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工人日報(bào)-中工網(wǎng)記者 周懌
為規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰,保障嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,維護(hù)行政相對人合法權(quán)益,日前,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》(生態(tài)環(huán)境部令第30號(hào),以下簡稱《處罰辦法》)。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,修訂后的《處罰辦法》條款數(shù)目由原來的82條增加至92條,整體框架不變,仍為八個(gè)章節(jié)。其中遵照行政處罰法的修改將第三章“一般程序”改為“普通程序”,同時(shí)依據(jù)行政處罰案件辦理流程,按立案、調(diào)查取證、案件審查、告知和聽證、法制審核和集體討論、決定、信息公開的順序進(jìn)行分節(jié)規(guī)定。
據(jù)介紹,作為行政處罰法的下位法,《處罰辦法》原則上對行政處罰法已明確的事項(xiàng)不作重復(fù)規(guī)定。但考慮到《處罰辦法》的完整性和可操作性,為了便利基層執(zhí)法人員學(xué)習(xí)使用,日常執(zhí)法中實(shí)現(xiàn)“一本在手、應(yīng)有盡有”,《處罰辦法》修訂中適當(dāng)引用行政處罰法的相關(guān)規(guī)定,對執(zhí)法常用事項(xiàng)作出細(xì)致全面的規(guī)定。如處罰工作需遵循的基本原則、案件管轄、調(diào)查取證、聽證、法制審核等程序規(guī)定、從輕減輕或不予處罰等行政裁量權(quán)等規(guī)定。對執(zhí)法中較少涉及的事項(xiàng),則僅作簡要引述,不展開規(guī)定。
作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政處罰的專門規(guī)章,《處罰辦法》緊密聯(lián)系生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實(shí)際,盡可能作出細(xì)化明確的規(guī)定,呼應(yīng)基層執(zhí)法實(shí)踐中反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,提高執(zhí)法處罰工作的規(guī)范性和可操作性。如根據(jù)各地執(zhí)法實(shí)踐情況,科學(xué)細(xì)化關(guān)于立案時(shí)限和條件、現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄、自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用、信息公開等規(guī)定。
在適用范圍上,新增了核與輻射領(lǐng)域?!董h(huán)境行政處罰辦法》規(guī)定“核安全監(jiān)督管理的行政處罰,按照國家有關(guān)核安全監(jiān)督管理的規(guī)定執(zhí)行?!贝舜涡抻唲h除了該條,《處罰辦法》生效后,適用范圍也包含核與輻射領(lǐng)域的行政處罰。
上述負(fù)責(zé)人表示,下一步,生態(tài)環(huán)境部將以《處罰辦法》的貫徹落實(shí)為重要契機(jī)和有效抓手,深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)引導(dǎo)并重,強(qiáng)化行政處罰的教育功能,規(guī)范行使行政裁量權(quán),依法實(shí)施輕微免罰,強(qiáng)化說理式執(zhí)法,營造推動(dòng)自覺守法的良好氛圍。
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