”——鹿城區(qū)通過開發(fā)運用執(zhí)法檢查云平臺系統(tǒng)，堅決防范和查糾涉企執(zhí)法領域侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題;甌海區(qū)依托涉公合同監(jiān)管平臺，有效破解涉公合同簽訂不規(guī)范、履約不到位及管理中主體責任不清晰、管理缺位、履約質(zhì)量監(jiān)督無力等問題;樂清市打造社會大救助智慧監(jiān)管平臺，對扶貧惠民政策落實情況進行在線監(jiān)督，促進救助事項協(xié)同高效辦理……

在不斷織密基層‘小微權力’監(jiān)督網(wǎng)的過程中，各地積極探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)監(jiān)督模式。以永嘉縣為例，該縣用“一朵云”率先破題——通過“政府+銀行+企業(yè)”運作模式，集成財務管理、資金監(jiān)督、信息公開、大數(shù)據(jù)處理等功能模塊，全方位構(gòu)建“數(shù)字化運行+全流程監(jiān)管+無盲區(qū)覆蓋”的農(nóng)村“三資”智慧監(jiān)管體系，有效破解村級“三資”監(jiān)管中存在的資產(chǎn)統(tǒng)管“失效”、財務公開“失靈”、財務審批“失時”、體系職能“失位”等問題。據(jù)統(tǒng)計，去年8月推廣至今，永嘉縣涉紀信訪總量同比下降33.5%，其中涉“三資”新問題的信訪舉報零發(fā)生。

“以大數(shù)據(jù)和云計算為技術支撐，在全市范圍內(nèi)實施的‘微權力e監(jiān)督’工程將通過信息互通共享，加強數(shù)據(jù)碰撞對比，實現(xiàn)主動精準發(fā)現(xiàn)問題、靠前處置問題線索。”市紀委市監(jiān)委相關負責人說，這意味著，我市為微權力監(jiān)管裝上了“智慧大腦”。

三年“掛圖作戰(zhàn)”

智慧監(jiān)督覆蓋基本“人、財、事”

嚴管微權力，《意見》的出臺可謂恰逢其時。“微權力e監(jiān)督”，緊緊圍繞基層公權力運行這個關鍵，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，擦亮監(jiān)督“慧眼”。而這雙“慧眼”又會把視線投向何方?

記者了解到，“微權力e監(jiān)督”工程將著眼重點人、重點事、重要風險點，以“四網(wǎng)并廉”為主抓手，建立完善基層公權力運行可查詢、可追溯的廉潔機制，推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督與職能部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督的深度融合，持續(xù)強化對農(nóng)村基層小微權力運行的全過程、全覆蓋監(jiān)督。

翻開“微權力e監(jiān)督”工程任務書可以看到，我市將通過3年時間努力，讓各地基本建成覆蓋農(nóng)村基層“人、財、事”的智慧監(jiān)督網(wǎng)絡，形成由現(xiàn)代信息技術和大數(shù)據(jù)支撐的監(jiān)督模式和體系。

靶向目標，掛圖作戰(zhàn)!一張“任務分解表”明晰這項工作在各個階段的“實施進程”——

到2020年底，“微權力e監(jiān)督”工程取得初步進展，各地建成一批功能完整、運行規(guī)范的信息化監(jiān)督項目，重點在農(nóng)村集體“三資”、工程招投標等領域?qū)崿F(xiàn)重大突破，形成線上線下監(jiān)督銜接有序、互為補充的監(jiān)督工作格局。

到2021年底，信息科技手段在監(jiān)督工作中的應用得到進一步加強和規(guī)范，各地信息化監(jiān)督項目運行更加高效，在線監(jiān)督覆蓋面更加廣闊，“制度+科技”體系更加成熟，并形成一定數(shù)量的示范引領項目。

到2022年底，各地培育形成一批集成度高、應用性強、影響力大、兼具地方特色的信息化監(jiān)督平臺，為持續(xù)推動信息化建設與監(jiān)督工作全方位融合、全流程改進、全系統(tǒng)提升奠定基礎。

為順利推進“微權力e監(jiān)督”工程，我市還在信息化監(jiān)督平臺建設、大數(shù)據(jù)資源整合與應用、信息化平臺支撐體系等四個方面推出12條主要舉措。比如，在解決信息壁壘問題上，我市將財政、稅務、審計、公安等職能部門納入?yún)f(xié)作單位，及時推送、接收有關領域?qū)崟r數(shù)據(jù)信息，以信息化建設推動信息互聯(lián)互通互融，提升監(jiān)督質(zhì)效;為拓展智慧化結(jié)果運用，我市將完善傳統(tǒng)監(jiān)督方式與新技術條件下信息化監(jiān)督機制的銜接，把發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題運用到“四風”糾治、“微腐敗”治理等日常監(jiān)督、專項整治工作中。

