經濟參考報記者 程子龍

近年來，我國瓶裝液化石油氣（多簡稱為液化氣）事故多發(fā)，特別是今年寧夏銀川富洋燒烤店“6·21”特別重大燃氣爆炸事故的發(fā)生，把人們的目光又一次聚焦到瓶裝液化氣的安全問題上。

(資料圖片)

日前，住房和城鄉(xiāng)建設部出臺的《城市燃氣管道等老化更新改造可復制政策機制清單》引起人們關注，其中山東濰坊市的一份“強化市場治理和監(jiān)管”，對瓶裝液化氣市場“散亂小”動刀改革的做法，頗為引人矚目，其一系列排查治理和市場化整合的辦法，或可為各地提供借鑒。

排查不走過場

該關的關該罰的罰

2022年7月開始，濰坊市圍繞“燃氣經營、輸送配送、燃氣使用、管線施工、燃氣具生產銷售”五個環(huán)節(jié)和“涉及公共安全的餐飲等用氣場所”，制定了《濰坊市燃氣安全監(jiān)督管理辦法》，在全市范圍內開展了瓶裝液化氣全鏈條、全覆蓋隱患排查。

為提升排查水平，印發(fā)了《濰坊市城鎮(zhèn)燃氣安全隱患排查工作指引》，組織專家對市、縣、鎮(zhèn)（街）三級排查人員進行培訓。

截至目前，濰坊市已累計排查用氣餐飲場所29387家，發(fā)現43957個安全隱患。有關單位對排查發(fā)現的隱患問題建立了臺賬，明確整改時限和措施，實行閉環(huán)銷號管理。

強化執(zhí)法整治是隱患排查的重要內容。濰坊市堅持執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，依法依規(guī)實施聯合懲戒，對存在嚴重安全隱患的單位和場所，該關的關，該罰的罰。共實施行政處罰193次，行政拘留27人。

對“散亂小”動刀

“夫妻店”變身大公司

瓶裝液化氣企業(yè)經營規(guī)模小、管理能力弱、充裝站混亂、布局零散無序是多數地方的通病。面對這種狀況，濰坊市堅持用改革思維對“散亂小”市場動刀，推進市場整合。

原有灌裝站經營者思想難統一是市場整合面臨的第一道難題。一方面，從業(yè)十年甚至二十余年的經營者們，把灌裝站當做家庭最重要的資產，整合、關停關系其根本利益。另一方面，國內整合的成功案例不多，灌裝站經營者擔心整合不到位不徹底，還會再走老路子。因此在老站關停時都不愿第一個拆除儲罐，擔心自己拆除后丟失了市場份額，有的甚至抱有恢復到以前運行模式的想法。

面對這一難題，濰坊市政府通過召開現場會等方式，向原灌裝站經營者表明改革的決心。各縣市區(qū)組織相關執(zhí)法部門，向經營者講解相關法律法規(guī)以及有關政策，對建設手續(xù)不合規(guī)的瓶裝液化氣灌裝站下達責令整改通知書，倒逼“散、小、弱”經營者主動關停。有的市縣挑選從業(yè)時間長、業(yè)內口碑好、群眾威信高的經營者，牽頭組織研究灌裝站整合的具體程序，帶頭拆除老站，為推動整合工作做出表率。

新建標準化灌裝站投資大是第二個難題。一座新標準化瓶裝液化氣灌裝站的土地、設備、鋼瓶等約需投資上千萬元，這對一些規(guī)模小、利潤不高的經營者來說，投入巨大，一些經營者失去了投建新站的信心和動力。

為解決這個問題，濰坊市組織經營者進行聯合投資，這樣既可以利用原有站點改為換瓶點繼續(xù)從事瓶裝液化氣業(yè)務，又可以持有新企業(yè)的一定股份。同時，支持國企投資建設灌裝站。

這個辦法很快奏效。諸城市原有灌裝站39個，如果自行改造提升，完善土地手續(xù)，每個站都需要投入近千萬元。經過當地政府和主管部門的推動，各企業(yè)間自愿組合，39家企業(yè)以平均出資持股的方式整合為兩家液化氣公司，這兩家公司分別建設了一座高標準灌裝站。其中，惠澤燃氣公司由26個老站合并重組，每家出資65萬元；潤峰燃氣公司由13個老站合并重組，每家出資100萬元。

濰坊市所屬各縣區(qū)市千帆競發(fā)，一個個液灌氣裝站由原來的“夫妻店”紛紛變身為大公司。壽光市通過“三證一書”合法性措施，關停充裝站21座；諸城市引導企業(yè)聚合發(fā)展，通過成立新公司關停充裝站39座，高標準新建充裝站2座；昌樂縣13家企業(yè)關停充裝站9座，保留4座；昌邑市、青州市也都依托屬地國有企業(yè)成立新公司，建設了新的充裝站進行規(guī)模化經營和規(guī)范化服務。截至目前，濰坊市188座瓶裝液化氣充裝站已整合為93座，目前整合仍在進行中，全部整合完成后將減少到37座。這將極大提高瓶裝液化氣市場的安全生產和經營服務水平。

