4月16日，云南省旅游發(fā)展委員會通報(bào)：從去年4月15日至今，云南各級各部門共查處涉旅案件2018件，罰款2491.07萬元。這組觸目驚心的數(shù)據(jù)，換來了另外一組數(shù)據(jù)的“開門紅”：今年前兩個(gè)月，云南實(shí)現(xiàn)旅游總收入1368.05億元，同比增長24.01%。

2017年4月15日，云南出臺了“史上最嚴(yán)”“22條”措施，嚴(yán)厲整治旅游市場秩序。“寧可旅游人數(shù)、旅游收入大幅下降，也要堅(jiān)決改變旅游市場亂象”。如今的兩組數(shù)據(jù)對比顯示，經(jīng)過一年的“刮骨療毒”，云南旅游業(yè)開始從陣痛期進(jìn)入回暖期。

斬?cái)嗦糜涡袠I(yè)“灰色利益鏈”

3月30日，昆明市公安局通報(bào)：昆明僰銀商貿(mào)有限公司向云南天合國際旅行社負(fù)責(zé)人白開勇行賄人民幣50萬元，由旅行社招徠低價(jià)旅游團(tuán)，組織游客到該公司下屬購物店購物。該公司實(shí)際控制人林洪標(biāo)、經(jīng)理陳勝幫及白開勇因涉嫌非國家工作人員行賄受賄罪被依法逮捕。這是全國首起旅行社工作人員受賄案。

值得關(guān)注的是，據(jù)云南省旅發(fā)委通報(bào)，從去年4月15日至今，云南共查處旅游行業(yè)商業(yè)賄賂行為43起，目前已依法逮捕了兩件購物店向旅行社商業(yè)賄賂案，共5名犯罪嫌疑人。在這些賄賂案中，也包括購物店給旅行社導(dǎo)游、司機(jī)和其他帶客人進(jìn)店購物人的現(xiàn)金回扣。

西雙版納曼飛龍白塔旅游開發(fā)有限公司自2016年7月至2017年10月，以每張電瓶車車票返款5元至15元的方式，讓導(dǎo)游和司機(jī)帶游客乘坐電瓶車。至案發(fā)時(shí)，共給予返款18.3365萬元;景洪嘎灑曼巒典銀飾配送中心從2017年7月1日至案發(fā)時(shí)，給予司機(jī)、導(dǎo)游或其他帶客人進(jìn)店購物的人現(xiàn)金回扣320.125萬元;而景洪勐罕曼景傣家銀飾品店2017年8月1日至8月31日僅一個(gè)月的經(jīng)營時(shí)間內(nèi)，就給了司機(jī)、導(dǎo)游或其他帶客人進(jìn)店購物人回扣共計(jì)30.345萬元。目前，景洪市市場監(jiān)督管理局已依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》，分別沒收3家企業(yè)違法所得，并處罰款10萬元至22萬元不等的行政處罰。

同年9月，景洪市人民法院對一起“藥托”詐騙案的判決也引起了社會的關(guān)注。此案發(fā)生于2016年9月18日。當(dāng)天，來自新疆的熊女士在西雙版納傣族自治州小磨高速公路原勐寬收費(fèi)路段路邊水果攤購買水果時(shí)，被人欺騙購買了1.2萬元假藥。接到報(bào)警后，西雙版納州旅游警察支隊(duì)迅速立案調(diào)查。

經(jīng)查，這是一個(gè)分工明確的“藥托”詐騙團(tuán)伙。他們在詐騙前，先由“中間人”聶元振獲得游客信息和到達(dá)時(shí)間，開車將“藥托”帶到相關(guān)地點(diǎn)，以每克40元～50元的價(jià)格向游客售賣藥物。“藥托”郭淑琴、鄧啟貴拿出偽造的藥物研究博士證件，夸大藥物功效和藥物價(jià)值，與“藥店老板”鄭忠全砍價(jià)至每克10元～20元，通過假購買、假付款、假刷卡誘導(dǎo)游客高價(jià)跟隨購買，并將藥材打磨成粉。游客上當(dāng)受騙后，“藥店老板”鄭忠全將“介紹費(fèi)”付給聶元振，聶再按照分工轉(zhuǎn)賬給各成員。

