商議世界貿易組織(WTO)改革事宜正在進入各國議事日程。9月18日，二十國集團(G20)貿易部長們在阿根廷對改革WTO的必要性達成共識。G20成員將于11月份舉行技術層面會議，磋商WTO改革事宜。在聯(lián)大會議期間，美日歐就WTO改革問題進行了會晤。10月份，歐盟還將和中國交流關于WTO改革的想法。

多方開始初級商議

9月18日，二十國集團(G20)貿易和投資部長呼吁加強“對話和行動”，以更新世貿組織體系，遏制風險，確保經(jīng)濟可持續(xù)增長。作為專家智庫和研究機構聯(lián)盟的T20認為，二十國集團是開展對話的理想論壇，可以圍繞多邊主義尋求基本共識。

在二十國集團會談結束后的幾天，歐盟委員會發(fā)布了一份概念文件，稱其為更新世貿組織的“綜合方法”，以及促進與貿易伙伴就此問題進行討論的一種方式。

美國在世界貿易組織改革的話題上十分強硬，也出現(xiàn)反復。盡管美國沒有采取實質性行動退出WTO改革，但美國總統(tǒng)特朗普曾經(jīng)多次表示，如果WTO不“洗心革面”，美國就退出WTO，他還指責WTO協(xié)議是“史上最糟糕的貿易協(xié)定”。

此次，美國貿易代表萊特希澤與日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣世耕弘成及歐盟貿易專員馬姆斯特羅姆在紐約進行了三方會談，萊特希澤表示，相信WTO仍是重要組織。他說，“我曾說過，若我們沒有WTO，也必須創(chuàng)造出一個這樣的組織來。”

日美歐貿易部長在紐約召開三方會議后，美國貿易代表辦公室發(fā)布了聲明。不過，分析人士認為，同此前的三次聯(lián)合聲明相比，此次并未出現(xiàn)內容上的重大突破，其聚焦點仍在工業(yè)補貼、國有企業(yè)以及強制技術轉讓等政策的規(guī)則制定方面。

歐盟提出概念性文件

此前，美方曾提出對WTO爭端解決機制以及上訴機構不滿的4項理由，認為上訴機構法官任期屆滿后不應繼續(xù)參與案件審理，美方不希望WTO的判決具有先例價值，希望WTO嚴格遵守90天發(fā)布報告原則，美方還認為上訴機構法官“逾越”權力，將WTO法律闡釋得超出條約所預見的范圍。

在日美歐三方中，歐盟已經(jīng)先期拿出針對WTO改革的概念文件，針對美方的不滿列舉了一些解決方案。此外，歐盟委員會在針對世貿組織改革的概念文件中指出，以規(guī)則為基礎的多邊貿易體系，面臨著自成立以來最嚴重的危機：在制定國際貿易的基本規(guī)則和結構以及最有效的爭端解決機制方面，WTO的基本原則第一次受到了威脅。歐盟用很大篇幅解釋了目前WTO爭端解決機制在美方的阻撓下出現(xiàn)的癱瘓局面、美方提出的種種理由以及歐盟的應對之策。在文件中提出的改革建議涉及三個關鍵領域：一是更新現(xiàn)行國際貿易規(guī)則以滿足全球經(jīng)濟發(fā)展需要;二是加強WTO的監(jiān)督作用;三是擺脫WTO爭端解決機制目前面臨的僵局。

在更新現(xiàn)行國際貿易規(guī)則方面，歐盟將重點放在了實現(xiàn)公平競爭上，并提出要在補貼和國有企業(yè)問題方面進行改革，提出要制定新規(guī)則以解決服務和投資壁壘，其中包括在強制性技術轉讓領域制定新規(guī)則。

歐盟計劃在未來數(shù)周與世貿組織其他成員繼續(xù)討論這些初步建議，以形成更加具體的方案。其中，歐盟已經(jīng)開始同美日進行三方談判。中國與歐盟已經(jīng)同意建立工作組這一溝通機制，討論世貿組織改革問題。10月份，歐盟貿易官員將前往北京，與中國官員討論世貿組織改革的想法。

WTO改革任重道遠

WTO迫切需要改革。單邊主義的盛行，已經(jīng)使得世貿組織權威性和有效性受到挑戰(zhàn)。近日世界貿易組織總干事阿澤維多表明希望與對世貿組織持批評態(tài)度的美國展開對話，推進組織改革的想法。但是改革之路恐怕不會十分順利。

阿澤維多曾要求特朗普政權提出具體的改革方案。美國對WTO爭端處理陷入停滯表示不滿，針對負責爭端處理的高級委員，美國反對4年任期結束后更換人員。然而路透社報道稱，目前正在由WTO主持仲裁的爭端案件數(shù)量處于紀錄高位，其中許多是由于特朗普實施的鋼鋁關稅。阿澤維多近日也指出，目前WTO收到的貿易爭端案件數(shù)量創(chuàng)下了16年以來的新高，而且在過去6個月中，WTO監(jiān)測到的新的貿易限制性措施數(shù)量幾乎是之前同期時間的兩倍。

一般情況下，WTO有七位法官，但由于美國一再阻撓法官的任命和連任，目前只剩下四位法官。截至9月底，美國已經(jīng)連續(xù)12個月阻撓WTO啟動新法官任命的甄選程序。在8月底的WTO爭端解決機制例會上，美國又明確表態(tài)，不會批準毛里求斯籍世貿組織上訴機構大法官斯旺森的連任申請，9月30日后他將無法繼續(xù)在WTO工作。這樣從10月1日開始， WTO爭端解決機制下的上訴機構就僅剩3位大法官，而上訴機構也要接近停擺。有兩位法官將在2019年底結束任期，屆時如果問題得不到解決，僅剩的一位法官完全無法保證機制正常運作。

其他方面的利益之爭也難以順暢解決。比如美國顯然主張對采取補貼制度優(yōu)待本國特定產(chǎn)業(yè)的國家進行嚴格約束，然而在9月25日至26日召開的WTO農業(yè)委員會會議上，強烈要求WTO進行改革的美國，在會議上因其農業(yè)補貼問題受到WTO成員方的大量質疑。

阿澤維多表示對改革進展緩慢感到擔憂，對WTO陷入功能紊亂的事態(tài)也顯示出擔憂，希望各國拿出具體舉措展開磋商。

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