污染防治攻堅路線圖明確
主要污染物治理量化考核問責更趨細化,任務目標正在逐層落實
剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會議確定,打好污染防治攻堅戰(zhàn),要使主要污染物排放總量大幅減少,生態(tài)環(huán)境質量總體改善,重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),調整產業(yè)結構,淘汰落后產能,調整能源結構,加大節(jié)能力度和考核,調整運輸結構。
12月21日,環(huán)境保護部部長李干杰表示,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),推動生態(tài)環(huán)境保護工作再上新臺階?!督?jīng)濟參考報》記者了解到,在大氣、水、土壤等重點領域的污染防治工作方面,從環(huán)保部等中央部委到地方政府層面,已經(jīng)陸續(xù)建立任務目標和具體時間表,正在逐層落實當中。與此同時,環(huán)保督查常態(tài)化,監(jiān)管制度持續(xù)從嚴,產業(yè)結構調整和能源轉型也在順利推進。
攻堅 重點打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
秋冬季來臨,在復雜的氣象條件和北方城市供暖季等綜合因素下,重污染天氣的預警機制和防控措施廣受各界關注,尤其是京津冀以及周邊2+26城市在重污染降臨時的應對措施尤為重要。為此,環(huán)保部要求地方政府及時出臺相應措施積極應對,確保完成年度的空氣質量改善目標,打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
11月3日,北京、天津和河北、山西、山東、河南等部分城市陸續(xù)發(fā)布重污染天氣橙色預警。隨后,環(huán)保部要求各地根據(jù)實際情況,切實落實各項減排措施,緩解重污染天氣影響。截至6日,京津冀及周邊地區(qū)空氣質量總體為良-輕度污染,除少數(shù)對某些污染物特別容易過敏的人群外,其他人群尚可以正常進行室外活動。人們普遍覺得,此次預警中的“霧霾”天氣并沒有出現(xiàn)。
針對此次“霧霾爽約”事件,中國科學院大氣物理研究所研究員王自發(fā)分析指出,提前采取應急管控措施,在污染累積前就把排放強度降下去,是重污染天氣應急能否取得成效的關鍵。王自發(fā)表示,多家科研機構的研究表明,提前一至兩天采取應急減排措施,能夠更有效地降低PM2.5峰值濃度,推遲重污染發(fā)生的時間。因此,針對重污染天氣,各地提前發(fā)布預警信息,及時準備和啟動應急減排措施,能夠最大限度達到防控的目的。
為了全力做好秋冬季大氣污染防治工作,解決老百姓的“心肺之患”。環(huán)保部等10部委和京津冀及周邊六省市已經(jīng)啟動了秋冬季大氣污染防治“綜合治理攻堅行動”,打出系列組合拳。方案包括《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》,以及強化督查、巡查等六個配套方案。
落實 量化考核問責更趨細化
《經(jīng)濟參考報》記者了解到,針對大氣污染防治、水污染治理、土壤污染防治修復等重點領域,按照環(huán)保部的要求和部署,地方層面已經(jīng)普遍出臺系列精細化的量化考核目標、落實時間表和具體問責辦法。
大氣污染防治方面,秋冬季“攻堅行動”提出一系列量化方案形成綜合考核問責機制。按照環(huán)保部制定的總體目標,要求“2017年10月至2018年3月,京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上,重污染天數(shù)同比下降15%以上”。其中,北京、天津、石家莊、太原等地PM2.5平均濃度要求同比下降25%。
此外,環(huán)保部12月下旬組織修訂了《機動車污染防治技術政策》。這一政策明確,將逐步加嚴新生產機動車一氧化碳(CO)等污染物排放限值。到2020年,報廢機動車再生利用率達到95%,機動車污染防治達到國際先進水平。
水污染防治工作方面,環(huán)保部等三部委10月聯(lián)合印發(fā)《重點流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)?!兑?guī)劃》范圍主要包括長江、黃河、珠江等七大重點流域,第一次形成覆蓋全國范圍的重點流域水污染防治規(guī)劃。
