制造業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈所系，是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。“十四五”時(shí)期是加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。廣東是我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的排頭兵，近年來(lái)隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，已經(jīng)初步形成“一核一帶一區(qū)”的制造業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，為在新時(shí)期推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。近期印發(fā)的《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，是制造業(yè)領(lǐng)域唯一的一個(gè)“十四五”省重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，在世界格局正歷經(jīng)百年未有之風(fēng)云變幻、國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，《規(guī)劃》進(jìn)一步轉(zhuǎn)變制造業(yè)發(fā)展思路，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)趨勢(shì)和方向，對(duì)未來(lái)五年廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出重要指引。

定位目標(biāo)站位高遠(yuǎn)，清晰指明發(fā)展方向

一是提高政治自覺(jué)和歷史自覺(jué)，力爭(zhēng)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。“十三五”時(shí)期，廣東加快制造強(qiáng)省建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平位居全國(guó)前列，在全球制造業(yè)中也處于第三陣列向第二陣列躍升階段。廣東制造業(yè)規(guī)模實(shí)力全國(guó)領(lǐng)先，全省規(guī)模以上制造業(yè)增加值、企業(yè)數(shù)量均居全國(guó)第一。創(chuàng)新水平穩(wěn)居全國(guó)前列，區(qū)域創(chuàng)新綜合能力、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、有效發(fā)明專利量和PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量均為全國(guó)首位。“十四五”時(shí)期，《規(guī)劃》堅(jiān)持制造業(yè)立省不動(dòng)搖，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和世界科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和創(chuàng)新能力，深入推進(jìn)開(kāi)放合作，持續(xù)優(yōu)化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，提出努力打造世界先進(jìn)水平的先進(jìn)制造業(yè)基地、全球重要的制造業(yè)創(chuàng)新集聚地、制造業(yè)高水平開(kāi)放合作先行地、國(guó)際一流的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境高地四個(gè)發(fā)展定位。

二是強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，全方位謀劃推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)。圍繞四大發(fā)展定位，《規(guī)劃》提出，到2025年，全省制造強(qiáng)省建設(shè)邁上重要臺(tái)階，成為全球制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展典范。展望2035年，制造強(qiáng)省地位更加鞏固，成為全球制造業(yè)核心區(qū)和主陣地。同時(shí)，在規(guī)模實(shí)力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量效率、“兩化”融合、綠色發(fā)展、開(kāi)放合作六個(gè)方面都提出了具體的目標(biāo)，為未來(lái)五年的廣東制造業(yè)發(fā)展路徑作出了明確指引。

產(chǎn)業(yè)方向?qū)哟畏置?，精?zhǔn)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

一是鞏固提升“十大”戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，有效發(fā)揮“穩(wěn)定器”的基礎(chǔ)支撐作用。廣東作為全國(guó)制造業(yè)大省，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚。在當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)不確定性和不穩(wěn)定性增加、國(guó)際供應(yīng)鏈矛盾凸顯、經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩壓力增大的情況下，具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)且穩(wěn)定增長(zhǎng)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)作為“穩(wěn)定器”，對(duì)扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)工作至關(guān)重要。《規(guī)劃》立足全省各區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車(chē)等十大戰(zhàn)略性支柱性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，為產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展細(xì)分領(lǐng)域和布局指明了方向，對(duì)穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈地位和提升競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的指導(dǎo)意義，措施具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

二是布局謀劃“十大”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為制造業(yè)發(fā)展打造強(qiáng)力“助推器”?？萍紕?chuàng)新是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最根本的動(dòng)力，在全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革加速創(chuàng)新融合的背景下，數(shù)字時(shí)代加速到來(lái)，生產(chǎn)生活方式發(fā)生前所未有的變革，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速重構(gòu)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略選擇。《規(guī)劃》瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，布局謀劃了半導(dǎo)體及集成電路、高端裝備制造、智能機(jī)器人、區(qū)塊鏈與量子信息等具有前瞻性、科技創(chuàng)新水平高、增長(zhǎng)潛力大的十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈向高端延伸，打造廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力“助推器”，加速推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)換道超車(chē)、并跑領(lǐng)跑發(fā)展。

三是發(fā)揮未來(lái)產(chǎn)業(yè)“加速器”作用，搶占產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略制高點(diǎn)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)作為基于前沿、重大科技創(chuàng)新而形成的產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展往往具有巨大的全局帶動(dòng)作用和重大的引領(lǐng)作用，它既是影響未來(lái)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是支撐未來(lái)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在科技創(chuàng)新快速發(fā)展的時(shí)代背景下，急需對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行前瞻謀劃布局，積極做好未來(lái)技術(shù)儲(chǔ)備和政策支持，最大限度發(fā)揮未來(lái)產(chǎn)業(yè)“加速器”作用，培育催生出更多支撐未來(lái)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！兑?guī)劃》順應(yīng)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展方向，主動(dòng)謀劃培育一批具有重大產(chǎn)業(yè)變革前景的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，提出在衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、光通信與太赫茲、干細(xì)胞、超材料等數(shù)個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)跨界融合，這對(duì)培育發(fā)展新動(dòng)能、提升產(chǎn)業(yè)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有重要指導(dǎo)意義。