2017年9月10日，景洪市人民法院對聶元振、鄭忠全、鄧啟貴、郭淑琴作出判決，判處4人有期徒刑1年，緩刑2年，并處罰金8000元。

旅游購物 “高定價(jià)”“高回扣”等問題，一直是久治不愈的頑疾。云南省旅游市場秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、省旅發(fā)委黨組書記、主任余繁指出：“只有斬?cái)噙^去已經(jīng)形成的利益鏈條，才能解決旅行社普遍存在的低價(jià)游經(jīng)營模式。”為此，嚴(yán)管購物店，斬?cái)?ldquo;灰色利益鏈”成為云南一年來旅游市場秩序整治的重中之重。

從去年4月15日開始，云南取消了旅游定點(diǎn)購物，將旅游購物店納入社會零售商品企業(yè)管理，收回全部166家旅游購物場所等級評定牌匾;實(shí)施了新的旅游合同，禁止旅行社通過合同約定等方式指定具體購物場所。大理白族自治州率先在全省整治一個(gè)購物店內(nèi)有多個(gè)工商戶的亂象，實(shí)行“一店一票”，給月營業(yè)額在3萬元起征點(diǎn)以上的1萬余戶購物企業(yè)安裝“增值稅管理系統(tǒng)”，統(tǒng)一使用省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)配置的POS機(jī)。

一系列重拳出擊，“不合理低價(jià)游”的生存土壤正在被鏟除。

“嚴(yán)管購物店，斬?cái)?lsquo;灰色利益鏈’，不是打擊購物行為，而是打擊欺詐購物，構(gòu)建沒有欺詐、沒有偷稅漏稅和商業(yè)賄賂的公平的購物環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者在云南旅游的合法權(quán)益。”余繁說。

高壓之下，仍有導(dǎo)游以身試法

2017年12月12日至15日，來自河南、上海、山東等省市的30名游客，在西雙版納州旅游期間，被迫參加行程安排之外的1個(gè)自費(fèi)項(xiàng)目并在4個(gè)購物店消費(fèi)。導(dǎo)游李云以拖延發(fā)放房卡、不安排晚餐、驅(qū)趕游客下車、辱罵游客等方式，強(qiáng)迫游客交易消費(fèi)。

李云的惡劣行為，被博主“鏡子311”用文字和視頻發(fā)布在新浪微博上后，引起了云南省旅發(fā)委的高度重視。

經(jīng)西雙版納州公安機(jī)關(guān)立案偵查，2017年12月22日，李云因涉嫌強(qiáng)迫交易罪被景洪市公安機(jī)關(guān)刑事拘留，2018年1月18日依法對其執(zhí)行逮捕，3月15日，案件偵查終結(jié)移交景洪市檢察院審查起訴。

然而，即使在如此高壓態(tài)勢之下，仍有導(dǎo)游以身試法。

3月15日至16日，麗江藏地旅行社委托導(dǎo)游和宣接待22名游客前往瀘沽湖景區(qū)游覽，在安排游客到四川省鹽源縣瀘沽湖鎮(zhèn)娜洼摩梭家訪時(shí)，和宣以言語威脅，強(qiáng)迫游客購買銀器，雙方發(fā)生口角，隨后和宣邀約兩名社會人員隨車脅迫游客。

3月16日，游客李某等22名游客情緒激動(dòng)，集體到麗江市旅發(fā)委進(jìn)行投訴。經(jīng)查，和宣欺騙、脅迫旅游者購物的行為屬實(shí)。4月3日，麗江市旅發(fā)委對和宣作出吊銷導(dǎo)游證、罰款20萬元的行政處罰;4月10日，根據(jù)《治安管理處罰法》，麗江市公安局旅游警察支隊(duì)對和宣作出行政拘留3日的決定。

自去年4月15日以來，云南省加大了對導(dǎo)游人員違法違規(guī)行為的查處力度，共查處違法違規(guī)導(dǎo)游163人;對導(dǎo)游強(qiáng)迫消費(fèi)案進(jìn)行“行轉(zhuǎn)刑”處理，對涉案導(dǎo)游依法執(zhí)行逮捕，并移交檢察院審查起訴;出臺《云南省導(dǎo)游人員服務(wù)質(zhì)量綜合評價(jià)辦法》，將導(dǎo)游人員納入統(tǒng)一平臺管理，依托游客對導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行的網(wǎng)上評價(jià)，向社會公開評價(jià)結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，形成導(dǎo)游執(zhí)業(yè)正向激勵(lì)機(jī)制。

與此同時(shí)，針對“傳統(tǒng)經(jīng)營模式下，為完成旅行社的任務(wù)，導(dǎo)游一方面充當(dāng)了不好的角色，另一方面自身權(quán)益也受到傷害”的現(xiàn)狀，云南還加大了“不合理低價(jià)游”整治力度，嚴(yán)查旅行社違法違規(guī)經(jīng)營行為。