環(huán)保部水環(huán)境管理司有關負責人介紹說,《規(guī)劃》立足我國水污染防治長期歷史進程,以細化落實“水十條”目標要求和任務措施為基本定位,以改善水環(huán)境質量為核心,以控制單元為基礎明確流域分區(qū)、分級、分類管理的差異化要求。
土壤污染防治方面,2017年是“土十條”的落地之年。今年以來,環(huán)保部牽頭成立全國土壤污染防治部際協(xié)調小組,制定了工作規(guī)則和工作要點。同時強化“土十條”目標考核,與各省區(qū)市簽訂目標責任書。
今年8月,環(huán)保部會同財政部、國土部、農業(yè)部聯(lián)合編制了《全國土壤污染狀況詳查總體方案》,并經(jīng)國務院批準印發(fā)各地實施,土壤污染狀況詳查在地方上陸續(xù)啟動。
與此同時,土壤修復產業(yè)規(guī)模增長迅速。環(huán)境商會土壤修復專業(yè)委員會主任委員、高能環(huán)境修復公司總經(jīng)理魏麗表示:“受到‘土十條’等政策影響,土壤修復的產業(yè)規(guī)模正在逐年增加。2015年產業(yè)規(guī)模只有30億元,2016年增長至90億元,2017年產業(yè)規(guī)模有望達到240億元。”從長期來看,整個產業(yè)可達萬億規(guī)模。
推動 產業(yè)轉型和能源升級步伐加快
12月底,環(huán)保部公布的環(huán)保督查結果顯示,綜合近幾年的大氣污染防治情況,在2017年至2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動中,河北整治無治理設施或治理設施簡陋的“散亂污”企業(yè)10.85萬家。通過整治,管理粗放甚至直排的企業(yè)得到了有效管控,減少了各類污染物的實際排放量。
為了打造一體化的新型能源系統(tǒng),構建綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系,11月6日,京津冀三地發(fā)改部門聯(lián)合印發(fā)實施《京津冀能源協(xié)同發(fā)展行動計劃(2017—2020年)》,這是三地首次聯(lián)合發(fā)布區(qū)域能源協(xié)同發(fā)展規(guī)劃,以“計劃+項目清單”的方式明確了任務安排。
在企業(yè)停產減排、產能淘汰以及能源升級方面,多個省市正在加快建立現(xiàn)代能源體系。河北省計劃今年削減600萬噸以上煤炭產能,到2018年10月底,全省范圍35蒸噸及以下鍋爐預計實現(xiàn)“無煤化”。黑龍江哈爾濱市全市九區(qū)建成區(qū)及工業(yè)園區(qū)10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐2084臺,目前已完成淘汰2045臺,占比98.1%,計劃在2017年全部淘汰完畢。
《經(jīng)濟參考報》記者從環(huán)保部了解到,在秋冬季攻堅行動中,針對重點區(qū)域內涉氣企業(yè)應急管控的覆蓋力度也大幅增加,并規(guī)范應急減排比例,進一步提高減排要求和預計達成效果,施行“一廠一策”制度。
值得一提的是,備受關注的“環(huán)保稅”將于2018年1月1日正式出臺。截至目前,各省市普遍確定了當?shù)卮髿馕廴疚锖退廴疚锏木唧w適用稅額,按規(guī)定發(fā)布污染物排放量核算辦法等。
在防治污染的同時,環(huán)保部的督查機制已經(jīng)常態(tài)化。針對環(huán)保督查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法違規(guī)“偷排漏排”現(xiàn)象,環(huán)保部政策法規(guī)司司長別濤表示,企業(yè)發(fā)生的問題,很多是未批先建、批建不符,環(huán)保設施未驗收或者沒有正常運行,超標或超總量排污,也可能是沒有排污許可證,還有的是環(huán)保部門責令改正之后拖延消極,拒不整改。他表示,環(huán)保督查過程中對此類違法現(xiàn)象一直是“零容忍”。記者 高偉
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