制造業(yè)是國家經濟命脈所系，是立國之本、強國之基。“十四五”時期是加快建設制造強國，推動我國制造業(yè)高質量發(fā)展的關鍵期。廣東是我國制造業(yè)發(fā)展的排頭兵，近年來隨著供給側結構性改革不斷深化，已經初步形成“一核一帶一區(qū)”的制造業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，為在新時期推動制造業(yè)高質量發(fā)展奠定了較好的基礎。近期印發(fā)的《廣東省制造業(yè)高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，是制造業(yè)領域唯一的一個“十四五”省重點專項規(guī)劃，在世界格局正歷經百年未有之風云變幻、國內國際發(fā)展環(huán)境更加嚴峻復雜的背景下，《規(guī)劃》進一步轉變制造業(yè)發(fā)展思路，準確把握產業(yè)發(fā)展重點趨勢和方向，對未來五年廣東省制造業(yè)高質量發(fā)展作出重要指引。

定位目標站位高遠，清晰指明發(fā)展方向

一是提高政治自覺和歷史自覺，力爭在國際競爭中占據優(yōu)勢地位。“十三五”時期，廣東加快制造強省建設，產業(yè)發(fā)展水平位居全國前列，在全球制造業(yè)中也處于第三陣列向第二陣列躍升階段。廣東制造業(yè)規(guī)模實力全國領先，全省規(guī)模以上制造業(yè)增加值、企業(yè)數量均居全國第一。創(chuàng)新水平穩(wěn)居全國前列，區(qū)域創(chuàng)新綜合能力、國家級高新技術企業(yè)數量、有效發(fā)明專利量和PCT國際專利申請量均為全國首位。“十四五”時期，《規(guī)劃》堅持制造業(yè)立省不動搖，瞄準國際先進標準和世界科技、產業(yè)發(fā)展前沿提升產業(yè)發(fā)展水平和創(chuàng)新能力，深入推進開放合作，持續(xù)優(yōu)化國際化營商環(huán)境，提出努力打造世界先進水平的先進制造業(yè)基地、全球重要的制造業(yè)創(chuàng)新集聚地、制造業(yè)高水平開放合作先行地、國際一流的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境高地四個發(fā)展定位。

二是強化使命擔當，全方位謀劃推動制造業(yè)高質量發(fā)展的關鍵目標。圍繞四大發(fā)展定位，《規(guī)劃》提出，到2025年，全省制造強省建設邁上重要臺階，成為全球制造業(yè)高質量發(fā)展典范。展望2035年，制造強省地位更加鞏固，成為全球制造業(yè)核心區(qū)和主陣地。同時，在規(guī)模實力、創(chuàng)新驅動、質量效率、“兩化”融合、綠色發(fā)展、開放合作六個方面都提出了具體的目標，為未來五年的廣東制造業(yè)發(fā)展路徑作出了明確指引。

產業(yè)方向層次分明，精準支撐經濟增長

一是鞏固提升“十大”戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，有效發(fā)揮“穩(wěn)定器”的基礎支撐作用。廣東作為全國制造業(yè)大省，制造業(yè)基礎雄厚。在當下世界經濟不確定性和不穩(wěn)定性增加、國際供應鏈矛盾凸顯、經濟增速逐步放緩壓力增大的情況下，具有規(guī)模優(yōu)勢且穩(wěn)定增長的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)作為“穩(wěn)定器”，對扎實做好經濟穩(wěn)增長工作至關重要?！兑?guī)劃》立足全省各區(qū)域重點產業(yè)發(fā)展基礎，對新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車等十大戰(zhàn)略性支柱性產業(yè)的發(fā)展重點進行了統(tǒng)籌安排，為產業(yè)重點發(fā)展細分領域和布局指明了方向，對穩(wěn)固產業(yè)鏈地位和提升競爭力具有重要的指導意義，措施具有較強的針對性和可操作性。

二是布局謀劃“十大”戰(zhàn)略性新興產業(yè)，為制造業(yè)發(fā)展打造強力“助推器”。科技創(chuàng)新是經濟高質量發(fā)展最根本的動力，在全球新一輪科技和產業(yè)變革加速創(chuàng)新融合的背景下，數字時代加速到來，生產生活方式發(fā)生前所未有的變革，現(xiàn)代產業(yè)體系加速重構，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)已成為搶占新一輪經濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略選擇。《規(guī)劃》瞄準戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展前沿，布局謀劃了半導體及集成電路、高端裝備制造、智能機器人、區(qū)塊鏈與量子信息等具有前瞻性、科技創(chuàng)新水平高、增長潛力大的十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，圍繞產業(yè)發(fā)展需要，引導產業(yè)鏈、價值鏈向高端延伸，打造廣東制造業(yè)高質量發(fā)展的強力“助推器”，加速推動重點領域在全球范圍內實現(xiàn)換道超車、并跑領跑發(fā)展。