堅持“四網(wǎng)并廉”

織緊織密基層監(jiān)督“互廉網(wǎng)”

藍圖已經(jīng)繪就，奮進正當其時。

“‘微權力e監(jiān)督’，核心是監(jiān)督，要圍繞讓權力在陽光下運行、把權力關進制度‘籠子’來設計、謀劃和推進;e是手段，要堅持科技賦能導向，打破傳統(tǒng)的思維模式和管理理念，通過信息發(fā)掘、數(shù)據(jù)研判、信息流轉(zhuǎn)、高效處置，實現(xiàn)對微權力運行的全領域、全過程、全覆蓋監(jiān)督。”市紀委市監(jiān)委相關負責人說。

聚焦重點領域，加快構(gòu)建“清朗互廉網(wǎng)”——

農(nóng)村集體“三資”管理，向來是村民們心中的頭等大事。為看緊農(nóng)村集體“錢袋子”，我市加快建設集“三資”全面監(jiān)管、審批線上監(jiān)督、數(shù)據(jù)綜合分析、風險實時預警、流轉(zhuǎn)陽光公開等功能于一體的智慧監(jiān)管系統(tǒng)，推動實現(xiàn)資金資產(chǎn)資源全要素入庫監(jiān)管、交易合同執(zhí)行全過程閉環(huán)監(jiān)督、分析預警全數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)控，破解因農(nóng)村“三資”監(jiān)管質(zhì)量低下導致的村級資產(chǎn)流失、權錢交易、信訪多發(fā)等問題。

此外，針對工程項目建設，我市將探索“全周期”云監(jiān)督模式，即以工程項目進度為主線，對標前審批、標中備案、標后履約等項目全過程實行電子化監(jiān)管，加強對立項決議、工程造價咨詢、工程結(jié)算、資金撥付等廉潔風險點的實時監(jiān)督。

聚焦重要崗位，加快構(gòu)建“清正勤廉網(wǎng)”——

市紀委市監(jiān)委要求各縣(市、區(qū))將直屬單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領導班子成員等重點對象全部納入監(jiān)督范圍，以“清單式”管理實現(xiàn)責任內(nèi)容在線分解、工作情況在線記錄、責任落實在線監(jiān)督，打造明責、落責、督責的完整責任“閉環(huán)”體系。

同時，我市還將選取公安、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、交通運輸、綜合行政執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃、衛(wèi)生健康、住房建設等聯(lián)系群眾最廣泛、服務群眾最直接、關乎黨委政府形象的行業(yè)、部門機關中層和基層站所作為監(jiān)督重點，加強對公職人員履職履責情況的在線監(jiān)督、評價和反饋，按照崗位廉潔風險等級分層分類加強動態(tài)監(jiān)督，解決吃拿卡要、利益輸送、優(yōu)親厚友、弄權瀆職等作風和腐敗問題，營造風清氣正的社會氛圍和辦事環(huán)境。

聚焦重要事項，加快構(gòu)建“清明問廉網(wǎng)”——

陽光是最好的防腐劑。接下來，需村(居)民知曉的準入事項清單、蓋章證明事項清單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)涉村社事項責任清單、村(社區(qū))主職干部履職清單、村(社區(qū))干部廉潔履職負面清單、村(社區(qū))小微權力清單和小微權力運行流程圖“六清單一流程”將全面“上線”，通過“線上線下”“上墻上網(wǎng)”等多種方式，把小微權力正負面清單、運行流程、實施過程及結(jié)果等同步向社會進行公開，做到規(guī)范控權、陽光曬權。

聚焦重要陣地，加快構(gòu)建“清風育廉網(wǎng)”——

放眼溫州，村居基層清廉文化建設發(fā)展迅速、欣欣向榮。下一步，我市將把信息化建設與清廉文化建設深度融合起來，運用新媒體技術開發(fā)富有區(qū)域特色的主題性融媒體產(chǎn)品，推動清廉文化走向基層、走進大眾，發(fā)揮清廉文化的導向、規(guī)范、凝聚功能。

至此，“四網(wǎng)并廉”在我市全面鋪開。市紀委市監(jiān)委相關負責人表示，下一步將對標對表“重要窗口”的目標定位，在“微權力e監(jiān)督”上繼續(xù)探索實踐，不斷延伸監(jiān)督觸角，致力于讓群眾明白、讓干部清白，為全省乃至全國提供更多的“溫州素材”“溫州經(jīng)驗”。

關鍵詞： 微權力 靶向監(jiān)督 溫州