截至目前，全省共查處違法違規(guī)旅行社252家，吊銷57家旅行社經(jīng)營許可證;出臺《云南省旅行社經(jīng)營行為評價(jià)及重點(diǎn)監(jiān)管辦法》，公布涉及111家旅行社的不良經(jīng)營行為記錄376條，將15家旅行社納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。

對政府管理也采取了最嚴(yán)措施

旅游業(yè)是云南重要的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，然而，近年來，云南旅游業(yè)各種問題凸顯：除了旅游市場的無序競爭，交易欺詐、強(qiáng)買強(qiáng)賣外，還有盲目逐利過度開發(fā)導(dǎo)致的部分旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，旅游資源遭到破壞。

位于云南哀牢山下的玉溪新平彝族傣族自治縣漠沙鎮(zhèn)大沐浴村，是新平縣最古老的花腰傣村寨之一。這里有掩映在檳榔、芒果、荔枝、翠竹之中的傣家土樓、有古滇國皇族特征的花腰傣女子雍容華貴的服飾、有被譽(yù)為“東方情人節(jié)”的趕花街等，獨(dú)特的傣家風(fēng)情每年吸引大量游客前來旅游。2009年12月，大沐浴花腰傣文化生態(tài)旅游村被評為“國家3A級旅游景區(qū)”。

然而，日前，大沐浴村卻受到了嚴(yán)重警告，其原因是：資源吸引力不足，花腰傣建筑歷史遺存基本喪失。此外，大沐浴村還存在游客中心、游覽休息設(shè)施等不達(dá)標(biāo)，無導(dǎo)游服務(wù);停車場面積偏小;標(biāo)識系統(tǒng)沒有特色，材質(zhì)、維護(hù)較差;景區(qū)臟亂差現(xiàn)象突出，亂堆亂放現(xiàn)象普遍，環(huán)衛(wèi)設(shè)施欠缺，廁所設(shè)施和衛(wèi)生狀況不達(dá)標(biāo);消防、監(jiān)控、醫(yī)療救護(hù)等均不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的問題。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對A級旅游景區(qū)的監(jiān)督管理，優(yōu)化游覽環(huán)境，去年8月以來，云南開展了三輪A級景區(qū)暗訪檢查，對設(shè)施建設(shè)滯后、資源品質(zhì)退化、管理服務(wù)薄弱、游客投訴較多的83家A級景區(qū)進(jìn)行了處理。其中，取消A級旅游景區(qū)等級資質(zhì)10家，給予嚴(yán)重警告或警告18家，責(zé)令限期整改57家。

這些景區(qū)有不少是聲名遠(yuǎn)播的旅游景點(diǎn)。如：昆明世博園、七彩云南、官渡古鎮(zhèn);西雙版納的打洛獨(dú)樹成林、熱帶花卉園、勐泐大佛寺;麗江的拉市海濕地公園、束河古鎮(zhèn);迪慶的納帕海、虎跳峽;大理銀都水鄉(xiāng)新華村、德宏芒市珠寶小鎮(zhèn)等。

有司法界人士指出，“粗放、無序的發(fā)展，以及違法現(xiàn)象的發(fā)生，暴露出司法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門主動(dòng)服務(wù)意識不強(qiáng)。重事后處理，輕事前預(yù)防。”

值得關(guān)注的是，云南一年來實(shí)施的“史上最嚴(yán)”“22條”措施中，除對購物店、旅行社、導(dǎo)游、景區(qū)嚴(yán)管，對政府的管理也采取了最嚴(yán)的措施：全省推行“1+3+N+1”綜合監(jiān)管模式，16個(gè)州市及重點(diǎn)旅游縣(市、區(qū))建立以政府一把手為指揮長的旅游綜合監(jiān)管調(diào)度指揮部，抽調(diào)人員集中辦公，對旅游市場整治工作進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度，集中受理，并分辦和督辦旅游投訴。

“此次增加了一個(gè)‘1’，就是要讓旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制落到實(shí)處。”余繁說，紀(jì)檢監(jiān)察部門作為后盾，對各級政府和職能部門履職情況進(jìn)行監(jiān)督。將各級政府屬地管理責(zé)任壓實(shí)，就是明確了地方政府守土有責(zé)，是市場整治監(jiān)管的主體。

據(jù)悉，全省聯(lián)動(dòng)建立旅游執(zhí)法履職監(jiān)督機(jī)制以來，目前已有41名干部在旅游市場整治中因不作為、慢作為而被問責(zé)。