工程實(shí)施重點(diǎn)突出，著力增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能

《規(guī)劃》以“強(qiáng)核”“立柱”“強(qiáng)鏈”“優(yōu)化布局”“品質(zhì)”“培土”六大工程為切入點(diǎn)，著力攻堅(jiān)克難，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行突破，奮力開(kāi)創(chuàng)建設(shè)制造強(qiáng)省、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

一是抓住關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新突破。“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，科技引領(lǐng)未來(lái)”，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略意義重大。我省制造業(yè)在一些關(guān)鍵核心領(lǐng)域仍受制于人，部分企業(yè)創(chuàng)新能力不足，與世界先進(jìn)水平仍有較大差距?！兑?guī)劃》通過(guò)部署實(shí)施“強(qiáng)核工程”，以提升科技創(chuàng)新核心競(jìng)爭(zhēng)力為出發(fā)點(diǎn)，不斷突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，進(jìn)一步強(qiáng)化制造業(yè)發(fā)展根基，建設(shè)完善的制造創(chuàng)新體系，集聚制造業(yè)高端創(chuàng)新資源，持續(xù)提升創(chuàng)新活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二是瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)方向提升競(jìng)爭(zhēng)力。新冠肺炎疫情持續(xù)沖擊全球經(jīng)濟(jì)，不確定、不穩(wěn)定因素顯著增多，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)危機(jī)。抓好產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、控鏈工作，是推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定合作、打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。在全球產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域化特征進(jìn)一步凸顯的背景下，《規(guī)劃》通過(guò)“立柱工程”和“強(qiáng)鏈工程”有針對(duì)性地提高廣東制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群在全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈分工中的話語(yǔ)權(quán)，并對(duì)提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平方面作出了明確指導(dǎo)，為提升廣東在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力提供了有效保障。

三是統(tǒng)籌優(yōu)化布局加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。廣東作為我國(guó)制造業(yè)規(guī)模最大、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、開(kāi)放程度最高的區(qū)域之一，在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的“雙區(qū)”建設(shè)過(guò)程中承擔(dān)著特殊使命。推動(dòng)形成合理分工、優(yōu)化發(fā)展的制造業(yè)空間布局，是構(gòu)建“一核一帶一區(qū)” 制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)，也是推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、打造制造強(qiáng)省的重要任務(wù)。廣東各地在探索區(qū)域一體化發(fā)展道路的過(guò)程中，已經(jīng)形成了一些促進(jìn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的特色路徑，但在破行政區(qū)劃限制，協(xié)調(diào)各方利益、統(tǒng)一發(fā)展認(rèn)識(shí)等方面依然存在部分難點(diǎn)，要做到統(tǒng)籌兼顧，圍繞各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Φ却_定符合其發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域并非易事。《規(guī)劃》通過(guò)實(shí)施“優(yōu)化布局工程”和發(fā)布星級(jí)圖來(lái)區(qū)分展示各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域重要程度，簡(jiǎn)潔明了地展示了各地制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，為省內(nèi)各地制造業(yè)在培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的過(guò)程中，發(fā)揮各自的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)作，提供了科學(xué)引導(dǎo)和政府決策支持。

四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境營(yíng)造產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。良好的發(fā)展環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容?！兑?guī)劃》實(shí)施“品質(zhì)工程”和“培土工程”，對(duì)標(biāo)一流標(biāo)準(zhǔn)體系和發(fā)展環(huán)境，全力打造廣東制造金字招牌，構(gòu)建國(guó)際一流制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面營(yíng)造制造業(yè)發(fā)展新生態(tài)，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了茁壯成長(zhǎng)的沃土。

整體來(lái)看，《規(guī)劃》緊密結(jié)合廣東省各地制造業(yè)發(fā)展實(shí)際，有機(jī)銜接了國(guó)家、省的最新發(fā)展戰(zhàn)略，站位高遠(yuǎn)、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)容豐富，為廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。下一步，要切實(shí)抓好《規(guī)劃》落實(shí)，加快促進(jìn)廣東實(shí)現(xiàn)從制造大省向制造強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，成為全球制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展典范。

關(guān)鍵詞： 廣州新規(guī)劃 制造業(yè) 數(shù)字化升級(jí) 結(jié)構(gòu)性改革