三是發(fā)揮未來產業(yè)“加速器”作用，搶占產業(yè)戰(zhàn)略制高點。未來產業(yè)作為基于前沿、重大科技創(chuàng)新而形成的產業(yè)，對經濟社會發(fā)展往往具有巨大的全局帶動作用和重大的引領作用，它既是影響未來發(fā)展的先導產業(yè)，也是支撐未來發(fā)展的主導產業(yè)。在科技創(chuàng)新快速發(fā)展的時代背景下，急需對未來產業(yè)進行前瞻謀劃布局，積極做好未來技術儲備和政策支持，最大限度發(fā)揮未來產業(yè)“加速器”作用，培育催生出更多支撐未來制造業(yè)高質量發(fā)展的主導產業(yè)?！兑?guī)劃》順應新一輪科技和產業(yè)革命的發(fā)展方向，主動謀劃培育一批具有重大產業(yè)變革前景的未來產業(yè)，提出在衛(wèi)星互聯(lián)網、光通信與太赫茲、干細胞、超材料等數個領域，進行技術創(chuàng)新，推動跨界融合，這對培育發(fā)展新動能、提升產業(yè)未來競爭優(yōu)勢具有重要指導意義。

工程實施重點突出，著力增強發(fā)展動能

《規(guī)劃》以“強核”“立柱”“強鏈”“優(yōu)化布局”“品質”“培土”六大工程為切入點，著力攻堅克難，抓住重點領域關鍵環(huán)節(jié)進行突破，奮力開創(chuàng)建設制造強省、推動制造業(yè)高質量發(fā)展的新局面。

一是抓住關鍵領域進行創(chuàng)新突破。“創(chuàng)新驅動發(fā)展，科技引領未來”，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略意義重大。我省制造業(yè)在一些關鍵核心領域仍受制于人，部分企業(yè)創(chuàng)新能力不足，與世界先進水平仍有較大差距。《規(guī)劃》通過部署實施“強核工程”，以提升科技創(chuàng)新核心競爭力為出發(fā)點，不斷突破關鍵核心技術瓶頸，進一步強化制造業(yè)發(fā)展根基，建設完善的制造創(chuàng)新體系，集聚制造業(yè)高端創(chuàng)新資源，持續(xù)提升創(chuàng)新活力和國際競爭力。

二是瞄準產業(yè)鏈升級方向提升競爭力。新冠肺炎疫情持續(xù)沖擊全球經濟，不確定、不穩(wěn)定因素顯著增多，全球產業(yè)鏈供應鏈面臨重構危機。抓好產業(yè)鏈穩(wěn)鏈、補鏈、強鏈、控鏈工作，是推動全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定合作、打造世界級產業(yè)集群、促進經濟高質量發(fā)展的必經之路。在全球產業(yè)鏈的區(qū)域化特征進一步凸顯的背景下，《規(guī)劃》通過“立柱工程”和“強鏈工程”有針對性地提高廣東制造業(yè)產業(yè)集群在全球價值鏈、產業(yè)鏈分工中的話語權，并對提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平方面作出了明確指導，為提升廣東在國際產業(yè)鏈重構中的競爭力和吸引力提供了有效保障。

三是統(tǒng)籌優(yōu)化布局加強區(qū)域協(xié)作。廣東作為我國制造業(yè)規(guī)模最大、創(chuàng)新能力最強、開放程度最高的區(qū)域之一，在建設粵港澳大灣區(qū)、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的“雙區(qū)”建設過程中承擔著特殊使命。推動形成合理分工、優(yōu)化發(fā)展的制造業(yè)空間布局，是構建“一核一帶一區(qū)” 制造業(yè)高質量發(fā)展格局的重要基礎，也是推動建設現(xiàn)代化經濟體系、打造制造強省的重要任務。廣東各地在探索區(qū)域一體化發(fā)展道路的過程中，已經形成了一些促進地區(qū)間產業(yè)協(xié)同發(fā)展的特色路徑，但在破行政區(qū)劃限制，協(xié)調各方利益、統(tǒng)一發(fā)展認識等方面依然存在部分難點，要做到統(tǒng)籌兼顧，圍繞各地資源稟賦、產業(yè)基礎、發(fā)展?jié)摿Φ却_定符合其發(fā)展方向的產業(yè)領域并非易事?！兑?guī)劃》通過實施“優(yōu)化布局工程”和發(fā)布星級圖來區(qū)分展示各地產業(yè)發(fā)展領域重要程度，簡潔明了地展示了各地制造業(yè)重點發(fā)展方向，為省內各地制造業(yè)在培育發(fā)展產業(yè)集群的過程中，發(fā)揮各自的特色產業(yè)優(yōu)勢，促進全產業(yè)鏈深度協(xié)作，提供了科學引導和政府決策支持。

四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境營造產業(yè)新生態(tài)。良好的發(fā)展環(huán)境是促進經濟高質量發(fā)展的關鍵所在，也是提高國際競爭力的重要內容?！兑?guī)劃》實施“品質工程”和“培土工程”，對標一流標準體系和發(fā)展環(huán)境，全力打造廣東制造金字招牌，構建國際一流制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面營造制造業(yè)發(fā)展新生態(tài)，為制造業(yè)高質量發(fā)展提供了茁壯成長的沃土。

整體來看，《規(guī)劃》緊密結合廣東省各地制造業(yè)發(fā)展實際，有機銜接了國家、省的最新發(fā)展戰(zhàn)略，站位高遠、邏輯嚴密、內容豐富，為廣東省制造業(yè)高質量發(fā)展指明了方向。下一步，要切實抓好《規(guī)劃》落實，加快促進廣東實現(xiàn)從制造大省向制造強省的轉變，成為全球制造業(yè)高質量發(fā)展典范。

關鍵詞： 廣州新規(guī)劃 制造業(yè) 數字化升級 結構性改革