此外，一年來，云南設(shè)立的30支旅游警察隊(duì)伍查處涉旅案件343件、行政拘留225人、刑事處罰87人;26個(gè)工商局旅游市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)查處涉旅案件243件;146個(gè)旅游巡回審判機(jī)構(gòu)審判旅游訴訟案件32起。

“依法治旅不僅為云南旅游業(yè)保駕護(hù)航，更使旅游市場監(jiān)管能力明顯提升。”余繁說。

2020年云南將成為一個(gè)大景區(qū)，政府管理服務(wù)無處不在

“云南只有一個(gè)景區(qū)，這個(gè)景區(qū)叫云南。”2017年，云南提出的全域旅游概念，成為云南旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和行動(dòng)指南。

“22條措施就是倒逼云南旅游產(chǎn)業(yè)從‘景點(diǎn)旅游’向‘全域旅游’模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。”余繁說。

一年來，云南旅游市場秩序整治的壓倒性態(tài)勢正在形成，盡管在此期間，云南旅游業(yè)經(jīng)歷了前所未有的陣痛，團(tuán)隊(duì)游客數(shù)量隨著整治曾出現(xiàn)下滑。為此，旅行社和相關(guān)的輔助供應(yīng)商主動(dòng)應(yīng)對市場發(fā)展規(guī)律，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營措施;各級政府也在研究從政策層面給予支持，推動(dòng)以團(tuán)隊(duì)市場為主體的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

積極的應(yīng)對帶來了成效。云南省旅發(fā)委的數(shù)據(jù)顯示：2017年，云南累計(jì)接待國內(nèi)游客5.67億人次，同比增長33.3%;實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入6682.58億元，同比增長47.3%。

同時(shí)，去年4月15日至今年4月14日，全省共受理旅游投訴1258起，同比下降46%;其中，去年11月15日以來受理旅游投訴498件，同比下降49%。12301全國旅游投訴平臺受理旅游投訴295件，全國排名第九，同比下降54.5%。

目前，云南旅游業(yè)出現(xiàn)了“兩個(gè)沒有，一個(gè)下降”：原來鋪天蓋地的低價(jià)游沒有了;原來普遍存在的強(qiáng)制購物現(xiàn)象沒有了;原來居高不下的旅游投訴大幅下降了。

然而不容忽視的是，由于旅游產(chǎn)業(yè)鏈條長，關(guān)聯(lián)性大，涉及的內(nèi)容多，有的企業(yè)經(jīng)營模式還沒有改變，誠信經(jīng)營制度體系還沒有完全建立，一些違法違規(guī)行為由“地上”轉(zhuǎn)入“地下”、由“明目張膽”轉(zhuǎn)為“喬裝打扮”。要真正斬?cái)嗷疑骀?，還將有一個(gè)過程。

從今年開始，云南不再依托幾個(gè)重點(diǎn)景區(qū)和幾個(gè)重點(diǎn)地區(qū)來發(fā)展旅游，而是在全省77個(gè)縣(市、區(qū))開展全域旅游創(chuàng)建，以期實(shí)現(xiàn)“到2020年，云南成為一個(gè)大景區(qū)，走到任何地方都可以享受一流環(huán)境和服務(wù)”。

為此，在繼續(xù)整治旅游市場秩序的同時(shí)，一項(xiàng)集旅游服務(wù)、旅游管理、旅游營銷、旅游體驗(yàn)于一身的智能化產(chǎn)品“一部手機(jī)游云南”正在試運(yùn)行。平臺除會給游客帶來各種便利，還可處理游客投訴，以及向政府相關(guān)部門尋求幫助。

此外，“一部手機(jī)游云南”還建立起省、市、縣三級旅游機(jī)構(gòu)綜合管理功能，以及旅游局、工商局、稅務(wù)局、發(fā)改委等部門聯(lián)合執(zhí)法功能，建立旅游輿情大數(shù)據(jù)、旅游投訴響應(yīng)功能，實(shí)行全省旅游價(jià)格監(jiān)管，提高綜合性應(yīng)急事件的處置效率。平臺重點(diǎn)強(qiáng)化了“誠信體系”和“一鍵投訴”兩大核心功能，其終極目標(biāo)是：向游客提供最全面、最權(quán)威、最方便的服務(wù)，讓游客感到“旅游體驗(yàn)自由自在”;滿足游客需求、及時(shí)有效處理涉旅突發(fā)事件，讓游客感到“政府管理服務(wù)無處不在”。