“瓶改管”“氣改電”

通過減量壓縮隱患

濰坊市利用減量化改革思維，對具備條件的瓶裝液化氣餐飲單位進行“瓶改管”“氣改電”應用場景改革，壓縮瓶裝液化氣市場， 減少安全隱患。

這項工作的第一難題是統籌實施難度大。使用瓶裝液化氣的餐飲店多是規(guī)模小且具有建成年代早、房屋產權性質多樣的特點，部分城中村因拆遷歷史遺留問題未鋪設管道天然氣，統籌實施難度大。

對這一問題當地提出了一系列解決辦法：一是講明燃氣事故的危害性，幫助餐飲業(yè)主算好使用管道燃氣和瓶裝液化氣的經濟賬，提高業(yè)主們參與改造的積極性；二是組織燃氣企業(yè)強化施工力量，優(yōu)化設計方案，盡量減少施工對群眾生活的影響；三是對城中村的歷史遺留問題“一事一議”專題研究，由村委會、社區(qū)協調解決村民群眾意見糾紛，為燃氣設施施工提供有力支持。

濰坊市奎文區(qū)陽光100商業(yè)街有20余家小餐飲，以前全都使用瓶裝液化氣?？膮^(qū)組織應急、消防等部門和街道、社區(qū)、物業(yè)等部門，逐一與業(yè)主進行溝通交流，化解矛盾糾紛。同時組織港華燃氣公司提前介入查看現場，以最小量的拆改、最短的路徑、最快的時間完成施工，成功對該片區(qū)完成了“瓶改管”改造工作。

這項改革同樣面臨改造資金籌集的問題。房屋產權人燃氣報裝開戶意愿不強，即便餐飲經營者同意改，原房主不愿出錢報裝仍是制約“瓶改管”實施的瓶頸。

為解決這一問題，濰坊市各縣市區(qū)結合轄區(qū)特點，制定了“成片改造”等措施，降低“瓶改管”“氣改電”的費用，提高用戶改造意愿。同時管道燃氣企業(yè)向用戶推出“分期付款”、“以量定價”等優(yōu)惠政策，對改為天然氣的餐飲用戶實行按用氣量繳費、分期繳費等措施，解決了餐飲經營業(yè)主的后顧之憂。有的地方還出臺“減免行政收費”政策，盡量幫助企業(yè)降低施工成本。

昌樂縣五圖街道永和街共有51家小餐飲店，屬地街道經過調研發(fā)現大多數餐飲店愿意改為管道天然氣。昌樂新奧燃氣公司查看現場后，為各個餐飲店設計了具體方案，計算了改造費用，為每戶節(jié)省改造費2000多元，這條街上51家餐飲店全部改成了天然氣。

截至目前，濰坊市累計完成餐飲經營單位“瓶改管”2395家、“氣改電”948家，148個大中型商超全部淘汰瓶裝液化氣，火鍋店、自助燒烤店也都實現了餐桌液化氣“清瓶”。

重視用戶端“最后一米”

構建末端安全屏障

用戶端是瓶裝液化氣安全隱患突出的部分。為解決這一問題，濰坊市緊緊圍繞用戶端“最后一米”，建立企業(yè)到用戶的扁平化瓶裝液化氣配送體系，引導企業(yè)與用戶建立“一對一”供用關系，構建末端安全屏障。

一是建立配送機制。立足“一個電話，瓶安到家”，規(guī)范瓶裝液化氣企業(yè)配送流程，建立槽車到充裝站、充裝站到供應站、供應站到終端用戶的“三級”配送機制，組織瓶裝液化氣企業(yè)購置工信部備案的氣瓶配送“小黃車”200 余輛，全部安裝GPS定位系統，配備氣瓶防傾倒、防撞擊設施，降低運輸風險，實現路徑全程監(jiān)管。

二是落實配送制度。以推行入戶配送、取消用戶自提為契機，大力推進免費更換安裝、免費檢查燃氣設施等制度落實。強化送氣工持證上崗，對所有送氣工開展專業(yè)知識考核，確定由送氣工擔任用戶安全員，在氣瓶配送時同步對氣瓶、軟管、灶閥等全面檢查維護，發(fā)現隱患立即整改到位，嚴防末端使用環(huán)節(jié)事故發(fā)生。

三是分層分級管理。建立液化石油氣鋼瓶APP追溯系統，根據入戶排查情況，將氣瓶用戶分為紅、紫、黃、綠4級，不同級別實行不同管理模式和檢查頻次，系統準確自動提醒，巡查人員及時復查、逐戶銷號，確保全面排查整治、不留死角盲區(qū)。

濰坊市還建立村（居）“雙安全員”制度，通過向居民發(fā)放“暖心包”等方式，加大安全用氣宣傳力度，提高居民安全用氣意識，杜絕瓶裝液化氣安全隱患。

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